Гражданский кодекс часть 1

Заместитель председателя Кемеровского областного суда Булатова Т.И., рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 19.20 КоАП РФ, в отношении

ФИО1,

родившегося ДД.ММ.ГГГГг., проживающего

в <адрес>,

по жалобе ФИО1 на постановление мирового судьи судебного участка № 5 Центрального района г.Кемерово от 14 июня 2013г. и решение судьи Центрального районного суда г.Кемерово от 02 сентября 2013г.,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением мирового судьи судебного участка № 5 Центрального района г.Кемерово от 14 июня 2013г. ФИО1 был признан виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 19.20 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде штрафа в размере <данные изъяты>

Решением судьи Центрального районного суда г.Кемерово от 02 сентября 2013г. в удовлетворении жалобы ФИО1 на постановление было отказано.

В жалобе ФИО1 просит постановление и решение отменить, мотивируя тем, что: судом необоснованно указано на нарушение требований Закона РФ «Об образовании», поскольку срок выданной лицензии не истек, юридическое лицо обязано переоформить лицензию до 23.12.2013г.; нормативно-правовые акты не содержат требований о переоформлении документа, подтверждающего наличие лицензии на образовательную деятельность; изменение типа государственного учреждения на «автономный» не признается реорганизацией; переоформление лицензии является правом, а не обязанностью организации; по делу не составлен протокол, нарушены требования ст.28.2 КоАП РФ;

Проверив материалы дела, считаю, что постановление и решение подлежат отмене по следующим основаниям.

Постановлением мирового судьи судебного участка № 5 Центрального района г.Кемерово от 14 июня 2013г. ФИО1 привлечен к административной ответственности по ч.1 ст.19.20 КоАП РФ за то, что являясь должностным лицом - <данные изъяты> <данные изъяты>» допустил нарушение требований ч.40 ст.12 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" пп.3 п.9 ст.33.1 Закона РФ «Об образовании», а именно <данные изъяты> фактически осуществляет образовательную деятельность при отсутствии лицензии на образовательную деятельность.

В обосновании суд сослался на то, что согласно п. 1.1 Устава <данные изъяты>» создано распоряжением главы <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № путем изменения типа муниципального образовательного учреждения дополнительного образования детей «Специализированная детско - юношеская спортивная школа олимпийского резерва»( <данные изъяты>

В соответствии с п. 2.1 Устава <данные изъяты> полное официальное наименование учреждения - <данные изъяты>

В соответствии с п. 4.8 Устава <данные изъяты> право на ведение образовательной деятельности и льготы, предоставляемые законодательством Российской Федерации, возникает у учреждения с момента выдачи лицензии (разрешения).

<данные изъяты>» осуществляется образовательная деятельность на основании лицензии № серии А № на право ведения образовательной деятельности, выданной ДД.ММ.ГГГГ <данные изъяты> то есть фактически другому юридическому лицу.

Наименование образовательного учреждения, указанного в лицензии на образовательную деятельность № серии <данные изъяты>, выданной <данные изъяты>», не соответствует наименованию, данному в Уставе
<данные изъяты>», лицензия на образовательную деятельность образовательным учреждением не оформлена.

Согласно пп. 3 п. 9 ст. 33. 1 Закона РФ «Об образовании» от 10.07.1992 N 3266-1 (действовавшего на момент совершения правонарушения), переоформление лицензии осуществляется лицензирующим органом в следующих случаях реорганизации лицензиата в форме преобразования, изменение наименования лицензиата (в том числе в случае создания образовательного учреждения путем изменения типа существующего государственного или муниципального образовательного учреждения, установления иного государственного статуса образовательного учреждения), изменение наименования места нахождения лицензиата, изменение наименования адреса места осуществления образовательной деятельности.

Ссылка заявителя на то, что иными нормативно-правовыми актами обязанность по переоформлению лицензии не предусмотрена, несостоятельна, поскольку Закон РФ «Об образовании», закрепляющий особенности правового регулирования отношений в области образования является специальной нормой, которой установлена необходимость переоформления лицензии в конкретном случае - изменение типа образовательного учреждения.

Поэтому доводы жалобы об отсутствии состава административного правонарушения являются несостоятельными, а действия ФИО1 верно были квалифицированы мировым судьей по ч.1 ст.19.20 КоАП РФ

Вместе с тем указанный закон (Закона РФ «Об образовании» ) утратил силу 01.09.2013г., в связи с вступлением в силу Федерального закона от 29 декабря 2012 года N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации", которым изложенные выше основания для переоформления лицензии не предусмотрены, а в соответствии с п. 4 ст. 17.1 Федерального закона от 12.01.1996 N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях", регулирующего порядок создания, деятельности, реорганизации и ликвидации некоммерческих организаций, изменение типа государственного или муниципального учреждения не является его реорганизацией, государственное или муниципальное учреждение при изменении типа вправе осуществлять предусмотренные его уставом виды деятельности на основании лицензий, свидетельства о государственной аккредитации и иных разрешительных документов, выданных этому учреждению до изменения его типа, до окончания срока действия таких документов. При этом не требуются переоформление документов, подтверждающих наличие лицензий, в соответствии с законодательством о лицензировании отдельных видов деятельности и переоформление иных разрешительных документов.

В соответствии с п.12 ст.5 Федерального закона от 03.11.2006 N 174-ФЗ "Об автономных учреждениях", созданное путем изменения типа существующего государственного или муниципального учреждения автономное учреждение вправе осуществлять предусмотренные его уставом виды деятельности на основании лицензии, а также свидетельства о государственной аккредитации, иных разрешительных документов, выданных соответствующему государственному или муниципальному учреждению, до окончания срока действия таких документов. При этом не требуется переоформления документов, подтверждающих наличие лицензий, в соответствии с законодательством о лицензировании отдельных видов деятельности и переоформления иных разрешительных документов.

В соответствии с частью 2 статьи 1.7 КоАП РФ закон, смягчающий или отменяющий административную ответственность за административное правонарушение либо иным образом улучшающий положение лица, совершившего административное правонарушение, имеет обратную силу, то есть распространяется и на лицо, которое совершило административное правонарушение до вступления такого закона в силу и в отношении которого постановление о назначении административного наказания не исполнено.

Рассматривая 02.09.2013г. дело по жалобе ФИО1 на не вступившее в законную силу постановление мирового судьи, судья районного суда в нарушение ч.3 ст.30.6 КоАП РФ положения ч.2 ст.1.7 КоАП РФ не применил.

В настоящее время сведения о том, что постановление мирового судьи судебного участка № 5 Центрального района г.Кемерово от 14 июня 2013г. исполнено, отсутствуют.

При таких обстоятельствах постановление мирового судьи судебного участка № 5 Центрального района г.Кемерово от 14 июня 2013г. и решение судьи Центрального районного суда г.Кемерово от 02 сентября 2013г подлежат отмене.

Производство по делу об административном правонарушении подлежит прекращению на основании п.5 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ, в связи с отменой закона устанавливающего административную ответственность.

Руководствуясь ст. ст. 30.17, 30.18 КоАП РФ,

П О С Т А Н О В И Л:

Постановление мирового судьи судебного участка № 5 Центрального района г.Кемерово от 14 июня 2013г. и решение судьи Центрального районного суда г.Кемерово от 02 сентября 2013г. отменить.

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст.19.20 КоАП РФ, в отношении ФИО1, прекратить на основании п. 5 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ.

Заместитель председателя

Кемеровского областного суда (подпись) Т.И. Булатова

<данные изъяты>