Гражданский кодекс часть 1

Заместитель председателя Кировского областного суда И.В.Ембасинов, изучив жалобу ФИО1 на постановление государственного инспектора по надзору за геологическим изучением рациональным использованием и охраной недр на территории Кировской области от 22.10.2014, решение судьи Кирово-Чепецкого районного суда Кировской области от 08.12.2014, решение судьи Кировского областного суда от 05.03.2015 по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении директора ООО «Кирово-Чепецкий завод «Агрохимикат» ФИО1

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением государственного инспектора по надзору за геологическим изучением рациональным использованием и охраной недр на территории Кировской области от 22.10.2014, оставленным без изменения решением судьи Кирово-Чепецкого районного суда Кировской области от 08.12.2014 и решением судьи Кировского областного суда от 05.03.2015 директор ООО «Кирово-Чепецкий завод «Агрохимикат» ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей.

В жалобе в порядке пересмотра заявитель просит отменить принятые по делу решения, мотивирует жалобу тем, что вмененное административное правонарушение длящимся не является.

Проверив доводы жалобы, изучив материалы административного дела, нахожу, что приятые по делу решения подлежат отмене по следующим основаниям.

Согласно ч.ч. 1, 3 ст. 11 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 года № 2395-1 «О недрах» предоставление недр в пользование оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии. Лицензия является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий.

В соответствии с п. 10 ч. 2 ст. 22 Закона Российской Федерации «О недрах» пользователь недр обязан обеспечить выполнение условий, установленных лицензией.

Пользование недрами с нарушением условий, предусмотренных лицензией на пользование недрами, и (или) требований утвержденного в установленном порядке технического проекта влечет административную ответственность, предусмотренную частью 2 статьи 7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

ООО «Кирово-Чепецкий завод «Агрохимикат» осуществляет пользование недрами на основании лицензии КИР 01470 ВЭ на пользование недрами с целью добычи подземных вод для хозяйственно-бытового водоснабжения и технологического обеспечения водой объектов.

Пунктом 4.3.4 условий пользования недрами, являющихся приложением к лицензии, предусмотрена обязанность владельца лицензии в течение трех лет с даты государственной регистрации лицензии с учетом результатов опытно-фильтрационных работ и ведения мониторинга подземных вод провести переоценку запасов подземных вод на участке Кировочепецкий 1 по промышленной категории и представить отчет на государственную экспертизу запасов в установленном порядке.

Из материалов дела видно, что государственная регистрация лицензии произведена 08.07.2011.

03.10.2014 в ходе плановой проверки, проведенной Управлением Росприроднадзора по Кировской области в отношении ООО «Кирово-Чепецкий завод «Агрохимикат», должностным лицом установлено и отражено в постановлении государственного инспектора по надзору за геологическим изучением рациональным использованием и охраной недр на территории Кировской области от 22.10.2014 (л.д. 157), не выполнение обществом пункта 4.3.4 лицензии КИР 01470 ВЭ, а именно переоценка запасов подземных вод на участке Кировочепецкий 1 в срок до 08.07.2014 не проведена, в нарушение п. 10 ч. 2 ст. 22 Закона РФ «О недрах» отчет на государственную экспертизу запасов в установленном порядке не направлен.

Таким образом, нарушения условий лицензионного соглашения допущены генеральным директором ООО «Кирово-Чепецкий завод «Агрохимикат» ФИО1 08.07.2014, а постановление по делу об административном правонарушении вынесено 22.10.2014.

Между тем, частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено, что постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении двух месяцев (по делу об административном правонарушении, рассматриваемому судьей, - по истечении трех месяцев) со дня совершения административного правонарушения.

Истечение сроков давности привлечения к административной ответственности в соответствии с пунктом 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

В соответствии с п. 14 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», срок давности привлечения к ответственности исчисляется по общим правилам исчисления сроков - со дня, следующего за днем совершения административного правонарушения (за днем обнаружения правонарушения). В случае совершения административного правонарушения, выразившегося в форме бездействия, срок привлечения к административной ответственности исчисляется со дня, следующего за последним днем периода, предоставленного для исполнения соответствующей обязанности. Невыполнение предусмотренной законодательством или иным нормативным правовым актом обязанности к установленному сроку свидетельствует о том, что административное правонарушение не является длящимся. Срок давности привлечения к административной ответственности за правонарушение, в отношении которого предусмотренная правовым актом обязанность не была выполнена к определенному сроку, начинает течь с момента наступления указанного срока.

Нарушения условий Договора характеризуются невыполнением проведения переоценки запасов подземных вод на участке Кировочепецкий 1 по промышленной категории и непредставлением отчета на государственную экспертизу запасов в установленном порядке.

Следовательно, на следующий день после невыполнения требований договора усматриваются признаки состава правонарушения, предусмотренные частью 2 статьи 7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Вмененное должностному лицу административное правонарушение носит одномоментный характер. На следующий день после неисполнения обязанности предоставить сведения в установленный срок (не позднее 08.07.2014) образуется состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Следовательно, постановление по делу об административном правонарушении могло быть вынесено административным органом не позднее 08.09.2014

Постановление о привлечении ФИО1 к административной ответственности вынесено 22 октября 2014 года, то есть по истечении двухмесячного срока давности, предусмотренного частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

При таких обстоятельствах принятые по делу решения подлежат отмене, а производство по делу прекращению на основании п. 6 ст. 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.12-30.18 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

П О С Т А Н О В И Л :

Постановление государственного инспектора по надзору за геологическим изучением рациональным использованием и охраной недр на территории Кировской области от 22.10.2014, решение судьи Кирово-Чепецкого районного суда Кировской области от 08.12.2014, решение судьи Кировского областного суда от 05.03.2015 по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении директора ООО «Кирово-Чепецкий завод «Агрохимикат» ФИО1, отменить.

Производство по делу прекратить в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

Заместитель председателя

Кировского областного суда И.В.Ембасинов