Гражданский кодекс часть 1

Заместитель председателя Алтайского краевого суда Ермаков Э.Ю., рассмотрев жалобу ФИО1 на вступившие в законную силу постановление мирового судьи судебного участка № 1 Тальменского района Алтайского края от 03 мая 2017 года, решение судьи Тальменского районного суда Алтайского края от 11 августа 2017 года, которыми

ФИО1, ДД.ММ.ГГ года рождения, <адрес>

признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 15.15.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнут наказанию в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей,

У С Т А Н О В И Л:

постановлением прокурора Тальменского района Алтайского края от 14 марта 2017 года возбуждено дело об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена ст. 15.15.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, согласно которому в ходе проведения прокуратурой Тальменского района Алтайского края проверки соблюдения администрацией Тальменского района Алтайского края бюджетного законодательства установлено, что ФИО1, являясь главой администрации Тальменского района Алтайского края, расположенной по адресу: <адрес>, р.<адрес>, в период времени с 08 часов до 17 часов ДД.ММ.ГГ допустил принятие бюджетных обязательств в размерах, превышающих утвержденные бюджетные ассигнования и (или) лимиты бюджетных обязательств в 2014 году по отдельным статьям (подстатьям) КОСГУ, подразделов 0104 «Функционирование Правительства Российской Федерации, высших органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, местных администраций», 0113 «Другие общегосударственные вопросы», 0412 «Другие вопросы в области национальной экономики», 0709 «Другие вопросы в области образования», 1101 «Физическая культура», 1201 «Телевидение и радиовещание», 1202 «Периодическая печать и издательства» на общую сумму 11008,4 тысяч рублей; в 2015 году по отдельным статьям (подстатьям) КОСГУ, подразделов 0104 «Функционирование Правительства Российской Федерации, высших органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, местных администраций», 0113 «Другие общегосударственные вопросы», 0309 «Защита населения и территории от последствий чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, гражданская оборона», 0412 «Другие вопросы в области национальной экономики», 0502 «Коммунальное хозяйство», 0709 «Другие вопросы в области образования», 1001 «Физическая культура», 1201 «Телевидение и радиовещание», 1202 «Пенсионное обеспечение», 1201 «Телевидение и радиовещание», 1202 «Периодическая печать и издательства» – на общую сумму 12401,8 тысяч рублей; денежные обязательства в общей сумме 1732,2 тысяч рублей, принятые администрацией района в 2014 году сверх утвержденных бюджетных ассигнований, оплачены за счет средств районного бюджета, выделенных в 2015 году; денежные обязательства в общей сумме 437,7 тысяч рублей, принятые администрацией района в 2015 году сверх утвержденных бюджетных ассигнований, - за счет средств районного бюджета, выделенных в 2016 году, чем нарушены ст. ст. 162, 219 Бюджетного кодекса Российской Федерации, п.4 ст.5 решения Тальменского районного совета народных депутатов от 13 декабря 2013 года № 163 «О бюджете Тальменского района на 2014 год», п.4 ст.5 решения Тальменского районного совета народных депутатов от 30 декабря 2013 года № 258 «О бюджете Тальменского района на 2015год», п.5 ст.5 решения Тальменского районного совета народных депутатов от 25 декабря 2015 года № 336 «О бюджете Тальменского района на 2016год».

По делу вынесено вышеуказанное постановление.

Решением судьи Тальменского районного суда Алтайского края от 11 августа 2017 года постановление мирового судьи оставлено без изменения, жалоба ФИО1 – без удовлетворения.

В жалобе, поступившей в Алтайский краевой суд, ФИО1 просит отменить вступившие в законную силу судебные акты, ссылаясь на то, что неверно определена дата совершения административного правонарушения, поскольку вмененное правонарушение не является длящимся, срок давности привлечения за правонарушения, совершенные в 2014 году, а также в части принятия обязательств в 2015 году, истек; отсутствуют доказательства принятия сверхлимитных обязательств; оплата сверхлимитных обязательств, принятых в 2015 году, не является их принятием в 2016 году; судьей Тальменского районного суда Алтайского края в нарушение своих полномочий конкретизировано постановление мирового судьи; заключение администрацией Тальменского района контракта № 07-2015 АН с ООО «Алтайстройпроект» на сумму 3370 рублей при общей сумме ассигнований на 2015 год – 59009140 рублей, является малозначительным нарушением, поскольку не повлияло на бюджетный процесс; то обстоятельство, что в 2015 году администрацией Тальменского района было получено бюджетных ассигнований в сумме 54309167 рублей, а принято обязательств на сумму 67060715 рублей не свидетельствует о наличии в его действиях состава административного правонарушения, судьей не приведен анализ конкретных обязательств, оснований и времени их возникновения; факт оплаты в 2016 году обязательств, принятых в 2015 году, не свидетельствует о совершении административного правонарушения в 2016 году, поскольку принятие сверхлимитных обязательств в 2015 году не является их принятием и в 2016 году; мировым судьей отказано в участии в деле защитника.

Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, прихожу к следующему.

В соответствии со ст. 15.15.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (в редакции, действовавшей в момент совершения административного правонарушения) принятие бюджетных обязательств в размерах, превышающих утвержденные бюджетные ассигнования и (или) лимиты бюджетных обязательств, за исключением случаев, предусмотренных бюджетным законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами, регулирующими бюджетные правоотношения, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Статьей 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено, что задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно ч. 1 ст. 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Положения названной статьи Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагают не только наличие законных оснований для применения административного взыскания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

Доказательствами по делу об административном правонарушении в силу ст. 26.2 названного Кодекса являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными данным Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Из материалов дела усматривается, что в постановлении о возбуждении дела об административном правонарушении главе администрации Тальменского района Алтайского края ФИО1 вменяется принятие бюджетных обязательств, превышающих бюджетные ассигнования в 2014, 2015, 2016 годах.

Между тем, как следует из постановления мирового судьи и решения судьи районного суда вопрос о принятии бюджетных обязательств, превышающих бюджетные ассигнования в 2016 году, не исследовался, требования статей 24.1, 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях о выяснении всех обстоятельств, имеющих значение для правильного разрешения дела, не соблюдены, доводы ФИО1 о том, что в 2016 году, сверхлимитные обязательства на сумму 437000 рублей приняты не были, фактически оставлены без внимания и оценки.

В соответствии с п. 3 ч. 2 ст. 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы может быть вынесено решение об отмене постановления по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалобы, протеста и о возвращении дела на новое рассмотрение в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

При таких обстоятельствах решение судьи Тальменского районного суда Алтайского края от 11 августа 2017 года подлежит отмене, а дело – направлению на новое рассмотрение в Тальменский районный суд Алтайского края.

При новом рассмотрении судье районного суда следует учесть изложенное, доводы жалобы и вынести решение в соответствии с законом.

Руководствуясь ч. 2 ст. 30.13 и п. 3 ч. 2 ст. 30. 17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

П О С Т А Н О В И Л:

жалобу ФИО1 удовлетворить частично.

Решение судьи Тальменского районного суда Алтайского края от 11 августа 2017 года отменить, дело направить в Тальменский районный суд Алтайского края на новое рассмотрение.

Заместитель председателя

Алтайского краевого суда Э.Ю. Ермаков