Гражданский кодекс часть 1

Заместитель председателя Красноярского краевого суда Бугаенко Н.В., рассмотрев жалобу защитника Сыпко М.Н. на вступившее в законную силу постановление мирового судьи судебного участка №80 в Советском районе г. Красноярска от 29 марта 2018 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.14.1.3 КоАП РФ, в отношении руководителя обособленного подразделения «Красноярский» Общества с ограниченной ответственностью «Главное управление жилищным фондом» Богдановой Олеси Анатольевны,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением мирового судьи судебного участка №80 в Советском районе г. Красноярска от 29 марта 2018 г. руководитель обособленного подразделения «Красноярский» ООО «ГУЖФ» Богданова О.А. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.14.1.3 КоАП РФ, и подвергнут наказанию в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей.

В порядке ст.30.2 - 30.8 КоАП РФ вышеуказанное постановление мирового судьи не обжаловалось.

В жалобе, поданной в Красноярский краевой суд в порядке ст.ст.30.12-30.14 КоАП РФ, защитник Сыпко М.Н. просит отменить вынесенное в отношении Богдановой О.А. постановление по делу об административном правонарушении, указывая на то, что имеющиеся в деле доказательства, подтверждающие ненадлежащее содержание общего имущества многоквартирного дома, свидетельствуют о виновности в нарушении лицензионных требований ООО «ГУЖФ»; в постановлении мирового судьи отсутствует ссылка на нарушенные Богдановой О.А. должностные обязанности, в материалах дела отсутствует должностная инструкция, содержащие такие обязанности; Богданова О.А. не является единственным должностным лицом ООО «ГУЖФ», а с учетом отсутствия сведений о нарушении ею определенных должностных обязанностей, вывод о виновности является необоснованным; текущие и перспективные планы работ, утверждение бюджета определяет Общее собрание участников ООО «ГУЖФ».

Изучив доводы жалобы, проверив материалы дела, оснований к отмене постановления по делу об административном правонарушении не нахожу.

В соответствии с ч.2 ст.14.1.3 КоАП РФ, осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований, за исключением случаев, предусмотренных статьей 13.19.2 настоящего Кодекса, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет; на индивидуальных предпринимателей - от двухсот пятидесяти тысяч до трехсот тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц - от двухсот пятидесяти тысяч до трехсот тысяч рублей.

Согласно ч.1 ст.8 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», лицензионные требования устанавливаются положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, утверждаемыми Правительством Российской Федерации.

В силу ч.2 ст.193 ЖК РФ, правительство Российской Федерации утверждает положение о лицензировании деятельности по управлению многоквартирными домами с указанием перечня грубых нарушений лицензионных требований.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 октября 2014 г. №1110 утверждено Положение о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами.

В соответствии с подп.подп. «а», «б» п.3 указанного Положения, лицензионными требованиями к лицензиату, устанавливаемыми в соответствии с ч.1 ст.8 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности», являются, в том числе соблюдение требований, предусмотренных ч.2.3 ст.161 ЖК РФ; исполнение обязанностей по договору управления многоквартирным домом, предусмотренных ч.2 ст.162 ЖК РФ.

Согласно ч.2.3 ст.161 ЖК РФ, при управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федерации правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах.

В силу с ч.2 ст.162 ЖК РФ, по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (собственников помещений в многоквартирном доме) в течение согласованного срока за плату обязуется выполнять работы и (или) оказывать услуги по управлению многоквартирным домом.

В соответствии с подп.подп. «а» и «б» п.3 Положения о лицензировании во взаимосвязи с приведенными нормами Жилищного кодекса Российской Федерации к числу лицензионных требований относится соблюдение правил, установленных в соответствующей сфере деятельности, в том числе Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13 августа 2006 г. № 491.

Пунктом 10 данных Правил установлено, что общее имущество должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации (в том числе о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, техническом регулировании, защите прав потребителей) в состоянии, обеспечивающем, в частности: соблюдение характеристик надежности и безопасности многоквартирного дома; безопасность для жизни и здоровья граждан, сохранность имущества физических или юридических лиц, государственного, муниципального и иного имущества; соблюдение прав и законных интересов собственников помещений, а также иных лиц.

Согласно подп. подп. «а» и «б» п.11 указанных Правил, содержание общего имущества в зависимости от состава, конструктивных особенностей, степени физического износа и технического состояния общего имущества, а также в зависимости от геодезических и природно-климатических условий расположения многоквартирного дома включает в себя:

а) осмотр общего имущества, осуществляемый собственниками помещений и указанными в пункте 13 настоящих Правил ответственными лицами, обеспечивающий своевременное выявление несоответствия состояния общего имущества требованиям законодательства Российской Федерации, а также угрозы безопасности жизни и здоровью граждан;

б) обеспечение готовности внутридомовых инженерных систем электроснабжения и электрического оборудования, входящих в состав общего имущества, к предоставлению коммунальной услуги электроснабжения.

В соответствии с п. 11(1) вышеупомянутых Правил минимальный перечень услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, и Правила оказания услуг и выполнения работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 3 апреля 2013 г. № 290 утвержден минимальный перечень услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме (далее - Минимальный перечень услуг и работ).

Кроме того, постановление Госстроя РФ от 27 сентября 2003 г. № 170 были утверждены Правила и нормы технической эксплуатации жилищного фонда, целью которых в силу п.1.1 является обеспечение сохранности жилищного фонда всех форм собственности и обеспечение выполнения установленных нормативов по содержанию и ремонту собственниками жилищного фонда или уполномоченными управляющими и организациями различных организационно-правовых форм, занятых обслуживанием жилищного фонда.

Как следует из материалов дела, Богданова О.А., являясь руководителем обособленного подразделения «Красноярский» ООО «ГУЖФ», расположенного по адресу: г. Красноярск, ул. Малиновского, д.22, в/г 1, при осуществлении предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами №, расположенными по адресу: <адрес>, допустила нарушение требований ст.161 Жилищного кодекса РФ; п.3 Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами; п.10, подп.подп. «а», «б» п.11 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме; Минимального перечня услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме; Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, а именно:

-В многоквартирном доме №:

1. Неисправность системы наружного водоотвода крыши: (разрушение желобов и водосточных труб, нарушение сопряжений отдельных элементов между собой и с кровлей, что не соответствует требованиям п. 4.6.4.1 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Госстроя РФ от 27.09.2003 г. № 170 (далее - ПиНТЭ);

Негерметичность, неисправность трубопровода канализации (трещины, отверстие в верхней части трубы), что не соответствует требованиям п. 5.8.2, 5.8.3 ПиНТЭ;

Неплотности вокруг трубопроводов, проходящих через перекрытия, в результате чего через перекрытия в подвальное помещение бежит вода, что нарушает требования п. 4.3.7, 5.8.3 ПиНТЭ;

4.Частичное увлажнение грунта основания подвала, что нарушает требования и.4.1.1 ПиНТЭ;

Неисправность штукатурно-окрасочного слоя в подъездах, что нарушает обязательные требования п. 3.2.8 ПиНТЭ;

На продухах в цоколе МКД не установлены сетки, защищающие здания от проникновения грызунов, что нарушает обязательные требования п. 3.4.7 ПиНТЭ;

7.Частичная неисправность межпанельных швов (разрушение защитного слоя), что нарушает обязательные требования п. 4.10.2.8 ПиНТЭ;

8.Имеется повреждение отмостки здания (зазоры между отмосткой и цоколем здания, осадка основания, трещины), что нарушает обязательные требования п. 4.1.7 ПиНТЭ;

9.Частично не закрыты на запирающие устройства этажные электрощиты в подъездах, что нарушает обязательные требования п. 3.2.18 ПиНТЭ;

-В многоквартирном доме №:

1. Негерметичность, неисправность трубопровода канализации (трещины, отверстие в верхней части трубы), что нарушает требования п. 5.8.2, 5.8.3 ПиНТЭ;

Течь трубопровода горячего водоснабжения в подвальном помещении, что нарушает требования п. 5.3.6 ПиНТЭ;

Течь трубопровода отопления в подвальном помещении, что нарушает требования п. 5.2.1 ПиНТЭ;

В подвале в местах прохода трубопроводов отопления и горячего водоснабжения через перекрытия отсутствует заделка огнестойким материалом, что нарушает требования п.4.3.7, 5.8.3 ПиНТЭ;

5.Частичное увлажнение грунта основания подвала, что нарушает требования п.4.1.1 ПиНТЭ;

Неисправность штукатурно-окрасочного слоя в подъездах, что нарушает обязательные требования п. 3.2.8 ПиНТЭ;

8.Частичная неисправность межпанельных швов (разрушение защитного слоя), что нарушает обязательные требования п. 4.10.2.8 ПиНТЭ;

9.Имеется повреждение отмостки здания (зазоры между отмосткой и цоколем здания, осадка основания, трещины), что нарушает обязательные требования п. 4.1.7 ПиНТЭ;

10.Частично не закрыты на запирающие устройства этажные электрощиты в подъездах, что нарушает обязательные требования п. 3.2.18 ПиНТЭ;

11. Неисправность кровельного покрытия крыши (отслоение, разрушение рулонных материалов), что нарушает требования и. 4.6.3.3 ПиНТЭ;

-В многоквартирном доме №:

1. В подвале в местах прохода трубопроводов отопления и горячего водоснабжения через перекрытия отсутствует заделка огнестойким материалом, что нарушает требования п.4.3.7, 5.8.3 ПиНТЭ;

Неисправность штукатурно-окрасочного слоя в подъездах, что нарушает обязательные требования п. 3.2.8 ПиНТЭ;

4.Частичная неисправность межпанельных швов (разрушение защитного слоя), что нарушает обязательные требования п. 4.10.2.8 ПиНТЭ;

Имеется повреждение отмостки здания (зазоры между отмосткой и цоколем здания, осадка основания, трещины), что нарушает обязательные требования п. 4.1.7 ПиНТЭ;

6.Частично не закрыты на запирающие устройства этажные электрощиты в подъездах, что нарушает обязательные требования п. 3.2.18 ПиНТЭ;

7.Неисправность кровельного покрытия крыши (отслоение, разрушение рулонных материалов), что нарушает требования п. 4.6.3.3 ПиНТЭ;

-В многоквартирном доме №:

2. Частичная неисправность конструкции крыльца при входе во 2-й подъезд, что нарушает требования п. 4.8.1 ПиНТЭ;

3. В подвале в местах прохода трубопроводов отопления и горячего водоснабжения через перекрытия отсутствует заделка огнестойким материатом, что нарушает требования п.4.3.7, 5.8.3 ПиНТЭ;

4.Частичное увлажнение грунта основания подвала, что нарушает требования п.4.1.1 ПиНТЭ;

Неисправность штукатурно-окрасочного слоя в подъездах, что нарушает обязательные требования п. 3.2.8 ПиНТЭ;

7. Частичная неисправность межпанельных швов (разрушение защитного слоя), что нарушает обязательные требования и. 4.10.2.8 ПиНТЭ;

8. Имеется повреждение отмостки здания (зазоры между отмосткой и цоколем здания, осадка основания, трещины), что нарушает обязательные требования п. 4.1.7 ПиНТЭ;

9. Частично не закрыты на запирающие устройства этажные электрощиты в подъездах, что нарушает обязательные требования и. 3.2.18 ПиНТЭ;

-В многоквартирном доме №:

В подвале в местах прохода трубопроводов отопления и горячего водоснабжения через перекрытия, отсутствует заделка огнестойким материалом, что нарушает требования п. 4.3.7,5.8.3 ПиНТЭ;

Неисправность штукатурно-окрасочного слоя в подъездах, что нарушает обязательные требования п. 3.2.8 ПиНТЭ;

На продухах в цоколе МКД не установлены сетки, защищающие здания от проникновения грызунов, что нарушает обязательные требования и. 3.4.7 ПиНТЭ;

-В многоквартирном доме №:

1. Неисправность запорно-регулирующей арматуры (задвижки) на трубопроводе отопления в подвальном помещении, что нарушает требования п. 5.2.18 ПиНТЭ;

Неисправность штукатурно-окрасочного слоя в подъездах, что нарушает обязательные требования п. 3.2.8 ПиНТЭ;

5.Частичная неисправность межпанельных швов (разрушение защитного слоя), что нарушает обязательные требования п. 4.10.2.8 ПиНТЭ;

7.Частично не закрыты на запирающие устройства этажные электрощиты в подъездах, что нарушает обязательные требования п. 3.2.18 ПиНТЭ;

8.Неисправность кровельного покрытия крыши (отслоение, разрушение рулонных материалов), что нарушает требования п. 4.6.3.3 ПиНТЭ;

-В многоквартирном доме №:

Неисправность штукатурно-окрасочного слоя в подъездах, что нарушает обязательные требования п. 3.2.8 ПиНТЭ;

Неисправность кровельного покрытия крыши (отслоение, разрушение рулонных материалов), что нарушает требования п. 4.6.3.3 ПиНТЭ;

Частичная неисправность конструкции крыльца при входе в 1-й подъезд, что нарушает требования п.4.8.1 ПиНТЭ;

На кровле разрушение вентиляционных шахт – разрушение кирпичной кладки, что нарушает требования п.5.7.2, 4.6.2.3 ПиНТЭ.

Содержащийся в обжалуемом судебном решении вывод о совершении руководителем обособленного подразделения «Красноярский» ООО «ГУЖФ» Богдановой О.А. административного правонарушения основан на всесторонне и полно исследованных доказательствах, предусмотренных ст. 26.2 КоАП РФ, полученных без нарушения требований закона, а именно: постановлением военного прокурора Красноярского гарнизона о возбуждении дела об административном правонарушении от 31 мая 2017 г.; актом проверки старшего помощника военного прокурора Красноярского гарнизона от 3 мая 2017 г. с приложенным к нему диском с фототаблицей; пояснением специалиста службы строительного надзора и жилищного контроля Красноярского края №104-ГЖН от 3 мая 2017 г.; лицензией ООО «ГУЖФ» на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирным домом №202 от 8 апреля 2015 г.; уставом ООО «ГУЖФ»; положением об обособленном подразделении «Красноярский» ООО «ГУЖФ»; приказом о приеме Богдановой О.А. на работу №1-к-КРН от 15 октября 2015 г. на должность руководителя обособленного подразделения «Красноярский» ООО «ГУЖФ»; трудовым договором №1/КРН от 15 октября 2015 г., заключенным между ООО «ГУЖФ» и Богдановой О.А.; договором управления жилищным фондом, закрепленным за вооруженными силами Российской Федерации №2-УЖФ-05 от 27 июля 2015 г.; договорами по управлению многоквартирными домами №, расположенными по адресу: <адрес>, иными доказательствами.

В соответствии со ст. 2.4. КоАП РФ, административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих должностных обязанностей. Совершившие административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций руководители и другие работники иных организаций несут административную ответственность как должностные лица

В силу п.3.12 Устава ООО «ГУЖФ», утвержденного решением единственного учредителя АО «Оборонстрой» от 24 февраля 2015 г., общество может создавать филиалы и представительства (не являющимися юридическими лицами).

На основании распоряжения ООО «ГУЖФ» №26 от 1 октября 2015 г. создано обособленное подразделение «Красноярский» ООО «ГУЖФ».

Из содержания п.п.2.1 и 2.3 Положения об обособленном подразделении «Красноярский» ООО «ГУЖФ» следует, что обособленное подразделение расположено вне места нахождения Общества и осуществляет часть его функций, в том числе функций представительства. Обособленное подразделение не является юридическим лицом, заключает договоры и ведет от имени Общества иную финансово-хозяйственную деятельность на основании настоящего Положения и в пределах предоставленных ему прав. Юридические действия Обособленного подразделения создают права и обязанности для Общества.

Согласно Приказу генерального директора Управляющей организации АО «ГУ ЖКХ» №1-к-КРН от 15 октября 2015 г., Богданова О.А. назначена на должность руководителя обособленного подразделения «Красноярский» ООО «ГУЖФ».

В соответствии с п.п.6.3.2, 6.3.5,6.3.6, 6.3.8, 6.3 9 Положения об обособленном подразделении «Красноярский» ООО «ГУЖФ» руководитель обособленного подразделения руководит деятельностью обособленного подразделения от имени Общества в соответствии с законодательством Российской Федерации, определяет внутренний распорядок работы, издает приказы, распоряжения и иные распорядительные акты, обязательные для исполнения всеми работниками обособленного подразделения заключает гражданско-правовые договоры, соглашения и все связанные с ними документы, обеспечивает сохранность имущества и товарно-материальных ценностей, находящихся в ведении обособленного подразделения.

Таким образом, Богданова О.А. является должностным лицом, выполняющим организационно-распорядительные и административно-хозяйственные функции в обособленном подразделении.

Кроме того, п.6.5 Положения об обособленном подразделении «Красноярский» ООО «ГУЖФ» закреплено, что руководитель обособленного подразделения несет ответственность в порядке и на условиях, установленных законодательством РФ и трудовым договором, в том числе, в части привлечения к административной ответственности в объемах руководителя юридического лица по нарушениям, выявленным в обособленном подразделении.

Таким образом, Богданова О.А., будучи руководителем обособленного подразделения «Красноярский» ООО «ГУЖФ», несет ответственность за организацию соблюдения управляющей компанией лицензионных требований при управлении многоквартирными домами №, расположенными по адресу: <адрес>

Учитывая, что Богдановой О.А. не было принято необходимых, своевременных и достаточных мер для надлежащего содержания общего имущества дома, она обоснованно была привлечена к административной ответственности по ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ в соответствии со ст. 2.4 КоАП РФ как должностное лицо. Данных о принятии таких мер в ходе проверки и при рассмотрении дела об административном правонарушении ею не представлено.

Действия Богдановой О.А. квалифицированы правильно. Административное наказание назначено Богдановой О.А. в пределах санкции ч.2 ст.14.1.3 КоАП РФ, с учетом обстоятельств и характера совершенного правонарушения, личности виновного, в соответствии с требованиями ст.4.1 КоАП РФ, и является справедливым.

В жалобе, поданной в Красноярский краевой суд, об обстоятельствах административного правонарушения никаких новых сведений, которых бы не имелось в деле на момент вынесения постановления мировым судьей не содержится.

Состоявшееся постановление по делу об административном правонарушении в отношении Богдановой О.А. по изложенным в жалобе доводам отмене не подлежит.

Руководствуясь ст.ст.30.16-30.18 КоАП РФ,

ПОСТАНОВИЛ:

Постановление мирового судьи судебного участка №80 в Советском районе г. Красноярска от 29 марта 2018 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.14.1.3 КоАП РФ, в отношении руководителя обособленного подразделения «Красноярский» Общества с ограниченной ответственностью «Главное управление жилищным фондом» Богдановой Олеси Анатольевны оставить без изменения, а жалобу защитника Сыпко М.Н.- без удовлетворения.

Заместитель председателя

Красноярского краевого суда Н.В. Бугаенко