Гражданский кодекс часть 1

Заместитель председателя Волгоградского областного суда Клочков А.В., рассмотрев жалобу Блинова Дмитрия Александровича на вступившее в законную силу решение судьи Фроловского городского суда Волгоградской области от 29 октября 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст.19.4.1 КоАП РФ, в отношении генерального директора Общества с ограниченной ответственностью «Управление ЖКХ г. Фролово» Блинова Дмитрия Александровича,

у с т а н о в и л:

постановлением мирового судьи судебного участка № 60 Волгоградской области от 12 сентября 2018 года производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 19.4.1 КоАП РФ, в отношении генерального директора Общества с ограниченной ответственностью «Управление ЖКХ г. Фролово» (далее - ООО «Управление ЖКХ г. Фролово», Общество) Блинова Д.А. прекращено на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием в его действиях состава административного правонарушения.

На постановление мирового судьи во Фроловский городской суд Волгоградской области подана жалоба, подписанная защитником администрации городского округа г. Фролово Гюрджяном А.И.

Решением судьи Фроловского городского суда Волгоградской области от 29 октября 2018 года постановление мирового судьи отменено, дело направлено на новое рассмотрение.

Не согласившись с указанным выше решением судьи городского суда, ФИО1 обратился в Волгоградский областной суд с жалобой, в которой просит решение судьи отменить.

Свои требования автор жалобы мотивирует отсутствием у суда, вопреки выводам, изложенным в обжалуемом решении, обязанности по извещению и вызову в судебное заседание должностного лица, составившего протокол об административном правонарушении, а именно администрации городского округа г. Фролово, поскольку КоАП РФ к участникам производства по делу об административном правонарушении такое должностное лицо не отнесено.

Кроме того, обращает внимание, что в силу ч. 1.1 ст. 30.1 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано должностным лицом, уполномоченным на составление протокола об административном правонарушении. Между тем правом на составление протоколов об административных правонарушениях представитель администрации городского округа г. Фролово по доверенности Гюрджян А.И. не наделен, следовательно, он не обладал правом обжалования постановления мирового судьи, и поданная им жалоба не подлежала рассмотрению.

Проверив материалы дела об административном правонарушении и доводы, содержащиеся в жалобе, прихожу к следующим выводам.

Согласно п. 1 ст. 30.4 КоАП РФ при подготовке к рассмотрению жалобы на постановление по делу об административном правонарушении судья обязан выяснить, имеются ли обстоятельства, исключающие возможность рассмотрения жалобы данным судьей, а также обстоятельства, исключающие производство по делу.

Названное требование закона судьей Фроловского городского суда Волгоградской области при рассмотрении жалобы на постановление мирового судьи по делу в отношении ФИО1 выполнено не было.

В соответствии со ст. 30.1 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано лицами, указанными в ст. 25.1-25.5.1 настоящего Кодекса.

В силу ч. 1.1 ст. 30.1 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении, вынесенное судьей, также может быть обжаловано должностным лицом, уполномоченным в соответствии со ст. 28.3 КоАП РФ на составление протокола об административном правонарушении.

По смыслу ч. 7 ст. 28.3 КоАП РФ составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 19.4.1 КоАП РФ, вправе должностные лица органов местного самоуправления при осуществлении муниципального контроля, перечень которых устанавливается законами субъектов Российской Федерации.

Согласно ч. 3 ст. 2.10 КоАП РФ к должностным лицам, уполномоченным составлять протоколы об административных правонарушениях, в том числе по ст. 19.4.1 КоАП РФ, при осуществлении ими, в силу Закона Волгоградской области от 10 января 2014 года № 12-ОД «О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями Волгоградской области по организации и осуществлению государственного жилищного надзора и лицензионного контроля», государственных полномочий Волгоградской области по организации и осуществлению государственного (муниципального) жилищного надзора (контроля), относятся должностные лица органов местного самоуправления городских округов Волгоградской области, перечень которых устанавливается исполнительно-распорядительным органом муниципального образования согласно Реестру должностей муниципальной службы в Волгоградской области.

В силу Закона Волгоградской области от 10 января 2014 года № 12-ОД «О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями Волгоградской области по организации и осуществлению государственного жилищного надзора и лицензионного контроля» во взаимосвязи с п. 2 раздела I Административного регламента исполнения администрацией городского округа г. Фролово Волгоградской области государственной функции по организации и осуществлению лицензионного контроля предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами в части переданных полномочий, утвержденного Постановлением администрации городского округа г. Фролово Волгоградской области от 08 июня 2015 года № 922, лицензионный контроль предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами на территории городского округа г. Фролово Волгоградской области осуществляется отделом по обеспечению жизнедеятельности, охране окружающей среды и муниципального жилищного контроля администрации городского округа город Фролово Волгоградской области.

Таким образом, должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях, в данном случае, являются сотрудники отдела по обеспечению жизнедеятельности, охране окружающей среды и муниципального жилищного контроля администрации городского округа город Фролово Волгоградской области, а именно начальник отдела, заместитель начальника отдела, главный специалист отдела, ведущий специалист отдела, специалист 1 категории.

Из материалов дела усматривается, что протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.4.1 КоАП РФ, в отношении генерального директора ООО «Управление ЖКХ г. Фролово» ФИО1 был составлен заместителем начальника отдела по обеспечению жизнедеятельности, охране окружающей среды и муниципального жилищного контроля администрации городского округа город Фролово Волгоградской области ФИО2 (л.д. 3).

Жалоба на постановление мирового судьи судебного участка № 60 Волгоградской области от 12 сентября 2018 года о прекращении производства по делу об административном правонарушении в отношении ФИО1 подана от имени администрации городского округа город Фролово Волгоградской области и подписана ее защитником Гюрджяном А.И., действующим на основании доверенности, выданной главой администрации городского округа г. Фролово Волгоградской области ФИО3 (л.д. 33-35, 42).

Между тем, глава администрации городского округа г. Фролово Волгоградской области не является лицом, уполномоченным составлять протокол об административном правонарушении, следовательно, не обладает правом обжалования постановления мирового судьи по делу об административном правонарушении.

Кроме того, доверяя Гюрджяну А.И. представление интересов администрации в суде, в том числе обжалование постановления по делу об административном правонарушении, глава администрации городского округа г. Фролово Волгоградской области ФИО3 уполномочил его правами лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, каковым администрация городского округа г. Фролово Волгоградской области по данному делу не является.

При таких обстоятельствах следует признать, что жалоба на постановление по делу об административном правонарушении была подана лицом, не наделенным правом и соответствующими полномочиями на обжалование постановления мирового судьи.

При таких обстоятельствах решение судьи Фроловского городского суда Волгоградской области от 29 октября 2018 года подлежит отмене, а производство по жалобе защитника администрации городского округа город Фролово Волгоградской области Гюрджяна А.И. на постановление мирового судьи от 12 сентября 2018 года – прекращению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.13, 30.17, 30.18 КоАП РФ,

п о с т а н о в и л:

жалобу ФИО1 удовлетворить.

Решение судьи Фроловского городского суда Волгоградской области от 29 октября 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст.19.4.1 КоАП РФ, в отношении генерального директора Общества с ограниченной ответственностью «Управление ЖКХ г. Фролово» ФИО1 отменить, производство по жалобе защитника администрации городского округа г. Фролово Гюрджяна А.И. на постановление мирового судьи судебного участка № 60 Волгоградской области от 12 сентября 2018 года прекратить.

Заместитель председателя

Волгоградского областного суда ФИО4