Гражданский кодекс часть 1

Заместитель председателя Самарского областного суда Шкуров С.И., рассмотрев надзорную жалобу директора Общества с ограниченной ответственностью «Справка» ФИО1 на постановление мирового судьи судебного участка №69 судебного района г.Новокуйбышевск Самарской области от 11.05.2016 и решение Новокуйбышевского городского суда Самарской области от 08.06.2016 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.19.28 КоАП РФ,

у с т а н о в и л :

постановлением мирового судьи судебного участка №69 судебного района г.Новокуйбышевск Самарской области от 11.05.2016 Общество с ограниченной ответственностью «Справка» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.19.28 КоАП РФ, и подвергнуто административному наказанию в виде штрафа в размере 1 000 000 рублей за незаконное предложение от имени и в интересах юридического лица должностному лицу денег за совершение в интересах данного юридического лица должностным лицом действия (бездействия), связанного с занимаемым им служебным положением.

Решением Новокуйбышевского городского суда Самарской области от 08.06.2016 постановление мирового судьи от 11.05.2016 оставлено без изменения.

В надзорной жалобе директор ООО «Справка» ФИО1 указывая, что: выводы мирового судьи о наличии в действиях ООО «Справка» состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.19.28 КоАП РФ и доказанности вины юридического лица основаны на материалах ОРД и показаниях, лиц, проводящих названные мероприятия, а также произвольного и субъективного толкования содержащихся в этих материалах отдельных слов и выражений; результаты ОРД не могут быть использованы в качестве доказательств по делу об административном правонарушении, так как получены с нарушением требований закона; имеются противоречия между рапортом ФИО2 и рапортом сотрудника полиции ФИО3 и не было оснований для проведения каких-либо оперативно-розыскных мероприятий в отношении ООО «Справка», так как изначально отсутствовали сведения о каких-либо признаках подготавливаемого, или совершенного противоправного деяния, а также о лицах, его подготавливающих, совершающих или совершивших, т.е. для проведения ОРМ отсутствовали законные основания; с нарушением требований ФЗ «Об оперативно-розыскной деятельности» вынесено постановление о проведение оперативного эксперимента, так как проведение оперативного эксперимента допускается только в целях выявления, предупреждения, пресечения и раскрытия преступления средней тяжести, тяжкого или особо тяжкого преступления, а также в целях выявления и установления лиц их подготавливающих совершающих или совершивших; не выяснено, входит ли в должностные обязанности ФИО4 проведение проверок в отношении юридических лиц с возможностью исключения их привлечения к какой-либо ответственности; не представлено каких-либо материалов в период с 15.01.2016 года по 29.02.2016 года о проведении проверки в отношении ООО «Справка»; при назначении наказания не учтено имущественное и финансовое положение юридического лица, которое в настоящее время убыточно и назначение наказания в виде штрафа в размере 1 000 000 рублей приведет к банкротству, у Общества отсутствует имущество, на которое можно наложить взыскание, - просит отменить состоявшиеся судебные решения с прекращением производства по делу за отсутствием события административного правонарушения.

Изучив представленные материалы дела об административном правонарушении, проверив доводы надзорной жалобы, оснований для её удовлетворения не нахожу.

В силу ч.1 ст.14 Федерального закона от 25.12.2008 N 273-ФЗ "О противодействии коррупции" в случае, если от имени или в интересах юридического лица осуществляются организация, подготовка и совершение коррупционных правонарушений и правонарушений, создающих условия для совершения коррупционных правонарушений, к юридическому лицу могут быть применены меры ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно ч.2 ст.14 указанного закона, применение за коррупционное правонарушение мер ответственности к юридическому лицу не освобождает от ответственности за данное коррупционное правонарушение виновное физическое лицо, равно как и привлечение к уголовной или иной ответственности за коррупционное правонарушение физического лица не освобождает от ответственности за данное коррупционное правонарушение юридическое лицо.

Незаконные передача, предложение или обещание от имени или в интересах юридического лица должностному лицу денег за совершение в интересах данного юридического лица должностным лицом действия (бездействие), связанного с занимаемым им служебным положением образуют для юридического лица состав административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.19.28 КоАП РФ.

С объективной стороны правонарушение выражается в совершаемых от имени или в интересах юридического лица действиях, состоящих в незаконной передаче, предложении или обещании должностным лицам, указанным в данной статье, денег, ценных бумаг, иного имущества либо оказании услуг имущественного характера, предоставлении имущественных прав за совершение должностным лицом в интересах этого юридического лица действия (бездействие), связанного с занимаемым им служебным положением.

Субъектом правонарушения является юридическое лицо, от имени или в интересах которого осуществлялись действия, указанные в диспозиции данной статьи.

Судебными инстанциями правильно установлено, что 15.01.2016г. директор ООО «Справка» ФИО1, находясь в служебном кабинете № начальника ОЭБ и ПК ОМВД России по г.Новокуйбышевск ФИО4 по адресу <адрес>, действуя в интересах ООО «Справка», предложил денежное вознаграждение в размере 100 000 рублей начальнику ОЭБ и ПК О МВД России по г.Новокуйбышевск ФИО4 за не надлежащее проведение проверки в отношении юридического лица.

Противоправные действия директора ООО «Справка» ФИО1 зафиксированы 15.01.2016г. в ходе проведения оперативно-розыскного мероприятия, проведенного сотрудниками ОЭБ и ПК О МВД России по г.Новокуйбышевску в соответствии с Федеральным законом "Об оперативно-розыскной деятельности".

07 марта 2016 года в отношении ООО «Справка» прокурором г.Новокуйбышевска Самарской области вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении по ч.1 ст.19.28 КоАП РФ.

В подтверждение, что ООО «Справка» совершено административное правонарушение, предусмотренное ч.1 ст.19.28 КоАП РФ, судебными инстанциями обоснованно приняты во внимание и указаны в решениях в качестве доказательств: постановление о возбуждении дела об административном правонарушении от 17.03.2016 года (л.д.3-6); заявление ФИО5 от 13.01.2016г., направленное начальнику О МВД России по г.Новокуйбышевску ФИО6 о проведении проверки медицинской организации, расположенной по адресу: <адрес> связи с наличием информации о выдаче данной медицинской организацией поддельных медицинских справок (л.д.7); приказ о назначении ФИО1 на должность директора ООО «Справка» (л.д.12); рапорт начальника ОЭБ и ПК О МВД России по <адрес>ФИО2 о том, что у него на исполнении находится материал проверки КУСП № от 13.01.2016 года по факту организации незаконной медицинской деятельности ООО «Справка» по адресу <адрес> (л.д.39); постановление от 29.02.2016 года начальника О МВД России по г.Новокуйбышевску ФИО6 о рассекречивании сведений, составляющих государственную тайну и их носителей (л.д.45а); постановление №32с от 15.01.2016 года о проведении оперативного эксперимента в связи с поступившей в ОЭБ и ПК ОМВД России по г.Новокуйбышевску оперативной информацией о том, что директор ООО «Справка» ФИО1 предлагает взятки должностным лицам при проведении проверок в его организации, за не привлечение к ответственности (л.д.48); рапорт №с старшего оперуполномоченного ОЭБ и ПК О МВД России по г.Новокуйбышевску ФИО3 от 15.01.2016 года о разрешении на проведение оперативного эксперимента с применением «ПАЗ» и НВД» (л.д.49); акт №с от 15.01.2016г. оперативного эксперимента, составленным страшим оперуполномоченным ОЭБ и ПК О МВД России по г.Новокуйбышевску ФИО3, согласно которому оперативным экспериментом зафиксирован факт незаконного предложения денежных средств в сумме 100000 рублей директором ООО «Справка» ФИО1 должностному лицу начальнику ОЭБ и ПК О МВД России по г.Новокуйбышевску ФИО2 за ненадлежащее проведение проверки по материалу с целью исключения привлечения его организации к какой-либо предусмотренной законодательством РФ ответственности (л.д.49а); рапорт старшего оперуполномоченного ОЭБ и ПК О МВД России по г.Новокуйбышевску ФИО3 о разрешении передать материал КУСП № от 15.01.2016 года по подследсвенности в СО Новокуйбышевского СУ СК РФ по Самарской области, что в ходе в ходе проведенного анализа материала установлено, что в действиях директора ООО «Справка» усматриваются признаки состава преступления, предусмотренного ст.291 УК РФ (л.д.52); постановление от 15.02.2016 года начальника О МВД России по Самарской области ФИО6 о передаче указанного сообщения о преступлении КУСП № от 15.01.2016 года по подследственности в СО по г.Новокуйьышевску СУ СК РФ по Самарской области (л.д.52а); акт изъятия специальных технических средств от 15.01.2016 года, согласно которому в служебном кабинете № начальника ОЭБ и ПК О МВД России по г.Новокуйбышевск ФИО2 изъяты специальные технические средства для негласного получения и регистрации акустической информации негласного визуального наблюдения и документирования, технические характеристики которых относятся к государственной тайне, с помощью чего оперативные сотрудники зафиксировали на аудио- и видеоносители состоявшуюся 15.01.2016 года в период с 10 часов 51 минуты до 11 часов 32 минут встречу начальника ОЭБ и ПК О МВД России по г.Новокуйбышевск ФИО2 с директором ООО «Справка» ФИО1 (л.д.107); акт передачи специальных технических средств от 15.01.2016 года, согласно которому начальнику ОЭБ и ПК О МВД России по г.Новокуйбышевск ФИО2 в служебном кабинете № здания О МВД России по г.Новокуйбышевску по адресу: <адрес> переданы специальные технические средства для негласного получения и регистрации акустической информации, негласного визуального наблюдения и документирования, технические характеристики которых относятся к государственной тайне, с помощью чего оперативные сотрудники будут фиксировать ход его беседы с директором ООО «Справка» ФИО1 (л.д.108); расписка начальника ОЭБ и ПК О МВД России по г.Новокуйбышевск ФИО2 о даче им добровольного согласия на участие в оперативном эксперименте в качестве лица, которому возможно будут переданы денежные средства директором ООО «Справка» ШимановымА.А, за ненадлежащее проведение проверки в отношении сотрудников ООО «Справка» (л.д.149), - поскольку данные доказательства получены с соблюдением установленного законом порядка, отвечают требованиям относимости, допустимости и достаточности, отнесены ст.26.2 КоАП РФ к числу доказательств, имеющих значение для правильного разрешения дела, и исключают какие-либо сомнения в виновности ООО «Справка» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.19.28 КоАП РФ.

В судебных решениях вышеперечисленным доказательствам в их совокупности с учетом всестороннего, полного и непосредственного исследования с соблюдением положений ст. 26.11 КоАП РФ дана объективная правовая оценка.

При рассмотрении настоящего дела мировой судья правильно установил все фактические и юридически значимые обстоятельства, необходимые для рассмотрения дела об административном правонарушении, подлежащие доказыванию, и на основании полного, объективного и всестороннего исследования представленных доказательств пришел к правильному выводу о наличии в действиях ООО «Справка» состава административного правонарушения предусмотренного ч.1 ст.19.28 КоАП РФ.

Законность и обоснованность вынесенного мировым судьей 11.05.2016 постановления проверены судьей городского суда в соответствии со ст.30.6 КоАП РФ, и в решении от 08.06.2016 дана надлежащая правовая оценка всем доказательствам по делу и доводам жалобы на постановление мирового судьи, указаны мотивы, по которым судья пришел к выводу об отсутствии оснований для отмены или изменения постановления мирового судьи.

Наказание ООО «Справка» за совершение административного правонарушения назначено с соблюдением положений ст.4.1 КоАП РФ, при отсутствии исключительных обстоятельств, с учетом характера и степени общественной опасности совершенного административного правонарушения, связанного с нарушением законодательства РФ «О противодействии коррупции», имущественного и финансового положения юридического лица, отсутствия смягчающих и отягчающих административную ответственность обстоятельств в пределах санкции ч.1 ст.19.28 КоАП РФ.

Правонарушение в сфере противодействия коррупции существенно попирает охраняемые законом интересы государства и имеет повышенную общественную опасность, поэтому назначенное наказание, является справедливым.

Доводы о снижении наказания не состоятельны и утверждение о возможном банкротстве юридического лица не является основанием для назначения наказания ниже низшего предела, указанного в санкции ч.1 ст.19.28 КоАП РФ.

Оперативно-розыскные действия сотрудников полиции, проведенные на основании полученных сведений о признаках совершения противоправного деяния, не ограничивали конституционные права директора ООО «Справка» ФИО1, были произведены и оформлены в соответствии с Федеральным законом Российской Федерации «Об оперативно-розыскной деятельности» и Инструкцией «О порядке представления результатов оперативно-розыскной деятельности». При использовании результатов оперативно-розыскных действий для формирования доказательств нарушений норм материального и процессуального права не допущено.

Учитывая, что уполномоченное должностное лицо зафиксировало, согласно рассекреченного материала, факт нарушения, который наблюдался лично начальником ОЭБ и ПК О МВД России по г.Новокуйбышевск ФИО4, документы по оформлению факта нарушения составлены с соблюдением требований закона и подтверждают вину юридического лица ООО «Справка» в предложении или обещании от имени или в интересах юридического лица должностному лицу денежных средств за совершение действия (бездействия), связанного с занимаемым им служебным положением в интересах данного юридического лица, вина юридического лица ООО «Справка» является доказанной, а непризнание вины ФИО1 в совершении указанных действий в ходе рассмотрения данного административного материала свидетельствует о желании директора ООО «Справка» ФИО1 избежать административной ответственности за совершенное правонарушение и является способом защиты.

Доводы надзорной жалобы об отсутствии вины юридического лица в совершении административного правонарушения, опровергаются приведенными выше объективными доказательствами, исследованными судебными инстанциями, которые ничем не опровергаются и в совокупности свидетельствуют о наличии объективной стороны административного правонарушения и подтверждают возможность совершения должностным лицом входящих в его служебные полномочия действий (бездействия) в пользу юридического лица, способствование должностным лицом в силу своего должностного положения совершению указанных действий (бездействия).

Доводы, которыми аргументирована надзорная жалоба, сводятся к изложению обстоятельств, являвшихся предметом исследования и оценки предыдущих судебных инстанций, а также к выражению несогласия с произведенной судом оценкой обстоятельств дела и представленных по делу доказательств, выполненной судом в соответствии с положениями ст. 26.11 КоАП РФ. Несогласие с оценкой конкретных обстоятельств и доказательств не может служить основанием для отмены вынесенных по делу судебных постановлений, поскольку надзорная инстанция правом переоценки установленных обстоятельств и имеющихся в деле доказательств не наделена.

Другие доводы, аналогичные указанным в надзорной жалобе, являлись предметом проверки судебными инстанциями, обоснованно отвергнуты по основаниям, изложенным в соответствующих судебных решениях, не требующими дополнительного разъяснения, в связи с чем не ставят под сомнение законность и обоснованность постановлений, состоявшихся по делу об административном правонарушении.

Вопреки доводам надзорной жалобы, каких-либо данных, которые могли бы свидетельствовать о предвзятости предыдущих судебных инстанций при рассмотрении дела, в представленных материалах не имеется, принцип презумпции невиновности не нарушен.

Каких-либо неустранимых сомнений, которые должны быть истолкованы в пользу ООО «Справка», по делу не усматривается.

Нарушений норм материального и процессуального административного права в ходе производства по делу об административном правонарушении, позволяющих рассматривать состоявшиеся судебные решения как незаконные и необоснованные, не установлено, в связи с чем, оснований для их отмены или изменения не имеется.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 30.17 ч. 2 п. 1, 30.18 КоАП РФ,

п о с т а н о в и л :

постановление мирового судьи судебного участка №69 судебного района г.Новокуйбышевск Самарской области от 11.05.2016 и решение Новокуйбышевского городского суда Самарской области от 08.06.2016 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.19.28 КоАП РФ, в отношении Общества с ограниченной ответственностью «Справка» оставить без изменения, а надзорную жалобу директора ООО «Справка» ФИО1 оставить без удовлетворения.

В соответствии с ч.3 ст.30.13 КоАП РФ, дальнейшее обжалование судебных решений возможно путем подачи жалобы в Верховный Суд РФ.

Заместитель председателя

Самарского областного суда С.И. Шкуров