Гражданский кодекс часть 1

И.о. Председателя Верховного Суда Республики Марий Эл Грачев А.В., рассмотрев жалобу директора общества с ограниченной ответственностью «Бюро кредитных историй «Партнер» Семякина Д.В. на вступившие в законную силу постановление мирового судьи судебного участка № 3 Йошкар-Олинского судебного района Республики Марий Эл от 13 марта 2017 года, решение судьи Йошкар-Олинского городского суда Республики Марий Эл от 12 апреля 2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 19.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), в отношении общества с ограниченной ответственностью «Бюро кредитных историй «Партнер», ИНН <...>, КПП <...>, ОГРН <...>, дата регистрации – <дата>, юридический адрес: <...> ранее не привлекавшегося к административной ответственности за совершение однородных правонарушений,

УСТАНОВИЛ:

постановлением мирового судьи судебного участка № 3 Йошкар-Олинского судебного района Республики Марий Эл от 13 марта 2017 года общество с ограниченной ответственностью «Бюро кредитных историй «Партнер» (далее – ООО БКИ «Партнер») признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.29 КоАП РФ, и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере <...> рублей.

Решением судьи Йошкар-Олинского городского суда Республики Марий Эл от 12 апреля 2017 года постановление мирового судьи судебного участка № 3 Йошкар-Олинского судебного района Республики Марий Эл от 13 марта 2017 года оставлено без изменения, жалоба директора ООО БКИ «Партнер» Семякина Д.В. – без удовлетворения.

В жалобе, поступившей в Верховный Суд Республики Марий Эл <дата>, директор ООО БКИ «Партнер» Семякин Д.В. просит отменить состоявшиеся судебные постановления, принять по делу новое решение, возложить ответственность за административное правонарушение на директора ООО БКИ «Партнер», либо назначить административный штраф ниже низшего предела на основании ст. 4.1 КоАП РФ в размере <...> рублей. В жалобе, в частности, указывает на принятие ООО БКИ «Партнер» мер по устранению нарушений законодательства еще до получения представления и постановления о возбуждении дела об административном правонарушении, оказание содействия проведению проверки. Также указывает, что не было учтено финансовое и имущественное положение юридического лица, не имеющего собственных доходов, что подтверждается бухгалтерской отчетностью, административное правонарушение совершено впервые.

Проверив доводы жалобы, изучив дело об административном правонарушении, поступившее в Верховный Суд Республики Марий Эл <дата>, нахожу жалобу подлежащей частичному удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 19.29 КоАП РФ привлечение работодателем либо заказчиком работ (услуг) к трудовой деятельности на условиях трудового договора либо к выполнению работ или оказанию услуг на условиях гражданско-правового договора государственного или муниципального служащего, замещающего должность, включенную в перечень, установленный нормативными правовыми актами, либо бывшего государственного или муниципального служащего, замещавшего такую должность, с нарушением требований, предусмотренных Федеральным законом от 25 декабря 2008 года № 273-ФЗ «О противодействии коррупции», - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до четырех тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до пятисот тысяч рублей.

В силу ч. 4 ст. 12 Федерального закона от 25 декабря 2008 года № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» (далее – Федеральный закон «О противодействии коррупции») работодатель при заключении трудового или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг), указанного в ч. 1 данной статьи, с гражданином, замещавшим должности государственной или муниципальной службы, перечень которых устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, в течение двух лет после его увольнения с государственной или муниципальной службы обязан в десятидневный срок сообщать о заключении такого договора представителю нанимателя (работодателю) государственного или муниципального служащего по последнему месту его службы в порядке, устанавливаемом нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Согласно ч. 5 ст. 12 Федерального закона «О противодействии коррупции» неисполнение работодателем обязанности, установленной ч. 4 данной статьи, является правонарушением и влечет ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

К указанным должностям согласно ст. 8 Федерального закона «О противодействии коррупции», Указу Президента Российской Федерации от 18 мая 2009 года № 557 «Об утверждении перечня должностей федеральной государственной службы, при назначении на которые граждане и при замещении которых федеральные государственные служащие обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей» и приказу Федеральной налоговой службы Российской Федерации от 25 августа 2009 года № ММ-7-4/430@ «Об утверждении перечня должностей федеральной государственной гражданской службы в Федеральной налоговой службе, при назначении на которые граждане и при замещении которых федеральные государственные служащие обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей» относится, в том числе, должность главного специалиста-эксперта в инспекциях Федеральной налоговой службы Российской Федерации в городах.

Из материалов дела об административном правонарушении усматривается, что в результате проведения прокуратурой г. Йошкар-Олы проверки соблюдения действующего законодательства о противодействии коррупции в деятельности ООО БКИ «Партнер» выявлены следующие обстоятельства.

<...>И., замещавшая должность <...>, освобождена от должности и уволена из <...> на основании п. 3 ч. 1 ст. 33 Федерального закона от 27 июля 2004 года № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» приказом от 06 августа 2015 года № 06-05/163.

Указанная должность включена в Перечень должностей федеральной государственной гражданской службы в Федеральной налоговой службе, при назначении на которые граждане и при замещении которых федеральные государственные служащие обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей, утвержденный приказом Федеральной налоговой службы Российской Федерации от 25 августа 2009 года № ММ-7-4/430@.

В соответствии с приказом от <дата><№><...>.И. принята на работу в ООО БКИ «Партнер» в качестве специалиста по защите информации, и в этот же день с ней заключен трудовой договор.

Между тем, представитель нанимателя (работодатель) по последнему месту службы <...>И. – <...> не проинформирован ООО БКИ «Партнер» в письменной форме в установленный законом десятидневный срок о приеме <...>И. на работу и заключении с ней трудового договора в нарушение требований ч. 4 ст. 12 Федерального закона «О противодействии коррупции».

Указанные обстоятельства явились основанием для вынесения заместителем прокурора г. Йошкар-Олы постановления о возбуждении в отношении ООО БКИ «Партнер» дела об административном правонарушении от <дата> и подтверждаются собранными по делу об административном правонарушении доказательствами: копией трудовой книжки <...>И., приказом от <дата><№> о приеме <...>И. на должность специалиста по защите информации в отдел по защите информации, трудовым договором от <дата><№>, сведениями из <...> об уволенных сотрудниках за период с 2015 по 2016 годы, информации о трудоустройстве которых и заключении с ними трудовых и гражданско-правовых договоров в инспекцию не поступало.

Все эти доказательства согласуются между собой, допустимость и достоверность их сомнений не вызывает, они оценены мировым судьей и судьей Йошкар-Олинского городского суда в совокупности с другими материалами дела об административном правонарушении в соответствии с требованиями статей 26.2, 26.11 КоАП РФ.

Исследовав имеющиеся доказательства, судьи пришли к обоснованному выводу о наличии в действиях ООО БКИ «Партнер» состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.29 КоАП РФ. Оснований для переоценки не усматриваю.

Доводы жалобы о возложении ответственности за совершенное административное правонарушение на должностное лицо ООО БКИ «Партнер» - директора основаны на неверном толковании положений ст. 2.1 КоАП РФ, в соответствии с которой к административной ответственности может быть привлечено как виновное физическое лицо, так и юридическое лицо, причем привлечение к ответственности физического лица не освобождает от ответственности за данное нарушение юридическое лицо.

Вместе с тем, имеются основания для частичного удовлетворения жалобы и снижения наложенного ООО БКИ «Партнер» размера административного штрафа.

При назначении наказания мировым судьей в качестве смягчающего ответственность обстоятельства было учтено совершение правонарушения впервые.

Иных смягчающих ответственность обстоятельств, а также оснований для применения положений ч.3.2 ст. 4.1 КоАП РФ мировой судья не нашла.

Судья Йошкар-Олинского городского суда, пересматривая решения мирового судьи по жалобе ООО БКИ «Партнер», также не нашел иных смягчающих ответственность обстоятельств и оснований для применения положений ч.3.2 ст. 4.1 КоАП РФ.

Полагаю, что указанные решения приняты без учета всех обстоятельств дела и представленных доказательств.

Из материалов дела следует, что в кратчайшие сроки после выявления нарушения ООО БКИ «Партнер» приняло исчерпывающие меры по устранению нарушений законодательства. В соответствии с ч.2 ст. 4.2 КоАП РФ указанное обстоятельство необходимо признать в качестве обстоятельства смягчающего ответственность.

Кроме того, из представленных ООО БКИ «Партнер» доказательств следует, что по состоянию на <дата> убытки ООО БКИ «Партнер» составили <...> рублей. Доказательств, опровергающих эти сведения, суду представлено не было. Однако при оценке финансового положения юридического лица данному обстоятельству не было уделено должного внимания и при назначении наказания имущественное положение юридического лица, фактически, не было учтено мировым судьей.

Судья Йошкар-Олинского городского суда также безосновательно отверг доводы ООО БКИ «Партнер» о плохом финансовом положении.

Также считаю необходимым учесть, что <...>И. была принята на работу ООО БКИ «Партнер» после увольнения из ООО «<...>», практически, спустя 6 месяцев после увольнения из <...>.

В соответствии с положениями ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II КоАП РФ, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

Согласно ч. 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания в соответствии с ч. 3.2 размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.

Исходя из изложенного, установленные выше обстоятельства необходимо признать исключительными и, учитывая характер совершенного административного правонарушения, имущественное и финансовое положение ООО БКИ «Партнер», принятие мер по устранению нарушений законодательства, отсутствие существенных негативных последствий административного правонарушения, считаю, что назначенное административное наказание в виде административного штрафа в сумме <...> рублей не соответствует характеру совершенного административного правонарушения, а также может повлечь избыточное ограничение прав ООО БКИ «Партнер», что с учетом конкретных обстоятельств дела позволяет снизить размер назначенного административного наказания ниже низшего предела, предусмотренного санкцией ст. 19.29 КоАП РФ, но до размера не менее половины минимального размера.

С учетом изложенного, постановление мирового судьи судебного участка № 3 Йошкар-Олинского судебного района Республики Марий Эл от 13 марта 2017 года, решение судьи Йошкар-Олинского городского суда Республики Марий Эл от 12 апреля 2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 19.29 КоАП РФ, в отношении ООО БКИ «Партнер» подлежат изменению путем снижения назначенного административного наказания в виде административного штрафа до <...> рублей.

В соответствии с ч. 2 ст. 4.1.1 КоАП РФ административное наказание в виде административного штрафа не подлежит замене на предупреждение в случае совершения административного правонарушения, предусмотренного, в том числе, ст. 19.29 КоАП РФ.

Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, не установлено.

При производстве по делу об административном правонарушении порядок привлечения к административной ответственности, принцип презумпции невиновности не нарушены.

На основании изложенного, руководствуясь ч. 2 ст. 30.13, ст. 30.17 КоАП РФ,

ПОСТАНОВИЛ:

Жалобу директора общества с ограниченной ответственностью «Бюро кредитных историй «Партнер» Семякина Д.В. удовлетворить частично.

Постановление мирового судьи судебного участка № 3 Йошкар-Олинского судебного района Республики Марий Эл от 13 марта 2017 года, решение судьи Йошкар-Олинского городского суда Республики Марий Эл от 12 апреля 2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 19.29 КоАП РФ, в отношении общества с ограниченной ответственностью «Бюро кредитных историй «Партнер» изменить:

- признать в качестве обстоятельства смягчающего ответственность ООО БКИ «Партнер» незамедлительное устранение нарушения;

- снизить назначенное ООО БКИ «Партнер» административное наказание в виде административного штрафа до <...> (семидесяти тысяч) рублей.

В остальной части постановление мирового судьи судебного участка № 3 Йошкар-Олинского судебного района Республики Марий Эл от 13 марта 2017 года, решение судьи Йошкар-Олинского городского суда Республики Марий Эл от 12 апреля 2017 года оставить без изменения, жалобу директора общества с ограниченной ответственностью «Бюро кредитных историй «Партнер» Семякина Д.В. – без удовлетворения.

И.о. Председателя

Верховного Суда

Республики Марий Эл А.В. Грачев