Гражданский кодекс часть 1

Заместитель председателя Алтайского краевого суда Лобова О.А., рассмотрев жалобу ФИО1 на вступившие в законную силу решение судьи Павловского районного суда Алтайского края от 28 мая 2015 года, постановление мирового судьи судебного участка № 1 Павловского района Алтайского края от 15 апреля 2015 года, которым

ФИО1, ДД.ММ.ГГ года рождения, уроженец <адрес> Алтайского края, проживающий по адресу: <адрес>, <данные изъяты>,

признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.19.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере <данные изъяты>,

У С Т А Н О В И Л:

согласно протоколу об административном правонарушении от 24 марта 2015 года индивидуальный предприниматель ФИО1, будучи извещенным налоговым уведомлением о необходимости явиться в 14 часов ДД.ММ.ГГ на заседание комиссии по легализации налоговой базы Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы России *** по Алтайскому краю (далее - МИФНС России *** по Алтайскому краю), не явился в назначенное время, о наличии уважительных причин неявки не сообщил, тем самым не повиновался законному требованию должностного лица налогового органа, осуществляющего государственный надзор.

По делу вынесено вышеуказанное постановление.

Решением судьи Павловского районного суда Алтайского края от 28 мая 2015 года постановление мирового судьи оставлено без изменения, жалоба ФИО1 - без удовлетворения.

В жалобе, поступившей в Алтайский краевой суд, ФИО1 просит отменить вынесенные судебные постановления, направить дело на новое рассмотрение, указывая на то, что он вызывался в МИФНС России *** по Алтайскому краю как гражданин, а не как индивидуальный предприниматель, а потому протокол об административном правонарушении не мог быть составлен в отношении него как индивидуального предпринимателя.

Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, прихожу к выводу о наличии оснований для отмены судебных постановлений.

В соответствии с ч.1 ст.19.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушения (в редакции, действовавшей на момент совершения правонарушения) неповиновение законному распоряжению или требованию должностного лица органа, осуществляющего государственный надзор (контроль), муниципальный контроль, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двух тысяч до четырех тысяч рублей.

Согласно подп.4 п.1 ст.31 Налогового кодекса Российской Федерации налоговые органы вправе вызывать на основании письменного уведомления в налоговые органы налогоплательщиков, плательщиков сборов или налоговых агентов для дачи пояснений в связи с уплатой (удержанием и перечислением) ими налогов и сборов либо в связи с налоговой проверкой, а также в иных случаях, связанных с исполнением ими законодательства о налогах и сборах.

Формы и форматы документов, предусмотренных настоящим Кодексом и используемых налоговыми органами при реализации своих полномочий в отношениях, регулируемых законодательством о налогах и сборах, документов, необходимых для обеспечения электронного документооборота в отношениях, регулируемых законодательством о налогах и сборах, а также порядок заполнения форм указанных документов и порядок направления и получения таких документов на бумажном носителе или в электронной форме по телекоммуникационным каналам связи утверждаются федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным по контролю и надзору в области налогов и сборов, если полномочия по их утверждению не возложены настоящим Кодексом на иной федеральный орган исполнительной власти (п.4 ст.31 Налогового кодекса Российской Федерации).

Таким образом, обязанность лично являться в налоговый орган Налоговый кодекс Российской Федерации связывает не только с нарушением законодательства о налогах и сборах.

Главной задачей налоговых органов является контроль за соблюдением законодательства о налогах и сборах, за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью уплаты (перечисления) в бюджетную систему Российской Федерации налогов и сборов, соответствующих пеней, штрафов, процентов, а в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, - за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью уплаты (перечисления) в бюджетную систему Российской Федерации иных обязательных платежей, установленных законодательством Российской Федерации. Налоговые органы осуществляют также иные функции в случаях, предусмотренных настоящим Законом, иными федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации (ст.6 Закона Российской Федерации от 21 марта 1991 года № 943-1 «О налоговых органах Российской Федерации»).

Вместе с тем, обязанность явиться по уведомлению налогового органа у налогоплательщика возникает лишь в случае, если таковое является законным.

Приказом ФНС России от 31 мая 2007 года № ММ-3-06/338@, действовавшего на момент направления налогового уведомления ФИО1, утверждены формы документов, используемых налоговыми органами при реализации своих полномочий в отношениях, регулируемых законодательством о налогах и сборах.

Так, названным приказом утверждена форма уведомления о вызове налогоплательщика (плательщика сбора, налогового агента), в соответствии с которой в нем обязательно должно быть указано подробное описание цели вызова налогоплательщика (плательщика сбора, налогового агента).

Из содержания уведомления, направленного в адрес ФИО1, усматривается, что заявитель вызывался в налоговый орган в комиссию по легализации налоговой базы (л.д.5).

При этом в налоговом уведомлении не указаны сведения о цели вызова налогоплательщика в налоговый орган, в том числе о том, связан ли таковой с осуществлением ФИО1 предпринимательской деятельности.

23 января 2015 года ФИО1 направил в налоговый орган сообщение об отсутствии возможности явиться в МИФНС России *** по Алтайскому краю, в котором просил осведомить его о цели вызова в комиссию по легализации налоговой базы (л.д.4).

В этой связи требование должностного лица МИФНС России *** по Алтайскому краю о явке в налоговый орган нельзя признать законным.

Учитывая изложенное, оснований для привлечения ФИО1 за неповиновение законному распоряжению или требованию должностного лица органа, осуществляющего государственный надзор, к административной ответственности по ч.1 ст.19.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях у мирового судьи не имелось.

При рассмотрении жалобы на постановление судьей районного суда приведенные выше обстоятельства в нарушение ч.3 ст.30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях учтены не были.

В соответствии с п.2 ч.1 ст.24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии состава административного правонарушения, предусмотренного Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.

При таких обстоятельствах обжалуемые судебные акты, вынесенные в отношении ФИО1 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.19.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, подлежат отмене, а производство по делу - прекращению в связи с отсутствием в действиях ФИО1 состава вмененного административного правонарушения.

Руководствуясь ч.2 ст.30.13 и п.4 ч.2 ст.30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

П О С Т А Н О В И Л:

постановление мирового судьи судебного участка № 1 Павловского района Алтайского края от 15 апреля 2015 года, решение судьи Павловского районного суда Алтайского края от 28 мая 2015 года, вынесенные в отношении ФИО1 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.19.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отменить.

Производство по делу об административном правонарушении прекратить на основании п.2 ч.1 ст.24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Заместитель председателя

Алтайского краевого суда О.А. Лобова

Справка:

мировой судья Сизонцева Н.П.,

судья районного суда Коняева З.А.