Постановление № 4А-978/2016 от 08.09.2016 Самарского областного суда (Самарская область)

№4а-978/2016

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Самара 8 сентября 2016 года

Заместитель председателя Самарского областного суда Шкуров С.И., рассмотрев надзорную жалобу ФИО2- защитника Автономной некоммерческой организации дошкольного образования «Детский сад «Развитие», на постановление мирового судьи судебного участка № 4 Железнодорожного судебного района г.Самары Самарской области от 03.11.2015 и решение Железнодорожного районного суда г.Самары от 23.12.2015 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.19.5 КоАП РФ,

у с т а н о в и л :

12.10.2015 главным специалистом-экспертом отдела надзора по гигиене детей и подростков Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Самарской области в отношении Автономной некоммерческой организации дошкольного образования «Детский сад «Развитие» (АНО ДО «Детский сад «Развитие») составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.19.5 КоАП РФ, за невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего государственный надзор, об устранении нарушений законодательства.

Постановлением мирового судьи судебного участка № 4 Железнодорожного судебного района г.Самары Самарской области от 03.11.2015 АНО ДО «Детский сад «Развитие» признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 19.5 КоАП РФ, и подвергнута наказанию в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей.

Решением Железнодорожного районного суда г.Самары от 23.12.2015 постановление мирового судьи от 03.11.2015 оставлено без изменения.

В надзорной жалобе защитник Котова Я.В. указывает, что на основании договора аренды объекта недвижимости, закрепленного за образовательным учреждением от 27.04.2009, и дополнительных соглашений к нему, объектом аренды являются нежилые помещения, право аренды на земельный участок договором не предусмотрено, в связи с чем арендатор АНО ДО «Детский сад «Развитие» не имеет законного права устанавливать какие-либо конструкции на не принадлежащем ему земельном участке; администрацией АНО ДО «Детский сад «Развитие» предпринимались попытки к согласованию установки теневых навесов с собственником помещения и земельного участка – департаментом управления имуществом г.Самары, однако получен отказ на том основании, что земельный участок не является объектом аренды; ссылается на пояснения в суде представителя Управления Роспотребнадзора по Самарской области ФИО1 о том, что теневые навесы представляют из себя конструкции, которые подразумевают под собой наличие забетонированной подложки, что, в свою очередь, является капитальным строением; и, считая невозможным выполнение пункта предписания об установке теневых навесов ввиду отсутствия прав на земельный участок, просит отменить состоявшиеся судебные решения с прекращением производства по делу.

Изучив представленные материалы дела об административном правонарушении, проверив доводы надзорной жалобы, оснований для её удовлетворения не нахожу.

Невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего государственный надзор, об устранении нарушений законодательства образует состав административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.19.5 КоАП РФ.

Из материалов дела об административном правонарушении усматривается, что по результатам проведенного должностными лицами Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Самарской области обследования АНО ДО «Детский сад «Развитие» по адресу: <адрес>, выявлены нарушения санитарного законодательства и 12.12.2014 выдано предписание № 05/1122 об их устранении в срок до 15.09.2015.

По распоряжению от 10.09.2015 заместителя руководителя Управления Роспотребнадзора по Самарской области 24.09.2015 в отношении АНО ДО «Детский сад «Развитие» проведена проверка, в ходе которой выявлено невыполнение п.1 предписания № 05/1122 от 12.12.2014 – на территории детского сада не установлены теневые навесы площадью не менее 1 кв.м. на одного ребенка (п.3.9 СанПиН 2.4.1.3049-13 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций») для 2 групп.

По результатам проверки 12.10.2015 главным специалистом-экспертом отдела надзора по гигиене детей и подростков Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Самарской области в отношении АНО ДО «Детский сад «Развитие» составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.19.5 КоАП РФ, за невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего государственный надзор, об устранении нарушений законодательства.

В подтверждение, что АНО ДО «Детский сад «Развитие» совершено административное правонарушение, предусмотренное ч.1 ст.19.5 КоАП РФ, судебными инстанциями обоснованно приняты во внимание и указаны в решениях в качестве доказательств: протокол № 05/778 от 12.10.2015 об административном правонарушении (л.д.6); акт проверки от 12.10.2015, в ходе которой выявлено невыполнение п.1 предписания от 12.12.2014 (л.д.7); распоряжение от 10.09.2015 о проведении проверки в срок с 16.09.2015 по 13.10.2015 (л.д.8); предписание № 05/1122 от 12.12.2014 об устранении выявленных нарушений законодательства в срок до 15.09.2015 (л.д.9-10); Устав АНО ДО «Детский сад «Развитие» (л.д.11-13); свидетельство о постановке АНО ДО «Детский сад «Развитие» на учет в налоговом органе (л.д.14); свидетельство о государственной регистрации АНО ДО «Детский сад «Развитие» (л.д.15) - поскольку перечисленные доказательства получены с соблюдением установленного законом порядка, отвечают требованиям относимости, допустимости и достаточности, отнесены ст. 26.2 КоАП РФ к числу доказательств, имеющих значение для правильного разрешения дела, и исключают какие-либо сомнения в виновности АНО ДО «Детский сад «Развитие» в совершении данного административного правонарушения.

В судебных решениях вышеперечисленным доказательствам в их совокупности с учетом всестороннего, полного и непосредственного исследования с соблюдением положений ст. 26.11 КоАП РФ дана объективная правовая оценка.

При рассмотрении настоящего дела мировой судья правильно установил все фактические и юридически значимые обстоятельства, подлежащие доказыванию, необходимые для рассмотрения дела об административном правонарушении, и на основании полного, объективного и всестороннего исследования представленных доказательств пришел к обоснованному выводу о наличии в действиях АНО ДО «Детский сад «Развитие» состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.19.5 КоАП РФ.

Наказание АНО ДО «Детский сад «Развитие» назначено с соблюдением положений ст.4.1 КоАП РФ, с учетом характера совершенного административного правонарушения, конкретных обстоятельств дела, данных о юридическом лице, отсутствия смягчающих и отягчающих обстоятельств, в минимальном размере, предусмотренном санкцией ч.1 ст.19.5 КоАП РФ.

Законность и обоснованность вынесенного 03.11.2015 мировым судьей постановления проверены судьей районного суда в соответствии со ст.30.6 КоАП РФ, и в решении судьи от 23.12.2015 дана надлежащая правовая оценка всем доводам жалобы на постановление мирового судьи, доказательствам по делу и указаны мотивы, по которым судья пришел к выводу об отсутствии оснований для отмены постановления мирового судьи.

2.

Аналогичные изложенным в надзорной жалобе доводы о невозможности выполненияпункта предписания об установке теневых навесов ввиду отсутствия прав на земельный участок были предметом исследования судьей районного суда при рассмотрении жалобы на постановление мирового судьи и обоснованно отвергнуты.

Поскольку п.3.9 СанПиН 2.4.1.3049-13 "Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций" предусмотрено, что допускается устанавливать на прогулочной площадке сборно-разборные навесы, беседки для использования их в жаркое время года, доводы о том, что теневые навесы должны представлять собой конструкции, подразумевающие наличие забетонированной подложки, что, в свою очередь, является капитальным строением, являются несостоятельными, и не свидетельствуют о невыполнимости предписания.

Таким образом, бездействие юридического лица свидетельствует о пренебрежительном отношении к действующему законодательству и о наличии вины в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.19.5 КоАП РФ.

Нарушений норм материального и процессуального права в ходе производства по делу об административном правонарушении, позволяющих рассматривать состоявшиеся судебные постановления как незаконные и необоснованные, не установлено, в связи с чем, оснований для их отмены или изменения не имеется.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 30.17 ч. 2 п. 1, 30.18 КоАП РФ,

п о с т а н о в и л :

постановление мирового судьи судебного участка № 4 Железнодорожного судебного района г.Самары Самарской области от 03.11.2015 и решение Железнодорожного районного суда г.Самары от 23.12.2015 в отношении АНО ДО «Детский сад «Развитие» по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.19.5 КоАП РФ, оставить без изменения, надзорную жалобу защитника ФИО2 оставить без удовлетворения.

В соответствии с ч.3 ст.30.13 КоАП РФ дальнейшее обжалование судебных решений возможно путем подачи жалобы в Верховный Суд РФ.

Заместитель председателя

Самарского областного суда С.И. Шкуров