Гражданский кодекс часть 1

Заместитель председателя Новосибирского областного суда Рытикова Т.А., рассмотрев жалобу Некоммерческого партнерства землепользователей «Лесная поляна», поданную в порядке ст. 30.12 КоАП РФ, на решение судьи Новосибирского районного суда Новосибирской области от 22.10.2014г., принятое по жалобе на постановление мирового судьи 4-го судебного участка Новосибирского судебного района Новосибирской области, исполняющего обязанности мирового судьи 3-го судебного участка Новосибирского судебного района Новосибирской области, от 02.09.2014г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 12 ст. 19.5 КоАП РФ, в отношении Некоммерческого партнерства землепользователей «Лесная поляна»,

У С Т А Н О В И Л :

Постановлением мирового судьи 4-го судебного участка Новосибирского судебного района Новосибирской области, исполняющего обязанности мирового судьи 3-го судебного участка Новосибирского судебного района Новосибирской области, от 02.09.2014г. производство по делу в отношении НПЗ «Лесная поляна» прекращено в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Решением судьи Новосибирского районного суда Новосибирской области от 22.10.2014г. указанное постановление мирового судьи отменено, производство по делу прекращено в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности на основании п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ. Решение мотивировано тем, что предписание надзорного органа, невыполнение которого вменено привлекаемому к ответственности лицу, не было в установленном порядке обжаловано, следовательно, является законным и должно было быть исполнено НПЗ «Лесная поляна» в установленный срок. Постановление мирового судьи, в нарушение ст. 29.10 КоАП РФ, не содержит мотивы принятого решения.

Заявитель с указанными выводами не согласен, просит отменить принятые судебные акты как незаконные и необоснованные, прекратить производство по делу в связи отсутствием в его действиях состава административного правонарушения.

В обоснование жалобы заявитель указывает, что на НПЗ «Лесная поляна» не может быть возложена обязанность по устранению нарушений требований пожарной безопасности на земельном участке, принадлежащем муниципальному образованию «Мочищенский сельсовет», и не переданном ему в собственность или пользование на каких-либо основаниях, следовательно, вне зависимости от того, что предписание надзорного органа не было исполнено в установленный срок, ответственность за его неисполнение не может наступить ввиду его незаконности, как правильно установлено мировым судьёй при вынесении постановления о прекращении производства по делу.

Проверив материалы дела в пределах доводов жалобы, в соответствии с ч. 1 ст. 30.16 КоАП РФ, прихожу к следующему.

Согласно абзацу 2 пункта 13.1 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" в случае, когда постановление о прекращении производства по делу в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности либо решение по результатам рассмотрения жалобы на это постановление обжалуется лицом, в отношении которого составлялся протокол об административном правонарушении, настаивающим на своей невиновности, то ему не может быть отказано в проверке и оценке доводов об отсутствии в его действиях (бездействии) состава административного правонарушения в целях обеспечения судебной защиты прав и свобод этого лица (часть 3 статьи 30.6, часть 3 статьи 30.9 КоАП РФ).

Из материалов дела следует, что административное правонарушение, вмененное НПЗ «Лесная поляна», выразилось в неисполнении им в установленный срок предписания государственного инспектора по Новосибирскому району Новосибирской области по пожарному надзору, согласно которому оно было обязано в установленный срок устранить нарушения требований пожарной безопасности объекта защиты – НПЗ «Лесная поляна», расположенного по адресу: <адрес> (л.д. 30-33)

Актом проверки от 27.06.2014г. установлено, что по состоянию на указанную дату требования предписания надзорного органа от 28.04.2014г. исполнены не были (л.д. 20-22)

30.07.2014г. государственным инспектором по Новосибирскому району Новосибирской области по пожарному надзору был составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 12 ст. 19.5 КоАП РФ, в отношении Некоммерческого партнерства землепользователей «Лесная поляна». Дело направлено на рассмотрение по подведомственности мировому судье.

Согласно статье 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствующих совершению административных правонарушений.

Согласно ст. 26.11 КоАП РФ судья оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности.

В соответствии с частью 12 статьи 19.5 КоАП РФ административным правонарушением признаётся невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего государственный пожарный надзор.

По делам данной категории, в силу ст. 26.1 КоАП РФ, обязательному выяснению, подлежат не только вопросы о лице, совершившем административное правонарушение, и факте неисполнения им предписания должностного лица в установленный срок, но и о законности предписания должностного лица, осуществляющего государственный надзор.

Согласно части 2 статьи 37 Федерального закона от 21.12.94 N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" организации обязаны соблюдать требования пожарной безопасности.

Статьей 38 федерального закона от 21.12.1994 N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" ответственность за нарушение требований пожарной безопасности несут в том числе лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом.

Материалами дела установлено, что НПЗ «Лесная поляна» является основанной на членстве некоммерческой организацией, создано для достижения социальных и управленческих целей, в частности для развития и благоустройства земельных участков, принадлежащих членам Партнерства, сохранения лесного фонда, в также в целях разрешения споров и конфликтов, защиты прав и законных интересов его членов, оказания им юридической и иной помощи.

Предметом деятельности партнерства являются такие виды деятельности как услуги по восстановлению и благоустройству земельных участков, принадлежащих членам партнерства, содержание, ремонт и обслуживание коммуникаций, расположенных на данных участках. (л.д. 55)

Согласно ч.2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В соответствии с ч. 3 ст. 1.5 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность.

По смыслу указанных норм обязанность доказывания вины лица, в отношении которого ведется производство по делу, возложена на орган (должностное лицо), возбудивший дело об административном правонарушении.

Таким образом, для установления вины НПЗ «Лесная поляна» во вмененном ему административном правонарушении должностному лицу органа пожарного надзора надлежало предоставить достоверные доказательства того, что привлекаемое к ответственности лицо обладало соответствующими полномочиями по пользованию, владению, распоряжению земельным участком, на котором были зафиксированы нарушения правил противопожарной безопасности, либо является его собственником, и как следствие, было обязано устранить данные нарушения, исполнив вынесенное в его отношении предписание.

Из содержания статьи 7 устава партнерства следует, что обязанность по соблюдению требований противопожарной безопасности лежит не на партнерстве, а непосредственно на членах данного партнерства.

Согласно п. 1.10 устава НПЗ члены партнерства не отвечают по его обязательствам, а партнерство не отвечает по обязательствам своих членов.

Также следует отметить, что Правила противопожарного режима, утвержденные постановлением Правительства РФ от 25.04.2012 N 390 "О противопожарном режиме" содержат требования пожарной безопасности, устанавливающие правила поведения людей, порядок организации производства и (или) содержания территорий, зданий, сооружений, помещений организаций и других объектов, находящихся в пользовании организации на праве собственности или на ином законном основании.

По делу установлено, что НПЗ «Лесная поляна» расположена в границах территории муниципального образования Мочищенский сельсовет в Новосибирском районе Новосибирской области (л.д. 17)

Вместе с тем, из уведомления Управления Росреестра по Новосибирской области (л.д. 77) следует, что в собственности НПЗ «Лесная поляна» отсутствует какая-либо недвижимость.

Земельный участок площадью 25,67 Га, ранее отведенный под индивидуальное жилищное строительство (Ассоциация «Ясная Поляна») постановлением главы территориальной администрации Новосибирского района Новосибирской области №264 от 12.04.2002г. изъят у Новосибирского лесхоза и передан в ведение Муниципального образования Мочищенский сельсовет (л.д. 14)

Надзорным органом достоверно не установлено, что НПЗ «Лесная поляна» наделена полномочиями по принятию мер противопожарной безопасности на указанной территории. Доказательств того, что земельный участок предоставлен партнерству в пользование на каких-либо основаниях, а следовательно и достоверных сведений, свидетельствующих о наличии у привлекаемого к ответственности лица возможности исполнения предписания надзорного органа, должностным лицом представлено не было.

С учётом изложенного, представляется правильным вывод мирового судьи о том, что у НПЗ «Лесная поляна» не имелось возможности выполнить мероприятия по устранению нарушений требований противопожарной безопасности на муниципальном земельном участке муниципального образования Мочищенский сельсовет.

Таким образом, мировой судья пришел к обоснованному выводу об отсутствии в бездействии привлекаемого к ответственности лица состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 12. ст. 19.5 КоАП РФ.

Правильность сделанных мировым судьей выводов подтверждается совокупностью исследованных и оцененных им, в соответствии с положениями ст. 26.11 КоАП РФ, доказательств.

Рассматривая жалобу на не вступившее в законную силу постановление по делу об административном правонарушении, судья районного суда не учел изложенные обстоятельства, и пришел к ошибочному выводу о том, что при разрешении вопроса о привлечении лица к административной ответственности по ч. 12 ст. 19.5 КоАП РФ вопрос о законности вынесенного предписания не является предметом доказывания в силу только лишь того обстоятельства, что оно не было в установленном порядке оспорено.

Вывод районного судьи о том, что обжалуемое постановление должным образом не мотивировано, также нельзя признать обоснованным, поскольку указанное постановление соответствует предъявляемым к нему ст. 29.10 КоАП РФ требованиям.

При таких обстоятельствах, решение судьи Новосибирского районного суда от 22.10.2014г. подлежит отмене, постановление мирового судьи 4-го судебного участка Новосибирского судебного района Новосибирской области от 02.09.2014г. – оставлению без изменения, а жалоба НПЗ «Лесная поляна» - удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.13, 30.17 КоАП РФ,

П О С Т А Н О В И Л :

Жалобу Некоммерческого партнерства землепользователей «Лесная поляна» удовлетворить.

Решение судьи Новосибирского районного суда Новосибирской области, принятое по жалобе на постановление мирового судьи 4-го судебного участка Новосибирского судебного района Новосибирской области, исполняющего обязанности мирового судьи 3-го судебного участка Новосибирского судебного района Новосибирской области, от 02.09.2014г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 12 ст. 19.5 КоАП РФ, в отношении Некоммерческого партнерства землепользователей «Лесная поляна», отменить.

Постановление мирового судьи 4-го судебного участка Новосибирского судебного района Новосибирской области, исполняющего обязанности мирового судьи 3-го судебного участка Новосибирского судебного района Новосибирской области, от 02.09.2014г. оставить без изменения.

Заместитель председателя

Новосибирского областного суда Т.А. Рытикова