Гражданский кодекс часть 1

И.о. заместителя председателя Верховного Суда Республики Тыва Канзай А.А., рассмотрев жалобу ФИО1, защитника общества с ограниченной ответственностью управляющая компания жилищно-эксплуатационный участок «Ангарский», на постановление и.о. мирового судьи судебного участка № 7 г. Кызыла Республики Тыва от 03 августа 2018 года и решение судьи Кызылского городского суда Республики Тыва от 26 октября 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ, в отношении ООО УК ЖЭУ «Ангарский»

УСТАНОВИЛ:

постановлением и.о. мирового судьи судебного участка № 7 г. Кызыла Республики Тыва от 03 августа 2018 года, оставленным без изменения решением судьи Кызылского городского суда Республики Тыва от 26 октября 2018 года, ООО УК ЖЭУ «Ангарский» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ, и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей.

Не согласившись с судебными постановлениями, ФИО1, защитник ООО УК ЖЭУ «Ангарский», подала жалобу в порядке ст. ст. 30.12-30.14 КоАП РФ, в которой просит их отменить со ссылкой на то, что протокол об административном правонарушении составлен с нарушением предусмотренных ст. 28.5 КоАП РФ сроков, а проверка исполнения предписания, выданного Службой государственной жилищной инспекции и строительного надзора Республики Тыва, проходила без согласования с прокуратурой, в связи с чем является незаконной. Указывает на то, что описание события административного правонарушения, приведенное в протоколе инспектором отдела контроля жилфонда Службы К.В.А., не соответствует диспозиции нормы, изложенной в ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ; в протоколе отсутствуют сведения о том, что ООО УК ЖЭУ «Ангарский» имеет лицензию на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, а предписание было выдано Службой государственной жилищной инспекции и строительного надзора Республики Тыва для устранения нарушений лицензионных требований. Ссылаясь на отсутствие вины ООО УК ЖЭУ «Ангарский», отсутствие состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ, просит прекратить производство по данному делу.

Проверив материалы дела об административном правонарушении, изучив доводы жалобы, прихожу к следующим выводам.

Согласно ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ невыполнение в установленный срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), муниципальный контроль, об устранении нарушений законодательства влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трехсот до пятисот рублей; на должностных лиц - от одной тысячи до двух тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей.

Как следует из материалов дела, ООО УК ЖЭУ «Ангарский» (далее также – общество) имеет лицензию от 27 апреля 2015 года № на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами на территории Республики Тыва. Многоквартирным домом, расположенным по адресу: **, управляет ООО УК ЖЭУ «Ангарский». Данные обстоятельства обществом не оспариваются.

Службой государственной жилищной инспекции и строительного надзора Республики Тыва (далее также – Служба) проведено внеплановое выездное мероприятие по контролю с проверкой указанного дома, обслуживаемого обществом. В ходе проверки инспектором отдела контроля жилфонда Службы К.В.А. были выявлены нарушения п. 2.3.5, 2.6.7, 3.4.1 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Госстроя РФ от 27 сентября 2003 года № 170, а также п. 2 Минимального перечня услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 03 апреля 2013 года № 290.

Для устранения выявленных нарушений 15 июня 2018 года Службой выдано предписание № с указанием перечня мероприятий (работ), подлежащих выполнению обществом к установленному сроку: устранить течи из системы холодного водоснабжения в подвальном помещении дома № по ул. ** в г. Кызыле, обследовать систему холодного водоснабжения дома, устранить причину образования конденсата в срок до 26 июня 2018 года.

Как следует из акта проверки исполнения предписания от 26 июня 2018 года, выявленные нарушения устранены не были. Присутствовавшая при проведении проверки исполнения предписания О.С.С., инженер ООО УК ЖЭУ «Ангарский», от подписи акта отказалась, каких-либо объяснений не представила.

На основании изложенного 02 июля 2018 года инспектором отдела контроля жилфонда Службы К.В.А. в отношении ООО УК ЖЭУ «Ангарский» был составлен протокол № об административном правонарушении, предусмотренном ч. 24 ст. 19.5 КоАП РФ. В данном протоколе О.С.С., инженер ООО УК ЖЭУ «Ангарский», указала на то, что выявленные нарушения частично были устранены, остальные нарушения будут устранены после приобретения необходимых материалов, системы холодного водоснабжения сухие, течей не обнаружено.

Административный материал был передан и.о. мировому судье судебного участка № 7 г. Кызыла Республики Тыва, который в порядке п. 20 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24 марта 2005 года № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» переквалифицировал действия (бездействие) лица, привлекаемого к административной ответственности, с ч. 24 ст. 19.5 на ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ.

Постановлением от 03 августа 2018 года мировой судья признал общество виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ, назначив административное наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей. Решением судьи Кызылского городского суда Республики Тыва от 26 октября 2018 года названное постановление оставлено без изменения.

Как следует из материалов дела, обществом нарушены требования Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Госстроя РФ от 27 сентября 2003 года № 170, а также п. 2 Минимального перечня услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 03 апреля 2013 года № 290. Данные требования по смыслу п. 3 Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 28 октября 2014 года № 1110 (в редакции, действовавший на момент совершения административного правонарушения), являются лицензионными требованиями к лицензиату, устанавливаемыми в соответствии с ч. 1 ст. 8 закона о лицензировании. Административная ответственность за нарушение лицензионных требований предусмотрена частью 24 ст. 19.5 КоАП РФ, являющейся специальной нормой по отношению к ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ.

Изложенное свидетельствует о неправильности квалификации деяния, вмененного ООО УК ЖЭУ «Ангарский», по ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ.

Согласно п. 20 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24 марта 2005 года № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» право окончательной юридической квалификации действий (бездействия) лица КоАП РФ относит к полномочиям судьи.

Судья вправе переквалифицировать действия (бездействие) лица, привлекаемого к административной ответственности, на другую статью (часть статьи) КоАП РФ, предусматривающую состав правонарушения, имеющий единый родовой объект посягательства, при условии, что назначаемое наказание не ухудшит положение лица, в отношении которого ведется производство по делу.

В таком же порядке может быть решен вопрос о переквалификации действий (бездействия) лица при пересмотре постановления или решения по делу об административном правонарушении.

Согласно ч. 24 ст. 19.5 КоАП РФ невыполнение или ненадлежащее выполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего региональный государственный жилищный надзор, в том числе лицензионный контроль в сфере осуществления предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, об устранении нарушений лицензионных требований, за исключением случаев, предусмотренных ч. 24.1 данной статьи, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей.

Санкция ч. 24 ст. 19.5 КоАП РФ предусматривает более строгое административное наказание по сравнению с ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ, что исключает возможность переквалификации вменяемого названному лицу деяния.

В силу п. 2 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ судья по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении вправе вынести решение об изменении постановления, если при этом не усиливается административное наказание или иным образом не ухудшается положение лица, в отношении которого вынесено постановление.

При таких обстоятельствах постановление и.о. мирового судьи судебного участка № 7 г. Кызыла Республики Тыва от 03 августа 2018 года и решение судьи Кызылского городского суда Республики Тыва от 26 октября 2018 года, состоявшиеся по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ, в отношении ООО УК ЖЭУ «Ангарский» отмене или изменению не подлежат.

Доводы жалобы о том, что протокол об административном правонарушении составлен с нарушением, предусмотренных ст. 28.5 КоАП РФ сроков, несостоятельны, поскольку указанные сроки не являются пресекательными.

Доводы жалобы о том, что проверка исполнения предписания, выданного Службой государственной жилищной инспекции и строительного надзора Республики Тыва, проходила без согласования с прокуратурой, в связи с чем является незаконной, является необоснованными, поскольку указанная проверка проводилась на основании пп «в» п. 2 ч.2 ст. 10 Федерального закона № 294–ФЗ от 26.10.2006 года, а не по ч. 5 ст. 10 указанного федерального закона, в связи с чем согласование с органами прокуратуры не требовалось.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 30.13, 30.17 КоАП РФ,

ПОСТАНОВИЛ:

постановление и.о. мирового судьи судебного участка от 03 августа 2018 года и решение судьи Кызылского городского суда Республики Тыва от 26 октября 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ, в отношении общества с ограниченной ответственностью управляющая компания жилищно-эксплуатационный участок «Ангарский» оставить без изменения, жалобу – без удовлетворения.

И.о. заместителя председателя

Верховного Суда Республики Тыва А.А. Канзай