Гражданский кодекс часть 1

Председатель Верховного Суда Республики Марий Эл Давыдов А.С., рассмотрев жалобу администрации муниципального образования «Троицко-Посадское сельское поселение» на постановление заместителя руководителя Управления Россельхознадзора по Нижегородской области и Республике Марий Эл от 4 июля 2017 года, решение судьи Горномарийского районного суда Республики Марий Эл от 18 сентября 2017 года, решение судьи Верховного Суда Республики Марий Эл от 23 октября 2017 года, вынесенные по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 8.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении администрации муниципального образования «Троицко-Посадское сельское поселение», ОГРН <...>, ИНН/КПП <...>, адрес места нахождения: <адрес>,

УСТАНОВИЛ:

постановлением заместителя руководителя Управления Россельхознадзора по Нижегородской области и Республике Марий Эл от 4 июля 2017 года 12 № П-04-42/17 администрация муниципального образования «Троицко-Посадское сельское поселение» привлечена к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 8.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушения, и подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере четырехсот тысяч рублей.

Решением судьи Горномарийского районного суда Республики Марий Эл от 18 сентября 2017 года указанное постановление изменено, на основании частей 3.2, 3.3 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях размер административного штрафа уменьшен до двухсот тысяч рублей.

Решением судьи Верховного Суда Республики Марий Эл от 23 октября 2017 года постановление 12 № П-04-42/17 заместителя руководителя Управления Россельхознадзора по Нижегородской области и Республике Марий Эл от 4 июля 2017 года и решение судьи Горномарийского районного суда Республики Марий Эл от 18 сентября 2017 года оставлены без изменения.

В жалобе, поданной в Верховный Суд Республики Марий Эл, администрация муниципального образования «Троицко-Посадское сельское поселение» просит состоявшиеся по делу постановление и судебные решения отменить, производство по делу прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения. В качестве доводов жалобы указано на отсутствие у администрации муниципального образования «Троицко-Посадское сельское поселение» обязанности по сбору и вывозу бытовых отходов с территории земельного участка сельскохозяйственного назначения, расположенного в 250 м по направлению на юго-запад от с.Троицкий-Посад в границах муниципального образования «Троицко-Посадское сельское поселение».

Проверив доводы жалобы, изучив материалы дела об административном правонарушении № МЭ-04/04/290-ООД-А-17, материалы судебного дела, поступившего в Верховный Суд Республики Марий Эл 1 февраля 2018 года, прихожу к следующим выводам.

Статьей 42 Земельного кодекса Российской Федерации на собственников земельных участков и лиц, не являющихся собственниками земельных участков, возложены обязанности не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы и выполнять иные требования, предусмотренные названным Кодексом, федеральными законами.

Частью 3 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» определены вопросы местного значения сельского поселения. К ним относятся вопросы, отнесенные пунктами 1 - 3, 9, 10, 12, 14, 17, 19, 21, 28, 30, 33 части 1 указанной статьи к вопросам местного значения городского поселения. При этом установлено, что законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений за сельскими поселениями могут закрепляться также другие вопросы из числа предусмотренных частью 1 названной статьи вопросов местного значения городских поселений.

В соответствии с приведенным положением пунктом 12 статьи 2 Закона Республики Марий Эл от 29 декабря 2014 года № 61-З «О закреплении за сельскими поселениями в Республике Марий Эл вопросов местного значения» за сельскими поселениями в Республике Марий Эл был закреплен вопрос участия в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору) и транспортированию твердых коммунальных отходов.

В соответствии с пунктом 2.1 Положения о муниципальном учреждении «Администрация муниципального образования «Троицко-Посадское сельское поселение», утвержденного решением собрания депутатов Троицко-Посадского сельского поселения от 25 августа 2010 года № 46, организация сбора и вывоза бытовых отходов отнесена к полномочиям администрации муниципального образования «Троицко-Посадское сельское поселение.

Частью 2 статьи 8.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность юридических лиц за невыполнение установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению, защите земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающих качественное состояние земель.

Из дела об административном правонарушении № МЭ-04/04/290-ООД-А-17, материалов судебного дела следует, что в ходе плановой выездной проверки, проведенной Управлением Россельхознадзора по Нижегородской области и Республике Марий Эл 30 мая 2017 года на территории Троицко-Посадской сельской администрации в рамках государственного земельного надзора на землях сельскохозяйственного назначения выявлено, что в нарушение требований по сохранению почвы и ее плодородия на земельном участке сельскохозяйственного назначения, расположенном в 250 м по направлению на юго-запад от с.Троицкий-Посад в границах муниципального образования «Троицко-Посадское сельское поселение», на площади 1400 кв.м организована несанкционированная свалка твердых коммунальных отходов.

При указанных обстоятельствах должностное лицо, судья районного суда и судья Верховного Суда Республики Марий Эл пришли к обоснованному выводу о наличии в бездействии администрации муниципального образования «Троицко-Посадское сельское поселение» по сохранению почвы и ее плодородия на земельном участке сельскохозяйственного назначения, расположенном в границах муниципального образования «Троицко-Посадское сельское поселение» и собственность на который не разграничена, состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 8.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Доводы администрации муниципального образования «Троицко-Посадское сельское поселение» об отсутствии у нее обязанности по сбору и вывозу бытовых отходов с территории вышеуказанного земельного участка, приведенные в жалобе, исследовались судьей районного суда и судьей Верховного Суда Республики Марий Эл, им дана надлежащая оценка в соответствующих судебных постановлениях. В условиях установленного обстоятельства, что собственность на указанный земельный участок не разграничена, должностное лицо, вынесшее оспариваемое постановление, и судьи пришли к обоснованному выводу о том, что именно на администрации муниципального образования «Троицко-Посадское сельское поселение» как уполномоченном органе местного самоуправления муниципального образования, в границах которого организована свалка, лежит обязанность по организации деятельности по сбору и вывозу бытовых отходов со спорного земельного участка.

Административное наказание назначено администрации муниципального образования «Троицко-Посадское сельское поселение» в соответствии с требованиями статей 3.1, 3.5, 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с учетом характера и степени общественной опасности совершенного административного правонарушения.

При таких обстоятельствах оснований для отмены обжалуемых вступивших в законную силу постановления должностного лица и судебных постановлений не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь частью 2 статьи 30.13, статьи 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

ПОСТАНОВИЛ:

постановление заместителя руководителя Управления Россельхознадзора по Нижегородской области и Республике Марий Эл от 4 июля 2017 года, решение судьи Горномарийского районного суда Республики Марий Эл от 18 сентября 2017 года, решение судьи Верховного Суда Республики Марий Эл от 23 октября 2017 года, вынесенные по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 8.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении администрации муниципального образования «Троицко-Посадское сельское поселение» оставить без изменения, жалобу администрации муниципального образования «Троицко-Посадское сельское поселение» - без удовлетворения.

Председатель Верховного Суда

Республики Марий Эл А.С.Давыдов