Гражданский кодекс часть 1

Заместитель председателя Челябинского областного суда Козлова Н.В., рассмотрев жалобы защитника Открытого акционерного общества «Златоустовский машиностроительный завод» - Бахировой СВ., законного представителя Открытого акционерного общества «Златоустовский машиностроительный завод» Лемешевского С.А. на постановления мирового судьи судебного участка № 5 г. Златоуста Челябинской области от 07 февраля 2014 года и 21 февраля 2014 года, и решения судьи Златоустовского городского суда Челябинской области от 02 апреля 2014 года и 15 апреля 2014 года по делам об административных правонарушениях, предусмотренных частью 1 статьи 20.6 КоАП РФ, частями 1 и 2 статьи 20.7 КоАП РФ, в отношении Открытого акционерного общества «Златоустовский машиностроительный завод»,

установил:

постановлением мирового судьи судебного участка № 5 г. Златоуста Челябинской области от 07 февраля 2014 года Открытое акционерное общество (далее ОАО «Златмаш») привлечено к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.6 КоАП РФ, и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей.

Решением судьи Златоустовского городского суда Челябинской области от 02 апреля 2014 года указанное постановление мирового судьи изменено, снижен размер ранее назначенного юридическому лицу наказания в виде административного штрафа до 70 000 рублей.

Постановлением мирового судьи судебного участка № 5 г. Златоуста Челябинской области от 07 февраля 2014 года, оставленным без изменения решением судьи Златоустовского городского суда Челябинской области от 02 апреля 2014 года, ОАО «Златмаш» привлечено к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 20.7 КоАП РФ, и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей.

Постановлением мирового судьи судебного участка № 5 г. Златоуста Челябинской области от 21 февраля 2014 года ОАО «Златмаш» привлечено к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 20.7 КоАП РФ, и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере

100 ООО рублей.

Решением судьи Златоустовского городского суда Челябинской области от 15 апреля 2014 года указанное постановление мирового судьи изменено, снижен размер ранее назначенного юридическому лицу наказания в виде административного штрафа до 70 ООО рублей.

В жалобах, поданных на вступившие в законную силу судебные постановления, защитник ОАО «Златмаш» - Бахирова СВ., действующая по доверенности, законный представитель ОАО «Златмаш» Лемешевский С.А. просят отменить состоявшиеся по делу судебные решения, ссылаясь на отсутствие в действиях юридического лица составов административных правонарушений, и на малозначительность совершенных административных правонарушений.

Изучение истребованных из судебного участка № 5 г. Златоуста Челябинской области дел об административных правонарушениях и доводов жалоб позволяет прийти к следующим выводам.

Правовое регулирование отношений в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций основывается на общепризнанных принципах и нормах международного права и осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 21.12.1994 N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" (далее - Федеральный закон от 21.12.1994 N 68-ФЗ), а также принимаемыми в соответствии с ним федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

Обязанности организаций в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций определены в ст. 14 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 68 - ФЗ.

Правовое регулирование отношений в области гражданской обороны осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 21.02.1998 № 28-ФЗ «О гражданской обороне» (далее - Федеральный закон от 21.02.1998 № 28-ФЗ), а также принимаемыми в соответствии с ним федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

Полномочия организаций в области гражданской обороны определены в ст. 9 Федерального закона от 21 февраля 1994г. № 28-ФЗ.

В соответствии с частью 1 статьи 20.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях невыполнение предусмотренных законодательством обязанностей по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного или техногенного характера, а равно невыполнение требований норм и правил по предупреждению аварий и катастроф на объектах производственного или социального назначения, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста

тысяч до двухсот тысяч рублей.

Согласно части 1 статьи 20.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях невыполнение установленных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации специальных условий (правил) эксплуатации технических систем управления гражданской обороны и объектов гражданской обороны, использования и содержания систем оповещения, средств индивидуальной защиты, другой специальной техники и имущества гражданской обороны, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей.

В силу части 2 статьи 20.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях невыполнение мероприятий по подготовке к защите и по защите населения, материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот тысяч рублей.

Как следует из материалов дел об административных правонарушениях, в период с 02 декабря 2013 года по 06 декабря 2013 года на основании распоряжений начальника управления надзорной деятельности Главного управления МЧС России по Челябинской области № 66/4, №65/3 от 20 ноября 2013 года, в отношении ОАО «Златмаш», расположенного по адресу: ***, проведена плановая выездная проверка по выполнению требований, установленных законодательными и иными нормативными правовыми актами РФ в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера и гражданской обороны.

Копии распоряжений получены ОАО «Златмаш» 22 ноября 2013 года. Таким образом, распоряжения о проведении плановой выездной проверки № 66/4, №65/3 от 20 ноября 2013 года доведены в установленном Федеральным законом от 26 декабря 2008 года № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (далее Федеральный закон № 294-ФЗ) порядке до проверяемого лица.

В ходе проведения проверки должностным лицом ГУ МЧС России по Челябинской области выявлены нарушения, допущенные ОАО «Златмаш» в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера и гражданской обороны, в том числе:

- В ОАО «Златмаш» не создана локальная система оповещения на химически опасном объекте - склад хлора (насосно — фильтровая станция 2-го подъема) (не заключен договор с организацией на выполнение работ по созданию локальной системы оповещения (далее по тексту ЛСО); не создан (отсутствует) приказ руководителя о создании приемочной комиссии; не разработан (отсутствует) план работы приемочной комиссии согласованный с Главным управлением МЧС России по Челябинской области, службой

оповещения и связи гражданской обороны Челябинской области и утвержденный председателем приемочной комиссии; отсутствует акт приемки ЛСО; отсутствует паспорт ЛСО; отсутствует приказ руководителя общества о принятии ЛСО в эксплуатацию), чем нарушены положения Федерального закона № 68-ФЗ от 21.12.1994 года, статьи 14, п. «г»; Градостроительного Кодекса Российской Федерации 29 декабря 2004 года № 190 ФЗ, ст. 49; Постановления Правительства Российской Федерации № 178 от 01 марта 1993 года; Распоряжения Правительства Российской Федерации № 1544-р от 25 октября 2003 года; Совместного приказа МЧС России, Мининформсвязи России и Минкультуры России № 422/90/376 от 25.07.2006 года; Методических рекомендаций по созданию в районах размещения потенциально опасных объектов локальных систем оповещения, утвержденных МЧС России 24 декабря 2002 года;

- не разработаны и не утверждены руководителем общества, а также не согласованы с Главным управлением МЧС России по Челябинской области, паспорта безопасности на следующие опасные объекты общества: система газопотребления (эксплуатация пожароопасных, взрывопожароопасных производственных объектов); участок транспортирования опасных веществ автотранспортом (эксплуатация пожароопасных, взрывоопасных и химически опасных веществ); участок транспортирования опасных веществ железнодорожным транспортом (эксплуатация пожароопасных, взрывоопасных веществ), чем нарушены положения Федерального закона № 68-ФЗ от 21.12.1994 года, статьи 14; Приказа РФ № 506 от 04.11.2004 года; Решения совместного заседания Совета Безопасности РФ и президиума Государственного совета РФ от 13.11.2003 года, протокола № 4, подпункта 5 «а», утвержденного Президентом РФ;

разработанная инструкция дежурно-диспетчерской службы (диспетчерская ОАО «Златмаш») о порядке использования системы оповещения не согласована с Главным управлением МЧС России по Челябинской области, чем нарушены требования Совместного приказа МЧС России, Мининформсвязи России и Минкультуры России № 422/90/376 от 25.07.2006 года;

- разработанный табель оснащения нештатных аварийно-спасательных формирований общества не согласован с Главным управлением МЧС России по Челябинской области, чем нарушены положения Федерального закона № 68-ФЗ от 21.12.1994 года, статьи 14, пункта «в»; Федерального закона 151 -ФЗ от 22 августа 1995 года, статьи 7; Приказа МЧС Российской Федерации от 23.12.2005 года № 999 пункты 6, 10; Методических рекомендаций по созданию, подготовке и оснащению нештатных аварийно - спасательных формирований, утвержденных МЧС России 2005 года;

- не проведено командно - штабное учение (командно-штабная тренировка) продолжительностью до 1 суток по действиям при возникновении ЧС, в целях совершенствования знаний, умений и навыков работающего персонала и органов управления РСЧС в области защиты от чрезвычайных ситуаций, чем нарушены требования Постановления

Правительства Российской Федерации № 547 от 04.09.2003 года, пункта 8; Приказа МЧС Российской Федерации № 284 от 24.04.2013 года, пунктов 6-9;

- не проведено тактико-специальное учение продолжительностью до 8 часов в целях совершенствования знаний, умений и навыков в области защиты от чрезвычайных ситуаций с участием аварийно-спасательных служб и аварийно-спасательных формирований, чем нарушены положения Федерального закона № 68-ФЗ от 21.12.1994 года, статьи 14; Постановления Правительства Российской Федерации № 547 от 04.09.2003 года пункта 9;

- не разработаны (отсутствуют), а также не согласованы в установленном порядке и не введены в действие приказом руководителя общества Планы по предупреждению и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов (далее по тексту - План ЛАРН), а именно: не разработан (отсутствует) План ЛАРН локального уровня группы резервуаров и сливо-наливных устройств АЗС (цех № 7) (максимальная емкость одного объекта хранения - 20 м. куб.), не разработан (отсутствует) План ЛАРН локального уровня участка транспортирования опасных веществ железнодорожным транспортом (максимальная емкость одного объекта хранения - 60 м. куб.), не разработан (отсутствует) План ЛАРН локального уровня участка транспортирования опасных веществ автотранспортом (максимальный емкость автоцистерны - 10,1 м. куб), чем нарушены положения Федерального закона № 68-ФЗ от 21.12.1994 года, статьи 14; Постановления Правительства РФ № 240 от 05.04.2002 года, пункта 2; Постановления Правительства РФ от 21.08.2000 года № 613 пункта 2, 3; Приказа МЧС России от 28 декабря 2004 года № 621, раздела 2, пунктов 15-19;

- не прошли повышение квалификации в области защиты от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера должностные лица общества, входящие в состав органов управления единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций (РСЧС), а именно: не прошли повышение квалификации члены комиссии по чрезвычайным ситуациям и обеспечению пожарной безопасности общества (приказ общества № 193 от 02.03.2012 года, приказ № 558 от 31.05.2013 года) директор социального комплекса, начальник отдела управления персоналом и мотивации труда, главный экономист, главный бухгалтер, контролер, заместитель генерального директора по МТС и конкурентным закупкам, заместитель главного инженера по промышленной безопасности, главный диспетчер, главный технолог, главный механик, директор ТПК «Энергетик», главный архитектор, руководитель службы корпоративного управления и финансов начальник отдела № 298, заместитель начальника отдела № 288, начальник цеха №7, начальник отдела безопасности, начальник объекта утилизации, чем нарушены положения Федерального закона № 68-ФЗ от 21.12.1994 года, статьи 14, 20; Постановления Правительства Российской Федерации № 547 от 04.09.2003 года, пункт 2, п.п. «д», пункт 4, п.п. «д», пункт 5, пункт 6, п.п. «в»; Приложения к Приказу МЧС Российской Федерации от 19.01.2004 года №19, пункта 28;

- в обществе приборы радиационной и химической разведки и контроля, а именно: групповой комплект ДП-5А (3 шт.) 1972 года выпуска, дозиметрический прибор ДП-24 (36шт.) 1972 года выпуска, дозиметрический прибор ДП-64 (8 шт.) 1968 года выпуска, войсковые приборы химической разведки ВПХР (1 шт.) 1967 года выпуска и 27 шт. -1975 года выпуска, приборы химической разведки ПХР-54 (1 шт.) 1964 года выпуска не пригодны к использованию по предназначению; вышеперечисленные приборы с истекшими сроками хранения, требуют замены, освежения и проведения лабораторного исследования, которые являются основанием для продления срока хранения или списания средств радиационной и химической защиты, чем нарушены положения Приказа МЧС РФ № 285 от 27.05.2003 года, раздел II, пункт 2.10.9;

- не обеспечена сохранность и готовность защитных сооружений гражданской обороны: №1, инв. № 257, по городскому реестру №74/03-13, №2, инв. № 266 по городскому реестру 74/03-20 (расположенные по адресу: 456208, г. Златоуст, Парковый проезд. 1) и №10, инв. № 609, по городскому реестру №74/03-22 (фактическое местонахождение - южнее территории общества в районе пос. Балашиха, на территории завода ООО «33 СМ и ЖБИ») к приему укрываемых, своевременному техническому обслуживанию, ремонту и замене защитных устройств и внутреннего инженерно-технического оборудования. Не организована работа по проведению мероприятий по восстановлению защитных свойств указанных

защитных сооружений гражданской обороны, чем нарушены положения Приказа МЧС РФ от 15.12.2002 г. № 583 глава I, п.1.8, глава V, раздел 5.2, п.5.2.4;

- на территории ОАО «Златмаш» не обозначены маршруты движения к защитным сооружениям гражданской обороны (далее по тексту ЗС ГО) №3, №4, №5, №7 и №8, чем нарушены требования Приказа МЧС РФ от 15.12.2002г. № 583 глава VI, раздел 6.2, п. 6.2.3 - 6.2.5;

- не нанесены знаки установленного образца на видном месте при входе в ЗС ГО №3, №4, №5, №7 и №8, чем нарушены положения Приказа МЧС РФ от 15.12.2002 г. № 583 глава VI, раздел 6.2., п.6.2.1;

- во входах, используемых в мирное время, защитно-герметические двери и герметические ворота, находящиеся в ЗС ГО №4, №5, №7 и №8, находятся не на подставках, чем нарушены положения Приказа МЧС РФ от 15.12.2002 г. № 583 глава III, п.3.2.5;

- элементы инженерных систем внутри ЗС ГО №3, №4, №5, №7 и №8 окрашены не в соответствующие цвета, чем нарушены положения Приказа МЧС РФ от 15.12.2002г. № 583 глава III, п. 3.2.10;

- в ЗС ГО №3, №4, №5, №7 и №8 не закрыты и не опечатаны санузлы, смонтированное оборудование (унитазы, раковины) частично демонтированы и сломаны, чем нарушены требования Приказа МЧС РФ от 15.12.2002г. № 583 глава III, п. 3.2.24;

- в ЗС ГО №3, №4 и №5 фильтры-поглотители с просроченными сроками хранения. Не проведен осмотр и проверка качественного состояния фильтров-поглотителей, чем нарушены положения Приказа МЧС РФ от 15.12.2002 года № 583 глава IV, раздел 4.4;

- не проведены испытания ЗС ГО №4, №5, №7 и №8 систем воздухоснабжения на способность поддержания установленных величин избыточного давления (подпора) воздуха, чем нарушены положения Приказа МЧС РФ от 15.12.2002 г. №583 глава IV, раздел 4.3., п.4.3.11;

- не проверены ЗС ГО №5, №4, №7 и №8 на герметичность по величине подпора воздуха, чем нарушены положения Приказа МЧС РФ от 15.12.2002 г. №583 глава IV, раздел 4.3., п.4.3.10;

- в ЗС ГО №3, №4, №5 и №7 не нанесены на защитно-герметические двери и ставни порядковые номера белой краской, чем нарушены положения Приказа МЧС РФ от 15.12.2002г.№583 глава VI, раздел 6.2, п.6 2 2;

- инженерно-техническое оборудование ЗС ГО №4 и №7 содержится в неисправном состоянии и не готово к использованию по назначению, чем нарушены положения Приказа МЧС РФ от 15.12.2002 г №583 глава III, п. 3.2.11;

- не обеспечена сохранность защитных свойств, как ЗС ГО №7 в целом, так и отдельных его элементов, аварийных выходов, защитно- герметических и герметических дверей и ставней, герметизации и гидроизоляции всего сооружения, инженерно-технического оборудования и возможность перевода его в любое время на эксплуатацию в режиме чрезвычайной ситуации, чем нарушены положения Приказ МЧС РФ от 15.12.2002 г. № 583 глава III, п.3.2.1;

- не проводится техобслуживание и ремонт технических систем и планово-предупредительный ремонт строительных конструкций ЗС ГО №7, чем нарушены положения Приказа МЧС РФ от 15.12.2002г. №583 глава V, раздел V. пункт 5.1 и 5.2;

- состояние системы фильтровентиляции и герметичности ЗС ГО №7 содержится в неисправном состоянии, чем нарушены положения Приказа МЧС РФ от 15.12.2002 г. № 583 глава IV, раздел 4.3;

- нарушена герметизация и гидроизоляция ЗС ГО №7, проделаны отверстия в ограждающих конструкциях, чем нарушены положения Приказа МЧС РФ от 15.12.2002г. № 583 глава III, п. 3.2.2;

- окрашены резиновые детали уплотнения на защитно-герметических дверях и воротах ЗС ГО №7, чем нарушены положения Приказа МЧС РФ от 15.12.2002г. № 583 глава III, п. 3.2.10;

- дизельная электрическая станция ЗС ГО №7 расконсервирована, не обслужена, разукомплектована, находится в неработоспособном состоянии, чем нарушены положения Приказа МЧС РФ от 15.12.2002 года № 583, глава III, п. 3.2.25;

- помещение защищенных ДЭС ЗС ГО №7 не укомплектовано ручными пенными или углекислотными огнетушителями, асбестовыми покрывалами и ящиками с песком, чем нарушены положения Приказа МЧС РФ от 15.12.2002 года № 583, глава III, п. 3.5.2;

- не прошел повышение квалификации в области гражданской обороны специалист гражданской обороны 1 категории ОАО «Златмаш» и председатель комиссии по повышению устойчивости функционирования ОАО «Златмаш», чем нарушены положения Федерального закона № 28 - ФЗ от 12.02.1998 года, статьи 9, пункта 1, абзаца 3; Постановления Правительства Российской Федерации № 841 от 02.11.2000 года, пункта 3, п.п. «б», пункта 4; Постановления Правительства Российской Федерации № 804 от 26 ноября 2007 года, пункта 7; Постановления Правительства Российской Федерации № 610 от 26.06.1995 года; Приказа МЧС Российской Федерации № 646 от 13.11.2006 года, пункты 14, 16; Приказа МЧС Российской Федерации № 687 от 14.11.2008 года, пункта 16.1;

- отсутствует годовой план-график контроля качественного состояния средств радиационной и химической защиты, которым определяется периодичность проведения выборочного контроля, чем нарушены положения Федерального закона № 28 - ФЗ от 12.02.1998 года, статьи 9; Приказа МЧС Российской Федерации № 285 ль 27.05.2003 года, раздела 2, пункта 2.10.1;

- не созданы в целях гражданской обороны запасы материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств (далее -запасы), а именно: не определен объем и номенклатура, порядок накопления, хранения и использования: запасов материально-технических средств, которые включают в себя: специальную и автотранспортную технику, средства малой механизации; запасов продовольственных средств, которые включают в себя: крупы, муку, мясные, рыбные и растительные консервы,

соль, сахар, чай и другие продукты; запасов медицинских средств, которые включают в себя: медикаменты, дезинфицирующие и перевязочные средства, медицинские препараты, индивидуальные аптечки и другое медицинское имущество; запасов иных средств, которые включают в себя вещевое имущество, средства связи и оповещения, средства радиационной, химической и биологической защиты, отдельные виды топлива, спички, табачные изделия, свечи и другие средства, чем нарушены положения Федерального закона № 28 - ФЗ от 12.02.1998 года, статьи 9, пункта 1, абзаца 5; Постановления Правительства Российской Федерации № 379 от 27.04.2000 года; Постановления Правительства Российской Федерации от 15 апреля 1994 года № 330 -15; Постановления Правительства Российской Федерации № 804 от 26 ноября 2007 года, пункта 13; Приказа МЧС Российской Федерации № 687 от 14.11.2008 года, пункта 16, п.п. 16.6; Методических рекомендаций по определению номенклатуры и объемов, создаваемых в целях гражданской обороны запасов материально -технических, продовольственных, медицинских и иных средств, накапливаемых федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления и организациями утверждены МЧС Росси 23 марта 2012 года № 43-2047-14 и Министерством экономического развития Российской Федерации 27 апреля 2012 года.

В связи с выявленными нарушениями уполномоченным должностным лицом ГУ МЧС РФ по Челябинской области в отношении ОАО «Златмаш» составлены протоколы №67/4, №65/3, 66/3 об административных правонарушениях, предусмотренных частью 1 статьи 20.6 КоАП РФ, частями 1 и 2 статьи 20.7 КоАП РФ от 12 декабря 2013 года.

Факт допущенных нарушений ОАО «Златмаш», подтвержден представленными в дело доказательствами, в том числе: сведениями, изложенными в протоколах №67/4, №65/3, 66/3 об административных правонарушениях от 12 декабря 2013 года; распоряжениями № 66/4, № 65/3 от 20 ноября 2013 года; актами проверок №66/4, №65/3 от 06 декабря 2013 года и другими материалами дела.

Всем представленным в материалы дела доказательствам судьями была дана оценка на предмет допустимости, достоверности, достаточности в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ, выводы мирового судьи о наличии в действиях ОАО «Златмаш» административных правонарушений, предусмотренных частью 1 статьи 20.6 КоАП РФ, частями 1, 2 статьи 20.7 КоАП РФ являются правильными.

Доводы жалобы о том, что Методические рекомендации по созданию в районах размещения потенциально опасных объектов локальных систем оповещения, утвержденные МЧС России 24 декабря 2002 года, не являются нормативным правовым актом, носящим общеобязательный характер, и не подлежат применению, необоснованны.

Подпунктом «г» части 1 статьи 14 Федерального закона от 21.12.1994 N 68-ФЗ определена обязанность организаций создавать и поддерживать в

постоянной готовности ЛСО о чрезвычайных ситуациях в порядке, установленном законодательством РФ.

Положения Постановления Правительства РФ от 01.03.1993 № 178 "О создании локальных систем оповещения в районах размещения потенциально опасных объектов" (далее - постановление от 01.03.1993 № 178) предусматривают, что в целях защиты населения, проживающего в районах размещения потенциально опасных объектов, последствия аварий на которых могут выходить за пределы этих объектов и создавать угрозу жизни и здоровью людей, организациям Российской Федерации, в ведении которых находятся потенциально опасные объекты (ядерно, радиационно, химически опасные предприятия и гидросооружения), обеспечивать начиная с 1993 года включение в проекты на строительство потенциально опасных объектов разделов, предусматривающих создание локальных систем оповещения, проектирование и строительство локальных систем оповещения на действующих потенциально опасных объектах.

Пунктом 2 Постановления Правительства от 01.03.1993 №178 установлены зоны действия локальных систем оповещения:

в районах размещения ядерно и радиационно опасных объектов - в радиусе 5 км вокруг объектов (включая поселок объекта);

в районах размещения химически опасных объектов - в радиусе до 2,5 км вокруг объектов;

в районах размещения гидротехнических объектов (в нижнем бьефе, в зонах затопления) - на расстоянии до 6 км от объектов.

Согласно пункту 3 Постановления Правительства от 01.03.1993 №178 финансирование работ по созданию локальных систем оповещения осуществляется на действующих потенциально опасных объектах, осуществляющих хозяйственную деятельность, осуществляется за счет собственных средств этих объектов.

Распоряжением Правительства РФ от 25.10.2003 № 1544-р «О мерах по обеспечению своевременного оповещения населения об угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайных ситуаций в мирное и военное время» установлена обязанность организаций, в ведении которых находятся потенциально опасные объекты, завершить до 2010 года работы по созданию локальных систем оповещения населения в порядке, предусмотренном постановлением от 1 марта 1993 г. № 178.

В целях реализации распоряжения Правительства РФ от 25.10.2003 № 1544-р совместным приказом МЧС России, Мининформсвязи России, Минкультуры России от 25.07.2006 № 422-90-376 утверждено Положение «О системах оповещения населения».

Согласно пункту 3 Положения «О системах оповещения населения» система оповещения представляет собой организационно-техническое объединение сил, средств связи и оповещения, сетей вещания, каналов сети связи общего пользования, обеспечивающих доведение информации и сигналов оповещения до органов управления, сил единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций (далее -

РСЧС) и населения.

В соответствии с пунктом 4 Положения «О системах оповещения населения» системы оповещения создаются в том числе на объектовом уровне - локальная система оповещения (в районе размещения потенциально опасного объекта).

Системы оповещения всех уровней должны технически и программно сопрягаться.

В соответствии с пунктом 11 Положения «О системах оповещения населения» основной задачей локальной системы оповещения является обеспечение доведения информации и сигналов оповещения до: руководящего состава гражданской обороны организации, эксплуатирующей потенциально опасный объект, и объектового звена РСЧС; объектовых аварийно-спасательных формирований, в том числе специализированных; персонала организации, эксплуатирующей опасный производственный объект; руководителей и дежурно-диспетчерских служб организаций, расположенных в зоне действия локальной системы оповещения; населения, проживающего в зоне действия локальной системы оповещения.

Постановлением Правительства от 01.03.1993 № 178 определена методика по созданию в районах размещения потенциально опасных объектов ЛСО в связи с чем в соответствии с п. 1, п.9 Указа Президента РФ от 11.07.04г. № 868 «Вопросы Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий» МЧС России 24 декабря 2002 г. утверждены Методические рекомендации по созданию в районах размещения потенциально опасных объектов локальных систем оповещения, которые предназначены для руководителей структурных подразделений центрального аппарата МЧС России; органов управления по делам ГОЧС всех уровней; руководителей министерств, ведомств и организаций всех форм собственности Российской Федерации, в ведении которых находятся потенциально опасные объекты; для начальников гражданской обороны потенциально опасных объектов; руководителей и сотрудников проектных организаций и организаций связи при разработке технических заданий на проектирование, строительство (реконструкцию) и эксплуатацию локальных систем оповещения в районах размещения ядерно, радиационно и химически опасных предприятий и гидросооружений.

Согласно перечню потенциально - опасных объектов, расположенных на территории Челябинской области, где необходимо создание локальных систем оповещения, утвержденному Заместителем Губернатора Челябинской области 28 сентября 2012 года, ОАО «Златмаш» входит в перечень потенциально - опасных объектов, расположенных на территории Челябинской области, где необходимо создание ЛСО.

При проведении проверки было выявлено, что общество эксплуатирует опасный производственный объект, а именно: химически опасный объект -склад хлора (НФС 2- го подъема) отнесенного к 4 классу опасности, где используются (хранятся) химически опасные вещества (максимальная

вместимость склада хлора - 2 тонны).

При изучении паспорта безопасности опасного объекта - насосно -фильтровальной станции (НФС) ОАО «Златмаш», было установлено, что размер зоны действия поражающих факторов при наиболее опасном сценарии развития ЧС составляет 1, 547 кв.км., возможное количество погибших среди персонала - 5 человек, возможное количество пострадавших среди персонала - 21 человек, возможное количество пострадавших среди населения - 660 человек.

Таким образом, в соответствии с действующим законодательством организации, в ведении которых находятся химически опасные объекты, последствия аварий на которых могут выходить за пределы этих объектов и создавать угрозу жизни и здоровью людей, должны создавать локальные системы оповещения, отвечающие предъявленным требованиям (зоны действия локальных систем оповещения: в районах размещения химически опасных объектов в радиусе до 2.5 км вокруг объектов).

В соответствии с пунктом 1.6 Методических рекомендаций по созданию в районах размещения потенциально опасных объектов локальных систем оповещения, утвержденных МЧС Российской Федерации 24.12.2002, локальная система оповещения представляет собой организационно-техническое объединение дежурной службы потенциально опасного объекта, технических средств оповещения, сетей вещания и линий связи.

При фактическом осмотре склада (НФС 2-го подъема) было установлено, что действительно на объекте имеется объектовая система оповещения с использованием электросирены и рупорных извещателей, расположенных в здании НФС, однако данная система не является ЛСО с использованием комплекса автоматизированных технических средств оповещения, что не соответствует требованиям действующего законодательства РФ.

Представленные ОАО «Златмаш» доказательства, а именно: акт об окончании монтажных и пусконаладочных работ от 25 августа 2010 года; акт №214 приемки выполненных работ от августа 2010 год; акт о приемке -передаче объекта основных средств № 95 от 26.10.2010 года, инвентарная карточка № 95 учета основных средств от 26 октября 2010 года, не свидетельствуют о наличии на химически опасном объекте - склад хлора (НФС 2- го подъема) ЛСО соответствующей требованиям действующего законодательства.

Документы, подтверждающие создание локальной системы оповещения (приказ руководителя потенциально опасного объекта о приеме локальной системы оповещения в эксплуатацию; акт приемки локальной системы оповещения; паспорт локальной системы оповещения) ОАО «Златмаш» в административный орган не представлены.

При рассмотрении дела мировым судьей представитель ОАО «Златмаш» СВ. Бахирова не отрицала, что вышеперечисленные документы у ОАО «Златмаш» отсутствуют (л.д. 245).

Как следует из материалов дела ОАО «Златмаш» представлена проектно - расчетная документация по созданию ЛСО, а именно: план мероприятий по созданию локальной системы оповещения склада хлора (НФС 2 -го подъема) за 2008 года, 2012 год - 2013 год без отметок о выполнении; разработанное, утвержденное руководителем общества и согласованное с Главным управлением МЧС России по Челябинской области техническое задание на создание локальной системы оповещения склада хлора (НФС 2 -го подъема) 2008 года; проект на создание локальной системы оповещения 2008 года, согласованный с Главным управлением МЧС России по Челябинской области в 2012 году.

Документов подтверждающих дальнейшее проведение работ по строительству, монтажу, запуску, вводу в эксплуатацию ЛСО ОАО «Златмаш» не представлено.

Решение Арбитражного суда Челябинской области по делу № А76-214002012 от 01 марта 2013 о признании недействительным предписания Главного управления МЧС России по Челябинской области от 08 августа 2012 года № 147/4/1-9 не может повлечь отмену состоявшихся по делу судебных решений, поскольку в ходе проверки в период с 02 декабря 2013 года по 06 декабря 2013 года в отношении ОАО «Златмаш» было установлено, что имеющаяся в здании НФС объектовая система оповещения с использованием электросирены и рупорных извещателей не соответствует требованиям действующего законодательства РФ и не является ЛСО.

Доводы жалобы о том, что специалист гражданской обороны и должностные лица общества, входящие в состав органов управления единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций (РСЧС), прошли повышение квалификации в области гражданской обороны и защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера соответственно, ссылки на то, что действующим законодательством не предусмотрено прохождение повышения квалификации или переподготовки в количестве 72 часов, безосновательны.

Статьей 20 Федерального закона от 21.12.1994 № 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» (далее Федеральный закон от 21.12.1994 № 68-ФЗ) установлено, что порядок подготовки населения в области защиты от чрезвычайных ситуаций определяется Правительством Российской Федерации.

В силу ст. 14 Федерального закона от 21.12.1994 № 68-ФЗ организации обязаны осуществлять обучение работников организаций способам защиты и действиям в чрезвычайных ситуациях.

Согласно Постановлению Правительства Российской Федерации № 547 от 04.09.2003 года подготовку в области защиты от чрезвычайных ситуаций проходят: работники федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации,

органов местного самоуправления и организаций, специально уполномоченные решать задачи по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и включенные в состав органов управления единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций (далее именуются - уполномоченные работники) (пункт 2 п.п. «д»).

Подготовка в области защиты от чрезвычайных ситуаций предусматривает, в том числе, для председателей комиссий по чрезвычайным ситуациям, руководителей органов местного самоуправления и организаций, уполномоченных работников - повышение квалификации не реже одного раза в 5 лет, проведение самостоятельной работы, а также участие в сборах, учениях и тренировках (пункт 4 п.п. «д»); для лиц, впервые назначенных на должность, связанную с выполнением обязанностей в области защиты от чрезвычайных ситуаций, переподготовка или повышение квалификации в течение первого года работы является обязательной. Повышение квалификации может осуществляться по очной и очно-заочной формам обучения, в том числе с использованием дистанционных образовательных технологий (пункт 5).

Повышение квалификации в области защиты от чрезвычайных ситуаций проходят, в том числе, уполномоченные работники - в учебных заведениях Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, учреждениях повышения квалификации федеральных органов исполнительной власти и организаций, учебно-методических центрах по гражданской обороне и чрезвычайным ситуациям субъектов Российской Федерации и на курсах гражданской обороны муниципальных образований (пункт 6, п.п. «в»).

Приказом МЧС России от 19.01.2004 года № 19 утверждены перечни уполномоченных работников, должностных лиц и работников гражданской обороны, проходящих переподготовку и повышение квалификации в вышеуказанных областях.

Согласно пункту 1 статьи 9 Федерального закона от 12.02.1998 № 28-ФЗ "О гражданской обороне" организации в пределах своих полномочий и в порядке, установленном федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации осуществляют обучение своих работников в области гражданской обороны.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 02.11.2000 № 841 утверждено Положение об организации обучения населения в области гражданской обороны.

Данное Положение, разработано в соответствии с Федеральным законом «О гражданской обороне», определяет основные задачи обучения населения в области гражданской обороны, соответствующие функции федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и организаций, а также формы обучения.

Согласно подпункту «б» пункта 3 указанного Положения обучению подлежат: должностные лица гражданской обороны, руководители и работники органов, осуществляющих управление гражданской обороной (далее именуются - должностные лица и работники гражданской обороны), преподаватели курса "Основы безопасности жизнедеятельности" и дисциплины "Безопасность жизнедеятельности" учреждений общего и профессионального образования.

В соответствии с пунктом 4 указанного Положения обучение населения в области гражданской обороны осуществляется в рамках единой системы подготовки населения в области гражданской обороны и защиты от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера с использованием форм согласно приложению. Обучение является обязательным и проводится в образовательных учреждениях Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, в образовательных учреждениях дополнительного профессионального образования федеральных органов исполнительной власти и организаций, в учебно-методических центрах по гражданской обороне и чрезвычайным ситуациям субъектов Российской Федерации (далее именуются - учебно-методические центры), в иных образовательных учреждениях дополнительного профессионального образования, на курсах гражданской обороны муниципальных образований (далее именуются - курсы гражданской обороны), по месту работы, учебы и месту жительства граждан.

Повышение квалификации руководителей организаций, должностных лиц и работников гражданской обороны, а также преподавателей курса "Основы безопасности жизнедеятельности" и дисциплины "Безопасность жизнедеятельности" учреждений общего и профессионального образования проводится не реже 1 раза в 5 лет. Для данной категории лиц, впервые назначенных на должность, переподготовка или повышение квалификации в области гражданской обороны в течение первого года работы являются обязательными.

Обучение в области гражданской обороны и защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций в образовательных учреждениях Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, учебно-методических центрах или иных образовательных учреждениях дополнительного профессионального образования, а также на курсах гражданской обороны и в организациях по месту работы граждан осуществляется по программам, разрабатываемым образовательными учреждениями и организациями на основе примерных программ, утвержденных соответственно Министерством Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления.

Обучение в области гражданской обороны и защиты населения и

территорий от чрезвычайных ситуаций соответствующих групп населения в образовательных учреждениях, реализующих программы общего образования, и образовательных учреждениях, реализующих программы профессионального образования, осуществляется в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами и основными образовательными программами.

Пункт 7 Постановления Правительства РФ от 26 июня 1995 года № 610 «Об утверждении Типового положения об образовательном учреждении дополнительного профессионального образования (повышения квалификации) специалистов», указывающий, что целью повышения квалификации является обновление теоретических и практических знаний специалистов в связи с повышением требований к уровню квалификации и необходимостью освоения современных методов решения профессиональных задач, не предусматривает прохождение переподготовки в количестве менее 72 часов.

С учетом изложенного, работники федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и организаций, специально уполномоченные решать задачи по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и включенные в состав органов управления единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, а также должностные лица гражданской обороны обязаны проходить переподготовку или повышение квалификации, в соответствии с вышеуказанными требованиями действующего законодательства.

Иные допущенные ОАО «Златмаш» нарушения в области гражданской обороны и защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций обоснованы нормами и требованиями действующего законодательства и лицом, привлеченным к административной ответственности, не оспаривались. В силу требований действующего законодательства на ОАО «Златмаш» возложена обязанность по выполнению требований законодательства РФ в области гражданской обороны и защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

Существенных нарушений процессуальных норм при рассмотрении дел об административных правонарушениях и вынесении постановлений по делам об административных правонарушениях, влекущих безусловную отмену постановлений, не допущено.

Протоколы об административных правонарушениях составлены в соответствии со ст. 28.2 КоАП РФ, в них отражены все сведения, необходимые для разрешения дел. О времени и месте составления протоколов по делам об административных правонарушениях ОАО «Златмаш» извещено надлежащим образом. Для составления протоколов и иных материалов дел законный представитель ОАО «Златмаш» в отдел

надзорной деятельности не явился. В связи с неявкой законного представителя протоколы об административных правонарушениях были составлены уполномоченным должностным лицом в его отсутствие, что согласуется с требованиями части 4.1 статьи 28.2 КоАП РФ. Копии протоколов об административных правонарушениях направлены в адрес ОАО «Златмаш» в установленном законом порядке.

В соответствии с ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Установленные факты правонарушений свидетельствуют о том, что юридическим лицом - ОАО «Златмаш» не были приняты все зависящие от него меры по соблюдению требований, предусмотренных законодательством в области гражданской обороны и защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.

Доводы жалобы о том, что часть выявленных нарушений устранена, не являются основанием к отмене постановлений судьи, принятие мер по устранению выявленных нарушений после проведения проверки не является обстоятельством, исключающим привлечение ОАО «Златмаш» к административной ответственности.

Довод жалобы о малозначительности совершенного ОАО «Златмаш» правонарушения не может повлечь отмену обжалуемых судебных постановлений по следующим основаниям.

По смыслу ст. 2.9 КоАП РФ понятие малозначительности административного правонарушения является категорией оценочной и определяется судом в каждом конкретном случае с учетом выявленных обстоятельств дела.

С учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, бездействие которого может привести к необратимым последствиям, так как невыполнение мероприятий в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера и гражданской обороны несут угрозу причинения значительного ущерба жизни и здоровью людей, а также существенного вреда окружающей природной среде, оснований для применения ст. 2.9 КоАП РФ у судей не имелось.

Вместе с тем в соответствии с общими правилами назначения административного наказания, основанными на принципах справедливости соразмерности и индивидуализации ответственности, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение в соответствии с КоАП РФ (часть 1 статьи 4.1 КоАП РФ).

Согласно части 1 статьи 4.4 КоАП РФ при совершении лицом двух и более административных правонарушений административное наказание назначается за каждое совершенное административное правонарушение.

При этом в силу части 2 статьи 4.4 КоАП РФ при совершении лицом одного действия (бездействия), содержащего составы административных правонарушений, ответственность за которые предусмотрена двумя и более статьями (частями статей) настоящего Кодекса и рассмотрение дел о которых подведомственно одному и тому же судье, органу, должностному лицу, административное наказание назначается в пределах санкции, предусматривающей назначение лицу, совершившему указанное действие (бездействие), более строгого административного наказания.

Аналогичная правовая позиция изложена в пункте 24 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24 марта 2005 года № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении КоАП РФ».

При вынесении указанных постановлений мировым судьей судебного участка № 5 г. Златоуста Челябинской области положения части 2 статьи 4.4 КоАП РФ учтены не были.

Из материалов дел об административных правонарушениях усматривается, что нарушения требований нормативных правовых актов по вопросам защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также в области гражданской обороны, выявленные в ходе проверки в помещениях ОАО «Златмаш», расположенного по адресу: ***, были допущены ОАО «Златмаш» в результате бездействия.

Рассмотрение дел об административных правонарушениях, возбужденных по результатам выявленных нарушений в отношении ОАО «Златмаш», было подведомственно одному мировому судье.

Следовательно, ОАО «Златмаш», совершив в результате бездействия административные правонарушения, ответственность за которые предусмотрена частью 1 статьи 20.6, частями 1, 2 статьи 20.7 КоАП РФ, рассмотрение дел о которых подведомственно одному и тому же субъекту административной юрисдикции, подлежал привлечению к административной ответственности с назначением административного наказания в пределах санкции, предусматривающей назначение более строгого административного наказания. В данном случае в соответствии с санкцией части 1 статьи 20.6 либо части 2 статьи 20.7 КоАП РФ, которые являются идентичными.

При изменении постановления с учетом требований статьи 4.4 КоАП РФ, следует учесть положения пункта 2 части 2 статьи 30.17 КоАП РФ и принять во внимание то обстоятельство, что решением судьи городского суда, назначенное ОАО «Златмаш» наказание в виде административного штрафа, с учетом правовой позиции Конституционного Суда РФ, выраженной в Постановлении от 25 февраля 2014 года № 4-П, снижено до 70 000 рублей.

При рассмотрении дел об административных правонарушениях

мировым судьей и судьей городского суда защитник ОАО «Златмаш» Бахирова СВ. принимала участие в судебных заседаниях и обосновывала позицию юридического лица по делу, представляла доказательства, таким образом, юридическое лицо не было лишено возможности реально защищать свои права и законные интересы. Нарушений гарантированных Конституцией РФ и ст. 25.1 КоАП РФ прав, в том числе права на защиту, не усматривается. Нарушений принципов презумпции невиновности и законности, закрепленных в ст.ст. 1.5, 1.6 КоАП РФ, при рассмотрении дела не допущено.

Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, предусмотренных ст. 24.5 КоАП РФ, не установлено.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 30.16 - 30.18 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

постановил:

жалобы защитника Открытого акционерного общества «Златоустовский машиностроительный завод» - Бахировой СВ., законного представителя Открытого акционерного общества «Златоустовский машиностроительный завод» Лемешевского СА. удовлетворить частично.

Постановления мирового судьи судебного участка № 5 г. Златоуста Челябинской области от 07 февраля 2014 года и 21 февраля 2014 года, и решения судьи Златоустовского городского суда Челябинской области от 02 апреля 2014 года и 15 апреля 2014 года по делам об административных правонарушениях, предусмотренных частью 1 статьи 20.6 КоАП РФ, частями 1 и 2 статьи 20.7 КоАП РФ, в отношении Открытого акционерного общества «Златоустовский машиностроительный завод» изменить и назначить на основании части 2 статьи 4.4 КоАП РФ Открытому акционерному обществу «Златоустовский машиностроительный завод», административное наказание в виде административного штрафа в размере 70 000 рублей.

В остальной части эти же судебные постановления оставить без изменения, жалобы защитника Открытого акционерного общества «Златоустовский машиностроительный завод» - Бахировой СВ., законного представителя Открытого акционерного общества «Златоустовский машиностроительный завод» Лемешевского СА. - без удовлетворения.

Заместитель председателя областного суда