ГРАЖДАНСКОЕ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВО
ЗАКОНЫ
КОММЕНТАРИИ
СУДЕБНАЯ ПРАКТИКА
№4а16-517 | ||
Судья Журавлева Е.М. Судья Жуков А.А. | ||
ПОСТАНОВЛЕНИЕ 17 июня 2016 года г. Челябинск Заместитель председателя Челябинского областного суда Козлова Н.В., рассмотрев жалобу директора базы отдыха «Зюраткуль» ООО «Сатка Тревел» Проколова С.А. на постановление старшего государственного инспектора Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Челябинской области от 15 октября 2015 года, решение судьи Саткинского городского суда Челябинской области от 04 декабря 2015 года и решение судьи Челябинского областного суда от 24 февраля 2016 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 8.12 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении директора базы отдыха «Зюраткуль» ООО «Сатка Тревел» Проколова С.А., установил: постановлением старшего государственного инспектора Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Челябинской области от 15 октября 2015 года Проколов С.А. привлечен к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 8.12 КоАП РФ, и ему назначено административное наказание в виде штрафа в размере 40 000 (сорок тысяч) рублей. Решением судьи Саткинского городского суда Челябинской области от 04 декабря 2015 года указанное постановление должностного лица оставлено без изменения. Решением судьи Челябинского областного суда от 24 февраля 2016 года решение судьи городского суда оставлено без изменения, жалоба без удовлетворения. В жалобе, поданной на вступившие в законную силу постановление должностного лица и судебные акты, генеральный директор ООО «Сатка Тревел» Лаишевцев СБ. просит об их отмене, считая незаконными. В соответствии с ч. 2 ст. 8.12 КоАП РФ административным правонарушением признается нарушение режима использования земельных участков и лесов в водоохранных зонах. Согласно ст. 65 Водного кодекса РФ водоохранными зонами являются территории, которые примыкают к береговой линии морей, рек, ручьев, каналов, озер, водохранилищ и на которых устанавливается специальный режим осуществления хозяйственной и иной деятельности в целях | ||
2 | ||
предотвращения загрязнения, засорения, заиления указанных водных объектов и истощения их вод, а также сохранения среды обитания водных биологических ресурсов и других объектов животного и растительного мира. Ширина водоохранной зоны рек или ручьев устанавливается от их истока для рек или ручьев протяженностью от пятидесяти километров и более - в размере двухсот метров. В соответствии с п. 17 ст. 65 Водного кодекса РФ в границах прибрежных защитных полос запрещается выпас сельскохозяйственных животных и организация для них летних лагерей, ванн. Из материалов дела следует, что в период с 07 сентября 2015 года по 23 сентября 2015 года на основании распоряжения № 179 от 14 августа 2015 года в отношении ООО «Сатка Тревел» была проведена проверка соблюдения требований природоохранного законодательства, в ходе которой установлено, что должностным лицом ООО «Сатка Тревел» - директором базы отдыха «Зюраткуль» Прокловым С.А. нарушен режим использования земельных участков, расположенных в водоохраной зоне реки Большая Сатка. В ходе обследования территории установлено: 1. на правом берегу реки Большая Сатка на расстоянии 25 метров от уреза воды размещена свалка твердых бытовых отходов (ТБО). Отходы размещены на почве; сооружения обеспечивающие охрану водного объекта от загрязнения, засорения, в месте размещения отходов отсутствуют. Свалка расположена на бортах котлована, образованного в результате строительных работ, находящегося за зданием недостроенных очистных сооружений (на момент проверки не действующих). 2. в пределах водоохраной зоны осуществляет выгон, выпас животных (лошадей). Конюшня расположена в пограничной территории с водоохраной зоной; сточные воды, образующиеся в результате жизнедеятельности животных, а также от их обслуживания, отводятся на рельеф по естественному уклону местности в пределах водоохраной зоны реки Большая Сатка. Земельный участок, на котором выявлены нарушения, находится в собственности ООО «Сатка Тревел», что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 11 апреля 2007 года. Объектами права являются: земельный участок Категории земель и земли, населенных пунктов-для оздоровительной деятельности и нежилое здание - станция физико-химических очистных сооружений базы отдыха «Зюраткуль», расположенные по адресу: Челябинская область, Саткинский район, п. Зюраткуль, ул. Главная, уч.44 (л.д. 70-71). При проведении проверки участвовали генеральный директор ООО «Сатка Тревел» Лаишевцев СБ., заместитель генерального директора ООО «Сатка Тревел» Никонов Е.Г., юрисконсульт ООО «Сатка Тревел» Андиевских Н.А. и инженер - эколог Ф.А.И. | ||
3 | ||
По результатам проверки составлен акт № 179/183/196/215 от 02 октября 2015 года, в котором зафиксированы выявленные нарушения обязательных требований в области охраны и использования земель (л.д. 48-50). В связи с выявленными нарушениями обязательных требований в области охраны и использования земель, в отношении Проколова С.А. как должностного лица, ответственного за охрану и использование земель, составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст. 8.12 КоАП РФ. Протокол об административном правонарушении составлен в соответствии со ст. 28.2 КоАП РФ, в нем отражены все сведения, необходимые для разрешения дела. Событие административного правонарушения и виновность в его совершении Проколовым С.А. подтверждаются собранными по делу об административном правонарушении доказательствами, в том числе: протоколом № 318-2015 от 02 октября 2015 года (л.д. 38-41); актом проверки № 179/183/196/215 от 02 октября 2015 года (л.д. 48-50); распоряжением о проведении плановой выездной проверки юридического лица № 179 от 14 августа 2015 года (л.д. 53-57); актом обследования территории (акватории) на предмет соблюдения природоохранных требований № 179/зем-1 от 09 сентября 2015 года (л.д. 66-67). Объективных данных, ставящих под сомнение вышеуказанные доказательства, в деле не содержится. То обстоятельство, что между ООО «Сатка Тревел» и ООО «Бизнес Тур» заключен договор безвозмездного пользования объектами недвижимости № 22, не свидетельствует об отсутствии у должностного лица ООО «Сатка Тревел» -директора базы отдыха «Зюраткуль» Проколова С. А. обязанности по соблюдению требовании природоохранного законодательства. Статьей 42 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы. Собственником указанного выше земельного участка является ООО «Сатка Тревел», в договоре безвозмездного пользования объектами недвижимости № 22 отсутствует указание о возложении обязанностей по соблюдению требований природоохранного законодательства, равно как и ответственность за нарушение экологического, земельного законодательства на ООО «Бизнес Тур». Кроме того, в письме от 14 сентября 2015 года, адресованном и.о. руководителю Росприроднадзора по Челябинской области, ООО «Сатка Тревел» сообщает, что между ООО «Сатка Тревел», являющимся владельцем | ||
4 | ||
большей части территории базы отдыха эко-парк Зюраткуль, и ООО «Сандор» заключен договор на вывоз и захоронение ТБО. Сотрудники ООО «Сатка Тревел» постоянно наводят порядок на территории, неогороженные территории периодически засоряются (л.д. 67). Таким образом, ООО «Сатка Тревел», являясь собственником земельного участка, нарушен режим использования земельных участков в водоохраной зоне реки Большая Сатка: допущено размещение отходов на необорудованной площадке, в отсутствие сооружений, обеспечивающих охрану реки большая Сатка от загрязнения, заиления и других негативных процессов; осуществляется выпас и выгул скота (лошадей); сброс сточных вод в рельеф местности. Материалы дела не содержат сведений о наличии процессуальных нарушений, которые могли бы препятствовать всестороннему, полному и объективному рассмотрению дела. Ссылки в жалобе на то, что ООО «Сатка Тревел» не является собственником конюшни и питомника для животных, а также не является собственником или арендатором животных, проживающих в конюшне и питомнике, являлись предметом рассмотрения судей, обоснованно отвергнуты по мотивам, приведенным в судебных актах. 05 ноября 2014 года ООО «Сатка Тревел» с Проколовым С.А. заключило трудовой договор №2/2014 о приеме на постоянное место работы в должности директора базы отдыха «Зюраткуль». В договоре указано, что работник обязан выполнять должностные обязанности, возложенные на него договором и должностной инструкцией. В должностной инструкции директора базы отдыха «Зюраткуль», утвержденной генеральным директором ООО «Сатка Тревел» Лаишевцевым СБ., предусмотрены обязанности по соблюдению требований законодательства об охране окружающей среды (п. 3.4 договора) и ответственность за правонарушения, совершенные в процессе исполнения должностных обязанностей в соответствии с действующим законодательством (п. 5.1). Установленный факт правонарушения свидетельствует о том, что должностным лицом ООО «Сатка Тревел» директором базы отдыха «Зюраткуль» Проколовым С.А. не были приняты все зависящие от него меры по соблюдению требований в области природоохранного законодательства. Сведений о наличии обстоятельств, объективно препятствующих должностному лицу выполнению установленных законом обязанностей, в материалы дела не представлено. По результатам рассмотрения дела об административном правонарушении уполномоченным должностным лицом - старшим государственным инспектором Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Челябинской области 15 октября 2015 года вынесено постановление о привлечении должностного лица ООО «Сатка | ||
5 | ||
Тревел» - директора базы отдыха «Зюраткуль» Проколова С.А. к административной ответственности по ч. 2 ст. 8.12 КоАП РФ. Оценив представленные в дело доказательства всесторонне, полно, объективно, в их совокупности, в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ, судьи пришли к обоснованному выводу о виновности Проколова С.А. в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 8.12 КоАП РФ, и об отсутствии оснований к отмене постановления государственного инспектора. Имеющиеся в материалах дела доказательства, каждое из которых обладает признаками относимости, допустимости и достоверности, в своей совокупности явились достаточными для полного, всестороннего и объективного рассмотрения дела. В ходе рассмотрения данного дела об административном правонарушении судьями требования статей 24.1, 26.1 КоАП РФ выполнены. При рассмотрении дела об административном правонарушении, будучи извещенным надлежащим образом Проколов С.А. в судебное заседание не явился, воспользовался помощью защитника, который принимал участие в судебных заседаниях, обосновывал позицию защиты по делу, представлял доказательства. Таким образом, Проколов С.А. не был лишен возможности реально защищать свои права и законные интересы. Нарушений принципов презумпции невиновности и законности, закрепленных в ст.ст. 1.5, 1.6 КоАП РФ, при рассмотрении дела не допущено. Постановление вынесено должностным лицом в соответствии с требованиями ст. ст. 29.7, 29.9 КоАП РФ в нем содержатся все сведения, предусмотренные ч. 1 ст. 29.10 КоАП РФ, отражено событие правонарушений, квалификация деяния. Копия постановления вручена представителю ООО «Сатка Тревел» в установленном законом порядке. Порядок и срок давности привлечения к административной ответственности не нарушены. Административное наказание назначено в пределах санкции ч. 2 ст.8.12 КоАП РФ в соответствии с требованиями ст. ст. 3.1,3.5,4.1-4.3,4.4 КоАП РФ. Доводы жалобы заявителя не содержат правовых аргументов, ставящих под сомнение законность и обоснованность обжалуемых судебных актов, поскольку направлены на переоценку установленных по делу обстоятельств и имеющихся в деле доказательств, которые были исследованы при рассмотрении дела, и получили надлежащую правовую оценку, соответствующую требованиям ст. 26.11 КоАП РФ. Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, предусмотренных ст. 24.5 КоАП РФ, не установлено. | ||
6 | |||
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 30.12, 30.16-30.18 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, постановил: постановление старшего государственного инспектора Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Челябинской области от 15 октября 2015 года, решение судьи Саткинского городского суда Челябинской области от 04 декабря 2015 года и решение судьи Челябинского областного суда от 24 февраля 2016 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 8.12 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ООО «Сатка Тревел» оставить без изменения, жалобу директора базы отдыха «Зюраткуль» ООО «Сатка Тревел» Проколова С.А. - без удовлетворения. Заместитель председателя | |||
областного суда | Н.В. Козлова | ||