Гражданский кодекс часть 1

ДД.ММ.ГГГГ в ходе проведения плановой выездной проверки Федерального казённого учреждения «Исправительная колония № 11 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Курской области» в период с ДД.ММ.ГГГГ было установлено, что по адресу <адрес> без наличия лицензии осуществляются следующие работы (услуги): при осуществлении доврачебной медицинской помощи по лабораторной диагностике; при осуществлении амбулаторно-поликлинической медицинской помощи, в том числе, при осуществлении специализированной медицинской помощи по: акушерству и гинекологии.

Лицензирование медицинской деятельности регламентируется: Федеральным законом от 04.05.2011 №99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», постановлением Правительства Российской Федерации от 16.04.2012 № 291 «О лицензировании медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра «Сколково»;приказом Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 10 мая 2007 г. N 323 "Об утверждении Порядка организации работ (услуг), выполняемых при осуществлении доврачебной, амбулаторно-поликлинической (в том числе первичной медико-санитарной помощи, медицинской помощи женщинам в период беременности, во время и после родов, специализированной медицинской помощи), стационарной (в том числе первичной медико-санитарной помощи, медицинской помощи женщинам в период беременности, во время и после родов, специализированной медицинской помощи), скорой и скорой специализированной (санитарно-авиационной), высокотехнологичной, санаторно-курортной медицинской помощи" (с изменениями и дополнениями).

ДД.ММ.ГГГГ ведущим специалистом экспертом Управления Росздравнадзора по Курской области составлен протокол об административном правонарушении по ч. 1 ст. 19.20 КоАП РФ в отношении ФКУ ИК 11, в котором указаны выявленные нарушения.

В судебном заседании представители ФКУ ИК -11 УФСИН по Курской области ФИО2, ФИО3, ФИО4, действующие на основании доверенностей от ДД.ММ.ГГГГ, с протоколом не согласились, признав, что не на все виды медицинской деятельности, которые осуществляются в ИК 11 имеется лицензия. При этом указали, что учреждением направлялись документы для получения лицензии в связи с осуществлением специализированной медицинской помощи по акушерству и гинекологии, а также по лабораторной диагностике которые в их лицензии не указаны. Однако возвратив указанные документы компетентные органы им указали на несоответствие установленным требованиям начальника здравпункта, так как у него отсутствовало высшее образование в сфере здравоохранения. Однако внести в штатное расписание изменения самостоятельно они не могут. При этом указанные в протоколе виды деятельности осуществляются работниками Суджанской ЦРБ и сотрудниками ИК -11.

По существу обстоятельства, изложенные в протоколе не оспаривали. Сообщили о предполагаемой реорганизации медицинской службы и получении лицензии в ближайшие месяцы.

Изучив материалы дела об административном правонарушении, судья находит вину ФКУ ИК -11 УФСИН по Курской области в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.20 КоАП РФ, установленной и доказанной в полном объеме.

Федеральным законом от 04.05.2011 №99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» в ст. 12 ч. 1 содержится перечень видов деятельности, на которые требуются лицензии и п. 46 указана медицинская деятельность. В соответствии со ст. 9 указанного закона юридическое лицо или индивидуальный предприниматель, получившие лицензию, вправе осуществлять деятельность, на которую предоставлена лицензия, на всей территории Российской Федерации со дня, следующего за днем принятия решения о предоставлении лицензии.

Согласно Положению о лицензировании медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра "Сколково") (утв. Постановлением Правительства РФ от 16.04.2012 N 291) предусмотрен перечень работ (услуг) составляющих медицинскую деятельность среди которых указано осуществление работ (услуг) по акушерству и гинекологии ; лабораторной диагностике.

Согласно протоколу № от ДД.ММ.ГГГГ об административном правонарушении установлено, что в ИК -11 при осуществлении доврачебной медицинской помощи осуществляются работы (услуги) по лабораторной диагностике, а при осуществлении амбулаторно-поликлинической медицинской помощи работы (услуги) по: акушерству и гинекологии без лицензии.

В протоколе об административном правонарушении имеется объяснение правонарушителя о том, что в связи отказом в предоставлении лицензии решается вопрос о подборе кандидата на должность начальника здравпункта, имеющего необходимую подготовку и последующее получение лицензии.

Факты осуществления юридическим лицом ФКУ ИК -11 УФСИН по Курской области медицинской деятельности по лабораторной диагностике, акушерству и гинекологии без лицензии подтверждаются пояснениями начальника здравпункта ИК -11 ФИО1, лицензией на осуществление медицинской деятельности от ДД.ММ.ГГГГ, в которой указанные виды деятельности отсутствуют, должностной инструкцией фельдшера-лаборанта, должностной инструкцией акушера-гинеколога, журналом амбулаторного приема акушера гинеколога, осмотрами гинеколога..

На основании изложенного суд приходит к выводу о том, что юридическим лицом ФКУ ИК -11 УФСИН по Курской области осуществлялась медицинская деятельность по лабораторной диагностике, акушерству и гинекологии без лицензии.

Действия ФКУ ИК -11 УФСИН по Курской области правильно квалифицированы по ч. 1 ст. 19.20 КоАП РФ, как осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна).

Часть 1 ст. 3.12 КоАП РФ устанавливает основания, при которых применяется наказание в виде административного приостановления деятельности.

Из анализа добытых по делу доказательств, следует, что медицинская деятельность ведется с существенным нарушением установленного порядка выполнения указанных работ (услуг). Допущенные нарушения создают угрозу жизни или здоровью людей.

В соответствии с КОАП РФ суд назначает административное приостановление деятельности, если менее строгий вид административного наказания не сможет обеспечить достижение цели административного наказания. Так как целью административного наказания является обеспечения безопасности, жизни и здоровья людей, то наказание в виде штрафа не может предотвратить угрозу жизни и здоровью, возникающую вследствие нарушения порядка осуществления медицинской деятельности.

Обстоятельства, смягчающие административную ответственность, отсутствуют.

Отягчающих наказание обстоятельств судом не установлено.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 3.12, 29.10, 30.1 КоАП РФ, суд

ПОСТАНОВИЛ:

Признать ФКУ ИК -11 УФСИН по Курской области виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.20 КоАП РФ - осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна) и назначить наказание в виде административного приостановления деятельности по осуществлении доврачебной медицинской помощи осуществляются работы (услуги) по лабораторной диагностике, и деятельности при осуществлении амбулаторно-поликлинической медицинской помощи работы (услуги) по акушерству и гинекологии сроком на 30 (тридцать) суток, начиная с ДД.ММ.ГГГГ.

Разъяснить ФКУ ИК -11 УФСИН по Курской области, что если будет установлено, что устранены указанные в ч. 1 ст. 3.12 КоАП РФ обстоятельства, послужившие основанием для назначения данного административного наказания, судья по ходатайству юридического лица досрочно прекращает исполнение административного наказания.

Постановление судьи об административном приостановлении деятельности исполняется немедленно после его вынесения судебным приставом-исполнителем, при этом применение мер, которые могут повлечь необратимые последствия для производственного процесса, а также для функционирования и сохранности объектов жизнеобеспечения, не допускается.

Постановление может быть обжаловано в Курский областной суд через Суджанский районный суд в 10 дневный срок.

Судья О.В. Иноземцев