Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении в отношении юридического лица - Публичного акционерного общества «Т Плюс» (далее ПАО «Т Плюс»), ОГРН …, ИНН …, юридический адрес: 143421, Московская область, Красногорский район, автодорога Балтия, территория 26 км., Бизнес Центр РИГА-ЛЕНД, строение № 3, по статье 6.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ),

установил:

в период с 10.11.2017 года по 26.12.2017 года по результатам административного расследования, проведенного в отношении ПАО «Т Плюс», установлено нарушение со стороны данной организации санитарно-эпидемиологических требований к питьевой воде, а также к питьевому и хозяйственно-бытовому водоснабжению, установленных ст. 11, ст.19, ч.3 ст.39 Федерального Закона от 30.03.1999г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»; п.п. 3.1, 3.2, 3.4 СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения», пунктов 2.1; 2.2; 3.1.9 «Горячее водоснабжение» СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения».

Нарушение выразилось в том, что: качество горячей воды, отобранной из водоотборного крана после теплообменника по адресу: <...>, ЦТП № 55, по содержанию показателей «цветность», «мутность», «жесткость» и «железо общее» не соответствует требованиям СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества»; качество горячей воды, отобранной из водоотборного крана на границе эксплуатационной ответственности по адресу: <...>, ЦТП № 55, по содержанию показателей «цветность», «мутность» и «железо общее» не соответствует требованиям СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества»; качество горячей воды, отобранной из водоотборного крана в квартире № 19 по адресу: <...>, по содержанию показателей «цветность», «мутность» и «железо общее» не соответствует требованиям СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества», что является нарушением ст. 11, 19 Федерального закона от 30 марта 1999 г. N 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», пунктов 3.1, 3.2, 3.4 СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества»; пунктов 2.1; 2.2; 3.1.9 «Горячее водоснабжение» СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения».

В судебном заседании представители ПАО «Т Плюс» вину юридического лица в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.5 КоАП РФ не признали, указав на отсутствие доказательств вины ПАО «Т Плюс». Кроме того, представители указали на наличие процессуальных нарушений при производстве по делу, которые, по их мнению, влекут невозможность использования в качестве доказательств по делу ряда документов. Так, представителем указано, что при отборе проб для проведения экспертизы был нарушен порядок: не возможно установить участвовали ли понятые, пробирки перед отбором проб не ополаскивались исследуемой водой, а после отбора проб пробирки не опечатывались, поскольку данные действия не отражены должностным лицом в протоколе отбора проб. Кроме того, в экспертных заключениях указана иная дата отбора проб, не соответствующая положенному в основу заключения протоколу. В этой связи, экспертное заключение, произведенное на основе полученных с нарушением образцов, не может быть использовано в качестве доказательства по делу для подтверждения вины ПАО «Т Плюс». Также представителем указано, что ПАО «Т Плюс» не может являться субъектом административной ответственности в данном случае, поскольку водоснабжением МКД № 6 по ул. Степной г. Балаково Саратовской области не занимается, а лишь обеспечивает подогрев воды (подача тепловой энергии), поставляемой к указанному МКД МУП «Балаково-Водоканал».

Выслушав участников процесса и исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующему.

Согласно статье 19 Федерального закона от 30 марта 1999 г. N 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», питьевая вода должна быть безопасной в эпидемиологическом и радиационном отношении, безвредной по химическому составу и должна иметь благоприятные органолептические свойства. Индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие эксплуатацию централизованных, нецентрализованных систем питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, а также иных систем, обязаны обеспечить соответствие качества питьевой воды указанных систем санитарным правилам. Население городских и сельских поселений должно обеспечиваться питьевой водой в приоритетном порядке в количестве, достаточном для удовлетворения физиологических и бытовых потребностей.

В соответствии с п. п. 3.1, 3.2, 3.4, СанПиН 2.1.4.1074-01, питьевая вода должна быть безопасна в эпидемическом и радиационном отношении, безвредна по химическому составу и иметь благоприятные органолептические свойства. Качество питьевой воды должно соответствовать гигиеническим нормативам перед ее поступлением в распределительную сеть, а также в точках водоразбора наружной и внутренней водопроводной сети. Безвредность питьевой воды по химическому составу определяется ее соответствием нормативам по обобщенным показателям и содержанию вредных химических веществ, наиболее часто встречающихся в природных водах на территории Российской Федерации, а также веществ антропогенного происхождения, получивших глобальное распространение (таблица 2).

В соответствии с п. п. 2.1, 2.2, 3.1.9 СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения», настоящие санитарно-эпидемиологические правила направлены на обеспечение эпидемиологической безопасности, безвредности химического состава, а также благоприятные органолептические свойства горячей воды, используемой населением для хозяйственно-бытовых нужд. Горячая вода, поступающая к потребителю, должна отвечать требованиям технических регламентов, санитарных правил и нормативов, определяющих ее безопасность. Качество воды у потребителя должно отвечать требованиям санитарно-эпидемиологических правил и норм, предъявляемым к питьевой воде.

Статьей 6.5 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение санитарно-эпидемиологических требований к питьевой воде, а также к питьевому и хозяйственно-бытовому водоснабжению.

Согласно Уставу ПАО «Т Плюс», данная организация учреждена с целью получения прибыли, видами ее деятельности, кроме прочего, являются: производство электрической и тепловой энергии и теплоносителя; покупка, поставка (продажа) электрической и тепловой энергии (мощности) и теплоносителя; строительство, реконструкция и эксплуатация электростанций, энергетического оборудования, источников тепловой энергии, тепловых сетей.

Как следует из представленной копии договора № 043-2005/с от 15.12.2005 г., заключенного между Балаковским муниципальным образованием в лице Комитета по управлению имуществом Балаковского муниципального образования и ОАО «Волжская территориальная генерирующая компания» (п. 1.1 Устава - ПАО «Т Плюс»), последнему передано в безвозмездное пользование для осуществления деятельности ЦТП-55 по адресу: ул. 30 лет Победы, 32, с возложением обязанности по содержанию имущества, поддержанию имущества в исправном состоянии, производству текущего и капитального ремонта переданного имущества.

Как следует из объяснений представителей ПАО «Т Плюс» в судебном заседании, ПАО «Т Плюс» предоставляет собственникам МКД № 6 по ул. Степной г. Балаково Саратовской области коммунальную услугу по подаче через присоединенную сеть тепловой энергии в горячей воде и теплоноситель. В обоснование данного обстоятельства представлен типовой договор, заключаемый с физическими лицами – собственниками МКД.

Как следует из представленной программы производственного контроля качества исходной водопроводной (МУП «Балаково-Водоканал») и горячей воды на объектах Территориального управления по теплоснабжению в г. Балаково филиала «Саратовский» ПАО «Т Плюс», утвержденной директором Территориального управления по теплоснабжению в г. Балаково филиала «Саратовский» ПАО «Т Плюс» и согласованной начальником Северного ТО Управления Роспотребнадзора по Саратовской области, производственный контроль за качеством горячей воды (воды, приготовленной путем нагрева питьевой или технической воды с использованием тепловой энергии) ведется Территориальным управлением по теплоснабжению в г. Балаково филиала «Саратовский» ПАО «Т Плюс». При этом, горячая вода, подаваемая абонентам с использованием централизованных систем горячего водоснабжения, считается соответствующей установленным требованиям в случае, если уровни показателей качества горячей воды не превышают нормативов качества горячей воды более чем на величину допустимой ошибки метода определения.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона «О водоснабжении и водоотведении» от 07.12.2011 года № 416-ФЗ, водоснабжением является водоподготовка, транспортировка и подача питьевой или технической воды абонентам с использованием централизованных или нецентрализованных систем холодного водоснабжения (холодное водоснабжение) или приготовление, транспортировка и подача горячей воды абонентам с использованием централизованных или нецентрализованных систем горячего водоснабжения (горячее водоснабжение); водоподготовка - обработка воды, обеспечивающая ее использование в качестве питьевой или технической воды; горячая вода - вода, приготовленная путем нагрева питьевой или технической воды с использованием тепловой энергии, а при необходимости также путем очистки, химической подготовки и других технологических операций, осуществляемых с водой.

Таким образом, в судебном заседании установлено, что ПАО «Т Плюс» участвует в осуществлении горячего водоснабжения МКД № 6 по ул. Степной г. Балаково Саратовской области путем подачи через присоединенную сеть тепловой энергии в горячей воде, и обязано на основании вышеуказанной программы осуществлять производственный контроль качества горячей воды.

При этом, ПАО «Т Плюс» для осуществления деятельности по горячему водоснабжению МКД № 6 по ул. Степной г. Балаково Саратовской области эксплуатирует ЦТП № 55 на основании вышеуказанного договора № 043-2005/с от 15.12.2005 г.

При таких обстоятельствах, судья приходит к выводу о том, что ПАО «Т Плюс» является субъектом правонарушения, предусмотренного ст. 6.5 КоАП РФ.

Как следует из заключения эксперта № 20 от 19.12.2017 года, качество горячей воды, отобранной из водоотборного крана перед теплообменником в ЦТП № 55 по адресу: <...>, по микробиологическим и санитарно-химическим показателям соответствует требованиям СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения». Качество горячей воды, отобранной из водоотборного крана после теплообменника в ЦТП № 55 по адресу: <...>, по содержанию показателей «цветность», «мутность», «жесткость» и «железо общее» не соответствует требованиям СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения». Качество горячей воды, отобранной из водоотборного крана на границе эксплуатационной ответственности по адресу: <...>, ЦТП № 55 по содержанию показателей «цветность», «мутность», «жесткость» и «железо общее» не соответствует требованиям СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения». Качество горячей воды, отобранной из водоотборного крана в <...> по содержанию показателей «цветность», «мутность», «жесткость» и «железо общее» не соответствует требованиям СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения».

Указанные обстоятельства свидетельствуют о том, что нарушение санитарно-эпидемиологических требований к питьевой воде, подаваемой к МКД № 6 по ул. Степной г. Балаково Саратовской области произошло по вине ПАО «Т Плюс», поскольку содержание показателей «цветность», «мутность», «жесткость» и «железо общее» в исходной подаваемой МУП «Балаково-Водоканал» воде до ее поступления в теплообменник ЦТП № 55 (эксплуатируемый ПАО «Т Плюс») соответствует требованиям СанПиН 2.1.4.1074-01, содержание этих же показателей в подаваемой горячей воде после теплообменника и до потребителя (кран в квартире № 19 по ул. Степной г. Балаково) не соответствуют требованиям СанПиН 2.1.4.1074-01.

Вина ПАО «Т Плюс» подтверждается: вышеуказанным заключением эксперта № 20 от 19.12.2017 года; протоколом взятия образцов (проб) для проведения экспертизы от 11.12.2017 года; экспертными заключениями № 380КГ, № 381КГ, № 382КГ, № 383КГ от 19.12.2017 года; протоколами лабораторных исследований № 3/2734А, № 3/2735А, № 3/2736А, № 3/2737А от 15.12.2017 года; копией обращения ТСЖ «Вектор» от 13.10.2017 года; протоколом об административном правонарушении № 01 от 12.01.2018 года; копией устава ПАО «Т Плюс»; копией договора № 043-2005/С безвозмездного пользования муниципальным имуществом от 15.12.2005 года.

Достоверность и объективность собранных по делу доказательств сомнений не вызывает. Оценивая изложенные доказательства, судья признает каждое из них допустимым и имеющим юридическую силу, поскольку они получены с соблюдением норм закона и соответствуют фактическим обстоятельствам дела.

На основании изложенного судья приходит к выводу о доказанности вины ПАО «Т Плюс» в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 6.5 КоАП РФ – нарушение санитарно-эпидемиологических требований к питьевой воде, а также к питьевому и хозяйственно-бытовому водоснабжению.

Доводы представителей юридического лица ПАО «Т Плюс» о невозможности использования в качестве доказательства по делу заключения эксперта № 20 от 19.12.2017 года на том основании, что ПАО «Т Плюс» не было ознакомлено с определением о назначении экспертизы, в заключении имеется ссылка на отборы проб с другой датой, отбор проб произведен с нарушением требований законодательства, суд не принимает, поскольку, как следует из материалов дела, копия определения о назначении экспертизы направлялась в адрес ПАО «Т Плюс», отбор проб осуществлен специалистом филиала ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Саратовской области в Балаковском районе», емкости для отбора проб перед отбором были ополосканы, после отбора опечатаны согласно требований ГОСТ Р 56237-2014 (ответ на запрос от 28.12.2017 г. на л.д. 49), участие при отборе проб понятых подтверждено отраженными в протоколе сведениями о них (ФИО3 и ФИО4), а также подписями последних. Техническая ошибка в протоколах лабораторных исследований от 15.12.2017 года при указании протокола отбора проб не влечет признание заключения эксперта № 20 от 19.12.2017 года незаконным.

При назначении наказания судья учитывает все обстоятельства дела и характер совершенного административного правонарушения, а также финансовое положение ПАО «Т Плюс».

Обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность, судьей не установлено.

При назначении наказания судья учитывает, что в силу статьи 3.1 КоАП РФ целью административного наказания является предупреждение совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами, поэтому при назначении административного наказания и определении его вида и размера, исходит из принципов справедливости наказания и его соразмерности совершенному правонарушению.

При определении вида и размера подлежащего назначению наказания, суд учитывает общественную опасность совершенного правонарушения, и назначает наказание в виде административного штрафа.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 29.9, 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

постановил:

Публичное акционерное общество «Т Плюс» признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 6.5 КоАП РФ, и назначить ему наказание в виде административного штрафа в размере 25000 (двадцати пяти тысяч) рублей.

Штраф подлежит оплате в срок не позднее 60 дней с момента вступления постановления в законную силу по следующим реквизитам: Управление федерального казначейства по Саратовской области (Управление Роспотребнадзора по Саратовской области л/с <***>); ИНН <***>; КПП 645401001; БИК 046311001; расчетный счет № <***> банк Отделение Саратов; ОКТМО 63607000; КБК 14111628000016000140.

Разъяснить представителю юридического лица Публичного акционерного общества «Т Плюс» ответственность по части 1 статьи 20.25 КоАП РФ в случае неуплаты назначенного штрафа в установленный законом срок, юридическое лицо может быть подвергнуто административному штрафу в двукратном размере неуплаченного штрафа.

Постановление может быть обжаловано в Саратовский областной суд путем подачи жалобы через Балаковский районный суд Саратовской области в течение десяти суток со дня получения или вручения его копии.

Судья Е.В. Сорокина