Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в судебном заседании протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении общества с ограниченной ответственностью «НБА», направленный в суд заместителем руководителя Нижне-Волжского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору,

установил:

Нижне-Волжским управлением Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (далее Ростехнадзор) на основании поступившего письма гражданина ФИО1, в период с 23 марта 2018 года по 05 апреля 2018 года была проведена внеплановая выездная проверка (фактов угрозы возникновения и причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде), в отношении общества с ограниченной ответственностью «НБА» (далее ООО «НБА»), осуществляющего деятельность по эксплуатации опасного производственного объекта «Склад ГСМ» А51-04426-0001, III класса опасности, расположенного по адресу: <...>.

В результате указанной проверки на обследуемом объекте было установлено нарушение юридическим лицом требований п. 1 ст. 9, п. 1 ст. 8, п. 2 ст. 10 Федерального закона № 116-ФЗ от 21 июля 1997 года «О промышленной безопасности опасных производственных объектов; Приказа Ростехнадзора от 07.11.2016 № 461 «Об утверждении Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила промышленной безопасности складов нефти и нефтепродуктов» п.п. 2.7.3, 4.21, 2.3.2, 2.3.3, 2.3.14, 2.3.17, 2.5.16, 2.5.20, 2.5.26, 2.8.7, 3.4.3, 5.6, п. 5.9; Приказа Ростехнадзора от 14.11.2013 № 538 «Об утверждении федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила проведения экспертизы промышленной безопасности» п. 7; Постановления Правительства РФ от 26.08.2013 № 730 «Об утверждении Положения о разработке планов мероприятий по локализации и ликвидации последствий аварий на опасных производственных объектах» п. 7; Приказа Ростехнадзора от 11.03.2013 № 96 «Об утверждении Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Общие правила взрывобезопасности для взрывопожароопасных химических, нефтехимических и нефтеперерабатывающих производств» п.п. 2.7, 4.1.12, 5.4.7; Постановления Правительства РФ от 21.08.2000 № 613 «О неотложных мерах по предупреждению и ликвидации аварийных разливов нефти и нефтепродуктов» п.п. 4, 5; Приказа Ростехнадзора от 29.01.2007 № 37 «О порядке подготовки и аттестации работников организаций, поднадзорных Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору» п. 10.

В нарушение требований указанных нормативных актов, юридическим лицом допущена эксплуатация сооружения (технического устройства) трубопровода слива-налива нефтепродуктов предназначенного для слива нефтепродуктов из ж/д цистерн и резервуаров склада, отработавшего нормативный срок безопасной эксплуатации в соответствии с заключением экспертизы промышленной безопасности № 51-ТУ-02030-2012 (разрешена эксплуатация до мая 2015 года) и не имеющего положительного заключения промышленной экспертизы; осуществлено техническое перевооружение опасного производственного объекта «Склад ГСМ» А51-04426-0001, с частичным демонтажем основного технологического оборудования, а именно: резервуаров Е-2/1, Е-2/2, Е-2/3, Е-2/4, Е-2/5, Е-2/6, Е-2/7, Е-2/8; Е-2/9; Е-2/10; Е-2/11; Е-2/12; Е-2/13; Е-2/14; Е-2/15; Е-2/16; Е-2/17; Е-2/18; Е-2/19; Е-2/20, устройств слива-налива АСН-100 (2 единицы), УННА-100А (2 единицы), УСН-1, УСН-2, УСН-3, технологических трубопроводов обвязки, без документации на техническое перевооружение, и не имеющее соответствующего положительного заключения экспертизы промышленной безопасности; план мероприятий по локализации и ликвидации последствий аварии на опасном производственном объекте «Склад ГСМ», ООО «НБА» не пересмотрен в соответствии с проведенным техническим перевооружением с частичным демонтажем основного технологического оборудования, а именно: резервуаров Е-2/1, Е-2/2, Е-2/3, Е-2/4, Е-2/5, Е-2/6, Е-2/7, Е-2/8; Е-2/9; Е-2/10; Е-2/11; Е-2/12; Е-2/13; Е-2/14; Е-2/15; Е-2/16; Е-2/17; Е-2/18; Е-2/19; Е-2/20, устройств слива-налива АСН-100 (2 единицы), УННА-100А (2 единицы), УСН-1, УСН-2, УСН-3, технологических трубопроводов обвязки; план по предупреждению и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов ООО «НБА» не пересмотрен в соответствии с проведенным техническим перевооружением с частичным демонтажем основного технологического оборудования, а именно: резервуаров Е-2/1, Е-2/2, Е-2/3, Е-2/4, Е-2/5, Е-2/6, Е-2/7, Е-2/8; Е-2/9; Е-2/10; Е-2/11; Е-2/12; Е-2/13; Е-2/14; Е-2/15; Е-2/16; Е-2/17; Е-2/18; Е-2/19; Е-2/20, устройств слива-налива АСН-100 (2 единицы), УННА-100А (2 единицы), УСН-1, УСН-2, УСН-3, технологических трубопроводов обвязки; не обеспечено проведение подготовки и аттестации работников в области промышленной безопасности в объеме своих должностных обязанностей; допущено разрушение обвалования резервуарного парка блока № 2 (резервуары Е-1/1, Е-1/2, Е-1/3, Е-1/4, Е-1/5, Е-1/6, Е-1/7, Е-1/8; Е-1/9; Е-1/10; Е-1/11; Е-1/12), тем самым не обеспечивается выполнение требований промышленной безопасности к хранений опасных веществ; пункт налива нефтепродуктов в автоцистерны не оборудован помещением пункта управления; посты налива нефтепродуктов в автоцистерны не оборудованы установками автоматизированного налива с управлением из пунктов управления; на пункте слива-налива нефти и светлых нефтепродуктов в автоцистерны не
установлены сигнализаторы довзрывных концентраций; автомобильные наливные станции не оборудованы специальными устройствами
для предотвращения выезда заполненных нефтепродуктами автомобильных
цистерн с опущенными в их горловины наливными устройствами; резервуары Е-1/1, Е-1/2, Е-1/3, Е-1/4, Е-1/5, Е-1/6, Е-1/7, Е-1/8, Е-1/9, Е-1/10, Е-1/11,
Е-1/12, оборудованные дыхательными клапанами, не оснащены предохранительными клапанами; резервуары Е-1/1, Е-1/2, Е-1/3, Е-1/4, Е-1/5, Е-1/6, Е-1/7, Е-1/8, Е-1/9, Е-1/10, Е-1/11, Е-1/12 не оснащены контрольно-измерительными приборами; резервуарный парк хранения светлых нефтепродуктов (резервуары Е-1/1, Е-1/2, Е-1/3, Е-1/4, Е-1/5, Е-1/6, Е-1/7, Е-1/8, Е-1/9, Е-1/10, Е-1/11, Е-1/12) не оснащен средствами автоматического контроля и обнаружения утечек нефтепродуктов и (или) их паров в обваловании резервуаров; насосные агрегаты Н-1, Н-2, Н-3, Н-4, Н-5, перекачивающие нефтепродукты, не имеют дистанционное отключение из операторной; на наружной площадке опасного производственного объекта «Склад ГСМ» отсутствуют технические средства, обеспечивающие оповещение об обнаружении аварийных выбросов горючих паров или разливов нефти и нефтепродуктов; на территории опасного производственного объекта «Склад ГСМ» не установлен прибор, определяющий направление и скорость ветра, с обоснованием места установки в проектной документации; территория опасного производственного объекта «Склад ГСМ» не оборудована системой охранной сигнализации в соответствии с проектной документацией; насосы Н-1, Н-2, Н-3, Н-4, Н-5, применяемые для нагнетания, легковоспламеняющихся и горючих жидкостей, не оснащены: блокировками, исключающими пуск или прекращающими работу насоса при отсутствии перемещаемой жидкости в его корпусе или отклонениях ее уровней в приемной и расходной емкостях от предельно допустимых значений, средствами предупредительной сигнализации при достижении опасных значений параметров в приемных и расходных емкостях; для нагнетания ЛВЖ и ГЖ применяются центробежные насосы Н-1, Н-2, Н-3, Н-4, Н-5, не оснащенные двойным торцевым уплотнением.

Выявленные нарушения создают непосредственную угрозу жизни и здоровью людей.

Согласно части 1 статьи 9.1 КоАП РФ, нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В судебном заседании представитель ООО «НБА» по доверенности ФИО2 изложенные в протоколе об административном правонарушении обстоятельства не оспаривал, указал, что в настоящее время принимаются меры по устранению выявленных нарушений требований промышленной безопасности.

Представитель Ростехнадзора ФИО3, действующий на основании доверенности факты, изложенные в протоколе об административном правонарушении, подтвердил.

Заслушав представителя юридического лица, привлекаемого к административной ответственности, представителя Ростехнадзора, рассмотрев материалы административного дела, прихожу к следующему.

В судебном заседании установлено, что на основании распоряжения заместителя руководителя Нижне-Волжского управления Ростехнадзора № 1156-РП/СО от 21 марта 2018 года была проведена внеплановая выездная проверка деятельности ООО «НБА», осуществляющего деятельность по эксплуатации опасного производственного объекта «Склад ГСМ» А51-04426-0001, III класса опасности, расположенного по адресу: <...>.

В ходе проведенной проверки установлено, что юридическим лицом допущена эксплуатация сооружения (технического устройства) трубопровода слива-налива нефтепродуктов предназначенного для слива нефтепродуктов из ж/д цистерн и резервуаров склада, отработавшего нормативный срок безопасной эксплуатации в соответствии с заключением экспертизы промышленной безопасности № 51-ТУ-02030-2012 (разрешена эксплуатация до мая 2015 года) и не имеющего положительного заключения промышленной экспертизы; осуществлено техническое перевооружение опасного производственного объекта «Склад ГСМ» А51-04426-0001, с частичным демонтажем основного технологического оборудования, а именно: резервуаров Е-2/1, Е-2/2, Е-2/3, Е-2/4, Е-2/5, Е-2/6, Е-2/7, Е-2/8; Е-2/9; Е-2/10; Е-2/11; Е-2/12; Е-2/13; Е-2/14; Е-2/15; Е-2/16; Е-2/17; Е-2/18; Е-2/19; Е-2/20, устройств слива-налива АСН-100 (2 единицы), УННА-100А (2 единицы), УСН-1, УСН-2, УСН-3, технологических трубопроводов обвязки, без документации на техническое перевооружение, и не имеющее соответствующего положительного заключения экспертизы промышленной безопасности; план мероприятий по локализации и ликвидации последствий аварии на опасном производственном объекте «Склад ГСМ», ООО «НБА» не пересмотрен в соответствии с проведенным техническим перевооружением с частичным демонтажем основного технологического оборудования, а именно: резервуаров Е-2/1, Е-2/2, Е-2/3, Е-2/4, Е-2/5, Е-2/6, Е-2/7, Е-2/8; Е-2/9; Е-2/10; Е-2/11; Е-2/12; Е-2/13; Е-2/14; Е-2/15; Е-2/16; Е-2/17; Е-2/18; Е-2/19; Е-2/20, устройств слива-налива АСН-100 (2 единицы), УННА-100А (2 единицы), УСН-1, УСН-2, УСН-3, технологических трубопроводов обвязки; план по предупреждению и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов ООО «НБА» не пересмотрен в соответствии с проведенным техническим перевооружением с частичным демонтажем основного технологического оборудования, а именно: резервуаров Е-2/1, Е-2/2, Е-2/3, Е-2/4, Е-2/5, Е-2/6, Е-2/7, Е-2/8; Е-2/9; Е-2/10; Е-2/11; Е-2/12; Е-2/13; Е-2/14; Е-2/15; Е-2/16; Е-2/17; Е-2/18; Е-2/19; Е-2/20, устройств слива-налива АСН-100 (2 единицы), УННА-100А (2 единицы), УСН-1, УСН-2, УСН-3, технологических трубопроводов обвязки; не обеспечено проведение подготовки и аттестации работников в области промышленной безопасности в объеме своих должностных обязанностей; допущено разрушение обвалования резервуарного парка блока № 2 (резервуары Е-1/1, Е-1/2, Е-1/3, Е-1/4, Е-1/5, Е-1/6, Е-1/7, Е-1/8; Е-1/9; Е-1/10; Е-1/11; Е-1/12), тем самым не обеспечивается выполнение требований промышленной безопасности к хранений опасных веществ; пункт налива нефтепродуктов в автоцистерны не оборудован помещением пункта управления; посты налива нефтепродуктов в автоцистерны не оборудованы установками автоматизированного налива с управлением из пунктов управления; на пункте слива-налива нефти и светлых нефтепродуктов в автоцистерны не
установлены сигнализаторы довзрывных концентраций; автомобильные наливные станции не оборудованы специальными устройствами для предотвращения выезда заполненных нефтепродуктами автомобильных цистерн с опущенными в их горловины наливными устройствами; резервуары Е-1/1, Е-1/2, Е-1/3, Е-1/4, Е-1/5, Е-1/6, Е-1/7, Е-1/8, Е-1/9, Е-1/10, Е-1/11, Е-1/12, оборудованные дыхательными клапанами, не оснащены предохранительными клапанами; резервуары Е-1/1, Е-1/2, Е-1/3, Е-1/4, Е-1/5, Е-1/6, Е-1/7, Е-1/8, Е-1/9, Е-1/10, Е-1/11, Е-1/12 не оснащены контрольно-измерительными приборами; резервуарный парк хранения светлых нефтепродуктов (резервуары Е-1/1, Е-1/2, Е-1/3, Е-1/4, Е-1/5, Е-1/6, Е-1/7, Е-1/8, Е-1/9, Е-1/10, Е-1/11, Е-1/12) не оснащен средствами автоматического контроля и обнаружения утечек нефтепродуктов и (или) их паров в обваловании резервуаров; насосные агрегаты Н-1, Н-2, Н-3, Н-4, Н-5, перекачивающие нефтепродукты, не имеют дистанционное отключение из операторной; на наружной площадке опасного производственного объекта «Склад ГСМ» отсутствуют технические средства, обеспечивающие оповещение об обнаружении аварийных выбросов горючих паров или разливов нефти и нефтепродуктов; на территории опасного производственного объекта «Склад ГСМ» не установлен прибор, определяющий направление и скорость ветра, с обоснованием места установки в проектной документации; территория опасного производственного объекта «Склад ГСМ» не оборудована системой охранной сигнализации в соответствии с проектной документацией; насосы Н-1, Н-2, Н-3, Н-4, Н-5, применяемые для нагнетания, легковоспламеняющихся и горючих жидкостей, не оснащены: блокировками, исключающими пуск или прекращающими работу насоса при отсутствии перемещаемой жидкости в его корпусе или отклонениях ее уровней в приемной и расходной емкостях от предельно допустимых значений, средствами предупредительной сигнализации при достижении опасных значений параметров в приемных и расходных емкостях; для нагнетания ЛВЖ и ГЖ применяются центробежные насосы Н-1, Н-2, Н-3, Н-4, Н-5, не оснащенные двойным торцевым уплотнением.

Данные обстоятельства подтверждаются протоколом об административном правонарушении № 24/105/2018 от 05 апреля 2018 года и актом проверки № А-1156/24/111 от 05 апреля 2018 года. Наличие выявленных нарушений законодательства, регулирующего отношения в сфере безопасной эксплуатации опасных производственных объектов, и вины юридического лица в его совершении его представителем в судебном заседании не отрицалось.

Таким образом, в действиях ООО «НБА» усматриваются признаки состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.1 КоАП РФ. Принимая во внимание то, что эксплуатация трубопровода на опасном производственном объекте «Склад ГСМ» при указанных выше условиях сопряжена с опасностью для лиц его обслуживающих и окружающих, прихожу к выводу о наличии угрозы жизни и здоровью людей, а также необходимости административного приостановления его эксплуатации, поскольку менее строгий вид наказания не сможет обеспечить достижение его цели.

Учитывая объем и характер выявленных нарушений, нахожу, что необходимое время для их устранения составляет не менее 60 суток.

Руководствуясь статьей 3.12, частью 1 статьи 9.1, 29.9 КоАП РФ,

постановил:

признать общество с ограниченной ответственностью «НБА», виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить ему наказание в виде административного приостановления эксплуатации сооружения (технического устройства) трубопровода слива-налива нефтепродуктов предназначенного для слива нефтепродуктов из ж/д цистерн и резервуаров склада, залива нефтепродуктов в ж/д цистерны и резервуары на опасном производственном объекте «Склад ГСМ», III класса опасности, расположенного по адресу: <...>, на срок 60 (шестьдесят) суток.

Разъяснить руководителю общества с ограниченной ответственностью «НБА» право заявить ходатайство в суд о досрочном прекращении исполнения административного наказания в случае устранения обстоятельств, послуживших основанием для назначения данного наказания.

Постановление подлежит немедленному исполнению и может быть обжаловано в Саратовский областной суд течение 10 дней с момента вручения его копии.

Судья: <данные изъяты>

<данные изъяты>