Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении бюджетного стационарного учреждения социального обслуживания Орловской области «Богдановский дом-интернат для престарелых и инвалидов»,

которому в соответствии со ст.25.1 Кодекса об административных правонарушениях разъяснены права, в том числе: право знакомиться со всеми материалами дела, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, пользоваться помощью защитника,

УСТАНОВИЛ:

03.09.2020 в 15 часов 00 минут по результатам проведенной внеплановой проверки в отношении Бюджетного стационарного учреждения социального обслуживания Орловской области «Богдановский дом-интернат для престарелых и инвалидов» (далее – БСУ СО ОО «Богдановский дом-интернат для престарелых и инвалидов») выявлены допущенные БСУ СО ОО «Богдановский дом-интернат для престарелых и инвалидов» нарушения статьи 29 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», выразившиеся в неисполнении санитарно-эпидемиологических правил СанПиН 2.1.3.2630-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям, осуществляющим медицинскую деятельность», СП 3.1.3597-20 «Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-19)», утвержденных Постановлением главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 22.05.2020 № 15, и МР 3.1.0170-20 «Эпидемиология и профилактика COVID-19», а именно:

- в нарушение п. 4.2, п. 4.4. СП 3.1.3597-20 «Профилактика новой коронавирусной инфекции» БСУ СО ОО «Богдановский дом-интернат для престарелых и инвалидов» не достаточно обеспечено средствами индивидуальной защиты (медицинскими масками). Согласно расчетам на одни сутки на 23 сотрудника работающих по 12 часов необходимо иметь не менее 184 маски. Согласно расчетам с 19.08.2020 по 01.09.2020 на 14 дней в учреждении не менее 2576 (с учетом смены каждые 3 часа согласно методических рекомендаций), а масок в наличии было - 1850 штук;

- в нарушение п. 1.8 главы 3 СанПиН 2.1.3.2630-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям, осуществляющим медицинскую деятельность», п. 4.6. СП 3.1.3597-20 Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-19)» - в соответствии а информацией, представленной БСУ СО ОО «Богдановский дом-интернат для престарелых и инвалидов» в августе 2020 года внеплановый инструктаж (по вопросам предупреждения распространения коронавирусной инфекции, проведения противоэпидемических мероприятий, использованию средств индивидуальной защиты и мерах личной профилактики) прошли - 40 человек, при численности медицинских работников 87 человек;

- в нарушение п. 11.12 СанПиН 2.1.3.2630-10 «Санитарно- эпидемиологические требования к организациям, осуществляющим медицинскую деятельность», п. 6.1 MP 3.1.0170-20 «Эпидемиология и профилактика COVID-19», согласно книге учета получения и расходования дезинфицирующих средств установлено, для проведения текущих и генеральных уборок используется 0,015% раствор «Жавельона» при рекомендованной методическими рекомендациями использования дезинфицирующих средств, где концентрация активного хлора в рабочем растворе должная быть не менее 0,06% и 3,0%;

- в нарушение п. 5.4. СП 3.1.3597-20 «Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID- 19)» не проводится дезинфекционная обработка транспорта, используемого для перевозки пациентов БСУ СО ОО «Богдановский дом-интернат для престарелых и инвалидов», так как больной Королев Н.Н., 67 лет, 02.08.2020 доставлен в БУЗ Орловской области «Орловская областная клиническая больница» с диагнозом «Стенокардия», в этот же день у больного выделен COVID-19 (№ анализа 59066). Акт заключительной обработки транспорта после перевозки больного отсутствует.

Кроме того, 08.09.2020г. в 9 часов 00 минут при проведении санитарно-эпидемиологического расследования в отношении БСУ СО ОО «Богдановский дом-интернат для престарелых и инвалидов» выявлено нарушение требований СП 3.1.3597-20 «Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID -19)», а именно:

- в нарушение п. 6.4 СП 3.1.3597-20 «Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID - 19)» по данным представленного журнала работы дезинфекционной камеры (ф. 325/у) и списка заболевших COVID-19, обеспечиваемых, проживающих в интернате, отмечено, что не во всех случаях проведена камерная дезинфекция постельного белья обеспечиваемых, у которых лабораторно подтвержден COVID-19. Так, по журналу работы дезинфекционной камеры: постельное белье и личные вещи, с 31.07.2020г. по 04.09.2020г. обработаны у 41 обеспечиваемого, по представленному списку проживающих, у которых обнаружен положительный результат на COVID-19, COVID-19 выявлен у 94 обеспечиваемых, то есть камерная дезинфекция постельных принадлежностей проведена не в полном объеме, не проведена у 53 заболевших. Ответственность за административные правонарушения несет юридическое лицо БСУ СО ОО «Богдановский дом-интернат для престарелых и инвалидов».

Таким образом, юридическим лицом БСУ СО ОО «Богдановский дом-интернат для престарелых и инвалидов» совершено административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьей 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

В судебном заседании законный представитель юридического лица, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении БСУ СО ОО «Богдановский дом-интернат для престарелых и инвалидов» Жеронкина М.В. частично признала вину, согласна с результатами проверки Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Орловской области в части выявленных нарушений, связанных с использованием дезинфицирующих средств в недостаточной концентрации, а также в части неполного проведения внепланового инструктажа по профилактике новой коронавирусной инфекции. Не согласна с нарушением, вменяемым юридическому лицу, касающемуся обеспечения средствами индивидуальной защиты (масками) обеспечиваемых и сотрудников, поскольку в ответе, который готовила в Управление Роспотребнадзора медсестра Куткова О.А., возможно указано только количество оставшихся масок на складе без учета масок переданных работающим сотрудникам с запасом и хранящихся в медицинской комнате. Также не согласна с указанием о нарушении, допущенном в части не проведения заключительной дезинфекции транспорта после транспортировки обеспечиваемых в лечебно-профилактические учреждения области, поскольку всех заразившихся коронавирусом перевозили машины скорой медицинской помощи Нарышкинской ЦРБ, транспорт юридического лица в данном случае не использовался. Таким образом, просила снизить размер административного штрафа до 100 000 рублей.

В судебном заседании законный представитель юридического лица, в отношении которого составлен протокол об административном провонарушении БСУ СО ОО «Богдановский дом-интернат для престарелых и инвалидов» - исполняющий обязанности директора учреждения Николаевский И.В. поддержал позицию Жеронкиной М.В.

В судебное заседание должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении – главный специалист-эксперт Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Орловской области Иванова Н.Е. не явилась, ранее в судебном заседании доводы, указанные в протоколе об административном правонарушении, поддержала в полном объеме. Просила привлечь к ответственности БСУ СО ОО «Богдановский дом-интернат для престарелых и инвалидов» по ч.2 ст. 6.3 КоАП РФ и назначить административное наказание в виде административного штрафа. В дополнение пояснила, что факторами, способствующими формированию очага, явились: недостаточное обеспечение средствами индивидуальной защиты (масками) обеспечиваемых и сотрудников учреждения, неполное проведение внепланового инструктажа по профилактике новой коронавирусной инфекции, использование дезинфицирующих средств в недостаточной концентрации, не проведение заключительной дезинфекции транспорта после траспортировки обеспечиваемых в лечебно-профилактические учреждения области, неполный охват камерной дезинфекции постельных принадлежностей обеспечиваемых, заболевших COVID-19.

Представитель должностного лица, составившего протокол об административном правонарушении Прилепская А.Г. в судебном заседании поддержала доводы, указанные в протоколе об административном правонарушении, просила привлечь к ответственности БСУ СО ОО «Богдановский дом-интернат для престарелых и инвалидов» по ч.2 ст. 6.3 КоАП РФ и назначить административное наказание в виде административного штрафа.

Выслушав участников процесса, изучив представленные материалы дела об административном правонарушении, суд приходит к следующему.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (статья 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Согласно ч.2 ст.6.3. КоАП РФ, нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, совершенные в период режима чрезвычайной ситуации или при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, либо в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий (карантина), либо невыполнение в установленный срок выданного в указанные периоды законного предписания (постановления) или требования органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, о проведении санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от пятнадцати тысяч до сорока тысяч рублей; на должностных лиц - от пятидесяти тысяч до ста пятидесяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от пятидесяти тысяч до ста пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от двухсот тысяч до пятисот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Санитарно-эпидемиологическое благополучие населения, исходя из положений ст.2 Федерального Закона от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», обеспечивается посредством выполнения санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил.

В соответствии со ст. 29 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитрно-эпидемиологическом благополучии населения» не проведение в полном объеме санитарно-противоэпидемических мероприятий и в целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) создает угрозу жизни и здоровью людей.

Из материалов дела следует, что 03.09.2020 в 15 часов 00 минут по результатом проведенной внеплановой проверки в отношении Бюджетного стационарного учреждения социального обслуживания Орловской области «Богдановский дом-интернат для престарелых и инвалидов» (далее – БСУ СО ОО «Богдановский дом-интернат для престарелых и инвалидов») выявлены допущенные БСУ СО ОО «Богдановский дом-интернат для престарелых и инвалидов» нарушения статьи 29 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», выразившиеся в неисполнении санитарно-эпидемиологических правил СанПиН 2.1.3.2630-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям, осуществляющим медицинскую деятельность», СП 3.1.3597-20 «Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-19)», утвержденных Постановлением главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 22.05.2020 № 15, и МР 3.1.0170-20 «Эпидемиология и профилактика COVID-19», представляющие собой реальную угрозу жизни и здоровью населения. Кроме того, 08.09.2020г. в 9 часов 00 минут при проведении санитарно-эпидемиологического расследования в отношении БСУ СО ОО «Богдановский дом-интернат для престарелых и инвалидов» выявлено нарушение требований СП 3.1.3597-20 «Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID -19)»

Факт совершения БСУ СО ОО «Богдановский дом-интернат для престарелых и инвалидов» административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ, подтверждается совокупностью доказательств:

- протоколом № об административном правонарушении от 08.09.2020;

- распоряжением органа государственного контроля (надзора) о проведении внеплановой проверки юридического лица № от 14.08.2020;

- актом проверки органом государственного контроля (надзора), органом муниципального контроля юридического лица № от 03.09.2020;

- актом № эпидемиологического расследования очага инфекционной (паразитарной) болезни с установлением причинно-следственной связи от 08.09.2020;

- ведомостью о проведении внепланового инструктажа сотрудников БСУ СО ОО «Богдановский дом-интернат для престарелых и инвалидов» по соблюдению рекомендаций по профилактике новой коронавирусной инфекции (COVID-19);

- письмом БСУ СО ОО «Богдановский дом-интернат для престарелых и инвалидов» о наличии СИЗ в учреждении на 12.08.2020 и 19.08.2020;

- журналом работы дезинфекционной камеры;

- книгой учета получения, расхода дезинфицирующих средств и проведения дезинфекционных работ на объекте;

- списком проживающих в БСУ СО ОО «Богдановский дом-интернат для престарелых и инвалидов», у которых обнаружен положительный результат на СOVID-19;

- ведомостью о проведении внепланового инструктажа сотрудников БСУ СО ОО «Богдановский дом-интернат для престарелых и инвалидов» по охране труда на тему «Коронавирусная инфекция»;

- должностной инструкцией медицинского дезинфектора БСУ СО ОО «Богдановский дом-интернат для престарелых и инвалидов».

Указанные доказательства получены с соблюдением требований закона, их допустимость и достоверность сомнений не вызывают.

Допрошенная в судебном заседании свидетель Куткова О.А., являющаяся старшей медсестрой БСУ СО ОО «Богдановский дом-интернат для престарелых и инвалидов» подтвердила, что 08.08.2020 в БСУ СО ОО «Богдановский дом-интернат для престарелых и инвалидов» произошло массовое заражение коронавирусной инфекцией проживающих, которые машинами скорой медицинской помощи Нарышкинской ЦРБ были доставлены в г. Орел в медицинское учреждение на стационарное лечение. 12.08.2020 она заступила на смену и все проживающие были протестированы, у тех, у кого наблюдались симптомы: повышение температуры, насморк, им вызвалась бригада скорой медицинской помощи и больные госпитализировались в медицинское учреждение г. Орла. Проживающим, которые имели положительный тест, но не имели никаких симптомов, были предоставлены препараты для профилактического лечения. После 12 сентября 2020, точную дату не помнит, позвонила Иванова Н.Е. – работник Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Орловской области, и попросила забрать распоряжение о проведении внеплановой проверки. В последующем, она также ознакомилась с указанным распоряжением и запрашиваемые документы были предоставлены в Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Орловской области. Она лично сообщила информацию о 19 новых заболевших, дату их рождения и дату поступления в дом-интернат. В присутствии свидетеля у Химутиной Ю.Ю. по телефону запрашивали информацию об обеспечении средствами индивидуальной защиты, о количестве масок в комнате хранения на день поступления телефонного звонка, затем представляли письменный ответ, в котором указали о том, сколько масок в комнате хранения лекарственных препаратов, то не сообщали о количестве многоразовых шестислойных масок, которые изготавливали самостоятельно. Маски выдавались каждому сотруднику с расчетом 4 маски на сутки, также выдавались маски дополнительно, если они испачкались. До массового заражения COVID-19, то есть до 08.08.2020, использовался для проведения текущих и генеральных уборок 0,015 % раствор «Жавельона», а с 12.08.2020 стали использовать раствор активного хлора 0,06 %, согласно методическим рекомендациям.

С учетом приведенных доказательств прихожу к выводу о наличии в действиях БСУ СО ОО «Богдановский дом-интернат для престарелых и инвалидов» административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ - нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, совершенное при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих,

Вместе с тем, полагаю необходимым исключить из объема вмененных юридическому лицу нарушений указание о нарушение п. 5.4. СП 3.1.3597-20 «Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID- 19)», а именно не проведение дезинфекционной обработки транспорта, используемого для перевозки пациентов БСУ СО ОО «Богдановский дом-интернат для престарелых и инвалидов», поскольку не представлено доказательств, подтверждающих что транспортировка обеспечиваемых в лечебно-профилактические учреждения области, заразившихся новой коронавирусной инфекцией, осуществлялась транспортом юридического лица.

Согласно ч.3 ст.4.1 КоАП РФ, при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и отсутствие обстоятельств, отягчающих административную ответственность.

Обстоятельством, смягчающим ответственность БСУ СО ОО «Богдановский дом-интернат для престарелых и инвалидов», суд относит частичное признание вины, принятие мер к устранению последствий выявленных нарушений, его финансовое состояние.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, в судебном заседании не установлено.

В соответствии с ч.3.2 ст.4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II КоАП РФ, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

В силу ч.3.3 ст.4.1 КОАП РФ, при назначении административного наказания в соответствии с ч.3.2 ст.4.1 КоАП РФ, размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II КоАП РФ.

Анализируя установленные обстоятельства по делу, с учетом финансового положения учреждения, суд считает возможным назначить наказание БСУ СО ОО «Богдановский дом-интернат для престарелых и инвалидов» в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного ч.2 ст.6.3. КоАП РФ, в сумме 100 000 рублей.

На основании изложенного и, руководствуясь ст. 22.1, 23.1, 29.9, 29.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

ПОСТАНОВИЛ:

признать бюджетное стационарное учреждение социального обслуживания Орловской области «Богдановский дом-интернат для престарелых и инвалидов» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьей 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить ему административное наказание в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей.

В соответствие с ч.1 ст. 32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен в полном размере лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу.

Административный штраф подлежит уплате по следующим реквизитам:

УФК по Орловской области Р/с 40101810845250010006, л/с 04541787910 Отделение Орел, получатель: Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Орловской области, ИНН 5753036541, КПП 575301001, БИК 045402001, ОКТМО 54655000, код бюджетной классификации: 141 1 16 01061 01 0003 140, УИН 14104570001100076361.

Постановление может быть обжаловано в Орловский областной суд в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья Е.Н. Гнеушева