Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении в отношении акционерного общества «Главное управление жилищно-коммунального хозяйства» по ч.1 ст. 19.20 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

установил:

Согласно протоколу об административном правонарушении № 317000002211 от 11.01.2017г., составленному государственным инспектором отдела надзора за опасными грузами, чрезвычайными ситуациями, пожарной и промышленной безопасностью Южного управления государственного железнодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта Свидетель №1, при проведении сверки реестра Южного управления государственного железнодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта было выявлено, что в адрес АО «Главное управление жилищно-коммунального хозяйства» железнодорожным транспортом поступает груз «вещество жидкое, опасное для окружающей среды ( мазут с температурой вспышки более 100 гр. С). В соответствии с Правилами безопасности и порядком ликвидации аварийных ситуаций с опасными грузами при перевозке их по железным дорогам мазут с температурой вспышки более 100гр.С характеризуется как опасный, отнесен к 9 классу опасности, аварийная карточка №906. Согласно дорожной ведомости (форма ГУ-29у-ВЦ) № ЭЫ285011 21.11.2016 года для проведения грузовых операций (выгрузка) на железнодорожную станцию Сенная Приволжской железной дороги-филиала ОАО «РЖД» в адрес АО «ГУ ЖКХ» прибыли 6 груженых вагонов №№ 50529577, 57670887, 58298134, 50089994, 53970703, 51056273 с опасным грузом: «вещество жидкое, опасное для окружающей среды (мазут с температурой вспышки более 100 гр.С). Указанные вагоны были поданы на подъездной железнодорожный путь войсковой части №15650.

Согласно памятки приемосдатчика №15 на уборку вагонов и книги уведомлений о завершении грузовой операции или передаче вагонов на выставочный путь вагоны №№ 50089994, 51056273, 58298134 с опасным грузом- мазут с температурой вспышки более 100 гр.С были разгружены силами АО «ГУ ЖКХ» 22.11.2016 года в 17ч. 25 мин.

Выполнение погрузочно-разгрузочных работ на подвижном железнодорожном составе с опасными грузами характеризуется как осуществление погрузочно-разгрузочной деятельности применительно к опасным грузам на железнодорожном транспорте, которая подлежит лицензированию на основании пп.27 п.1 ст. 12 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности».

В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 21.11.2011 года №957 «Об организации лицензирования отдельных видов деятельности» Ространснадзор наделен функциями по лицензированию отдельных видов деятельности, в том числе, деятельность по перевозкам железнодорожным транспортом опасных грузов, погрузочно-разгрузочная деятельность применительно к опасным грузам на железнодорожном транспорте.

У АО «ГУ ЖКХ» лицензия на погрузочно-разгрузочную деятельность применительно к опасным грузам на железнодорожном транспорте отсутствует.

В связи с чем в отношении юридического лица усматривается состав правонарушения, предусмотренный ч.1 ст. 19.20 КоАП РФ.

АО «ГУ ЖКХ» явку представителя в судебное заседание не обеспечил, представил суду возражения, в которых указал, что юридическое лицо не было извещено о дате составления протокола, просил при назначении наказания учесть положения ч.3 ст. 4.1 КоАП РФ.

Суд, изучив материалы дела, приходит к следующему.

Согласно ч.1 ст. 19.20 Кодекса РФ об административных правонарушениях Осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (лицензия) обязательно (обязательна), - влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от пятисот до одной тысячи рублей; на должностных лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок от одного года до трех лет; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от ста семидесяти тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В силу положений Правил безопасности и порядком ликвидации аварийных ситуаций с опасными грузами при перевозке их по железным дорогам, утвержденным МПС РФ 25.11.1996 года №ЦМ-407, МЧС РФ 31.10.1996 года №9-733/3-2) и Аварийным карточкам на опасные грузы, перевозимые по железным дорогам СНГ, Латвийской республики, Литовской республики, Эстонской республики с изменениями на 19.05.2016 года мазут с температурой вспышки более 100 гр.С относится к девятому классу опасности, аварийная карточка № 3082.

В силу пункта 27 части 1 статьи 12 Федерального закона от 4 мая 2011 года N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" погрузочно-разгрузочная деятельность применительно к опасным грузам на железнодорожном транспорте подлежит лицензированию.

Постановлением Правительства РФ от 21 марта 2012 года N 221 утверждено Положение о лицензировании погрузочно-разгрузочной деятельности применительно к опасным грузам на железнодорожном транспорте.

В судебном заседании установлено, что 21.11.2016 года для проведения грузовых операций (выгрузка) на железнодорожную станцию Сенная Приволжской железной дороги-филиала ОАО «РЖД» в адрес АО «ГУ ЖКХ» прибыли 6 груженых вагонов №№ 50529577, 57670887, 58298134, 50089994, 53970703, 51056273 с опасным грузом: «вещество жидкое, опасное для окружающей среды (мазут с температурой вспышки более 100 гр.С). Указанные вагоны были поданы на подъездной железнодорожный путь войсковой части №15650 (дорожная ведомость (форма ГУ-29у-ВЦ) № ЭЫ285011).

Из материалов дела следует, что у АО «ГУ ЖКХ» лицензия на погрузочно-разгрузочную деятельность применительно к опасным грузам на железнодорожном транспорте отсутствует.

Таким образом, в действиях АО «ГУ ЖКХ» усматривается состав правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 19.20 КоАП РФ.

Доводы АО «ГУ ЖКХ» о том, что юридическое лицо не было извещено о дате составления административного протокола, не соответствуют материалам дела. Из материалов дела следует, что извещение юридическому лицу направлялось, от него поступило заявление о составлении протокола в его отсутствие.

В соответствии с ч. 3 ст. 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

В случаях, предусмотренных частью 3 статьи 28.6 настоящего Кодекса, административное наказание назначается в виде административного штрафа. При этом размер назначаемого административного штрафа должен быть наименьшим в пределах санкции применяемой статьи или части статьи раздела II настоящего Кодекса, а в случаях, когда в санкции применяемой статьи или части статьи раздела II настоящего Кодекса предусмотрено административное наказание в виде лишения права управления транспортными средствами или административного ареста и не предусмотрено административное наказание в виде административного штрафа, административное наказание назначается в виде административного штрафа в размере пяти тысяч рублей.

При наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

При назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.

Минимальный штраф поч.1 ст. 19.20 КоАП РФ составляет 170 000 рублей, с учетом положений ч.3 ст. 4.1 КоАП РФ и представленных АО «ГУ ЖКХ» доказательств исключительных обстоятельств (справка о финансовом положении), суд полагает возможным снизить размер штрафа до 85 000 рублей. При этом, назначая наказание, суд учитывает также отсутствие обстоятельств, отягчающих административную ответственность, и наличие обстоятельств, смягчающих административную ответственность - совершение правонарушения впервые.

Руководствуясь ст.ст. 29.9, 29.10, ч.1 ст. 19.20 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

постановил:

признать акционерное общество «Главное управление жилищно-коммунального хозяйства» виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 19.20 Кодекса РФ об административных правонарушениях и назначить наказание с учетом положений ч.3 ст. 4.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях в виде штрафа в размере 85 000 рублей.

Данные денежные средства перечислить УФК по Ростовской области (Южное УГЖДН Федеральной службы по надзору в сфере транспорта), ИНН <***>, КПП 616401001, ОКТМО: 60701000, номер счета получателя платежа: 401 018 104 000 000 10002, наименование банка: отделение Ростова-на-Дону г. Ростов -на-Дону, наименование платежа: административный штраф, код бюджетной классификации: 106 116 90040 04 6000 140, УИН 106 5844 3170000022112.

Постановление может быть обжаловано в Саратовский областной суд в течение 10 дней.

Судья М.Н. Маштакова