Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ст.19.20. ч.1 КоАП РФ, в отношении Государственного образовательного учреждения «Ростовский областной учебный центр» (ГОУ «РОУЦ»), расположенного по адресу: ,

УСТАНОВИЛ:

В Пролетарский районный суд г.ФИО3-на-Дону для рассмотрения по подведомственности поступило дело об административном правонарушении, предусмотренном ст.19.20. ч.1 КоАП РФ, в отношении Государственного образовательного учреждения «Ростовский областной учебный центр» (ГОУ «РОУЦ»), расположенного по адресу: .

Как следует из постановления заместителя прокурора Пролетарского района г.ФИО3-на-Дону от 18.11.2011 г. о возбуждении производства по делу об административном правонарушении, 18.11.2011 г. прокуратурой Пролетарского района г.ФИО3-на-Дону проведена проверка соблюдения требований законодательства в деятельности ГОУ «РОУЦ», в ходе которой установлено, что ГОУ «РОУЦ» осуществляется образовательная деятельность без лицензии.

Представители ГОУ «РОУЦ» ФИО1 и ФИО2 не признали виновность юридического лица в совершении административного правонарушения, представили письменный отзыв, согласно которого в указанном образовательном учреждении осуществляется проведение специальных краткосрочных курсов по техническому (профессиональному) обучению, что не является программой профессиональной подготовки, не подлежит лицензированию.

При рассмотрении настоящего дела об административном правонарушении помощник прокурора Пролетарского района г.ФИО3-на-Дону Мартынюк О.В. указала на то, что при проведении прокурорской проверки деятельности ГОУ «РОУЦ» установлено, что данным юридическим лицом осуществлялось образовательная деятельность по программам профессиональной подготовки, имеющим целью ускоренное приобретение обучающимися навыков, необходимых для выполнения определенной работы; по окончании обучения выдавались документы об образовании, при этом имеется экзаменационная комиссия, которая принимала итоговые экзамены.

Согласно п. 2 ст. 33.1 Закона РФ от 10 июля 1992 года N 3266-1 "Об образовании" лицензированию подлежит образовательная деятельность образовательных учреждений, научных организаций или иных организаций по образовательным программам.

В соответствии с ч. 1 ст. 19.20 КоАП РФ административным правонарушением признается осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (лицензия) обязательно (обязательна).

Исследовав все обстоятельства дела в их совокупности и оценив имеющиеся в материалах дела доказательства, суд приходит к выводу о том, что факт совершения административного правонарушения, предусмотренного ст.19.20 ч.1 КоАП РФ, установлен, как и установлена виновность юридического лица - ГОУ «РОУЦ», что объективно подтверждается постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении; объяснениями законного представителя юридического лица, материалами настоящего дела об административном правонарушении.

Факт отсутствия лицензии на осуществление образовательной деятельности ГОУ «РОУЦ» не оспаривался.

Представленные доказательства являются допустимыми, достаточными для квалификации правонарушения по ст. 19.20 ч. 1 КоАП РФ.

Согласно Закона РФ от 10.07.1992 N 3266-1 "Об образовании" «Образовательным является учреждение, осуществляющее образовательный процесс, то есть реализующее одну или несколько образовательных программ и (или) обеспечивающее содержание и воспитание обучающихся, воспитанников.

Образовательное учреждение в соответствии со своими уставными целями и задачами может реализовывать дополнительные образовательные программы и оказывать дополнительные образовательные услуги (на договорной основе) за пределами определяющих его статус образовательных программ. Организация образовательного процесса в образовательном учреждении осуществляется в соответствии с образовательными программами и расписаниями занятий. Образовательное учреждение самостоятельно в выборе системы оценок, формы, порядка и периодичности промежуточной аттестации обучающихся. Освоение образовательных программ основного общего, среднего (полного) общего образования и профессиональных образовательных программ завершается обязательной итоговой аттестацией обучающихся. Образовательное учреждение осуществляет индивидуальный учет результатов освоения обучающимися образовательных программ. Дополнительные образовательные программы и дополнительные образовательные услуги реализуются в целях всестороннего удовлетворения образовательных потребностей граждан, общества, государства.

ГОУ «РОУЦ» осуществляет свою деятельность на основании Устава а редакции 2002 г.

Согласно п.2.1 Учреждение создано в целях реализации прав граждан РФ на получение начального профессионального и дополнительного образования, удовлетворения потребности жилищно-коммунального хозяйства и других отраслей в подготовке кадров рабочих и служащих, переподготовке высвобождающихся работников и незанятого населения.

Для достижения указанных целей Учреждение осуществляет в установленном законодательством РФ порядке следующие виды деятельности:

- подготовку работников квалифицированного труда (рабочих и служащих) по всем основным направлениям общественно-полезной деятельности на базе основного общего и среднего (полного) общего образования;

- повышение квалификации рабочих и служащих в связи с постоянным совершенствованием образовательных стандартов (п.2.2 Устава).

В соответствии с п.2.3 Устава, Учреждение проводит обучение по учебным (тематическим) планам, программам, разработанным самостоятельно с учетом содержания примерных планов и программ, составленных на основе государственных образовательных стандартов.

Так, согласно п.2.4. Устава, Учреждение осуществляет подготовку кадров, переподготовку (переобучение) кадров, обучение вторым профессиям, повышение квалификации рабочих и служащих (в том числе руководителей), обучение по дополнительным образовательным программам, преподавание спецальных курсов и циклов дисциплин.

Как установлено при рассмотрении настоящего дела об административном правонарушении, ранее ГОУ «РОУЦ» была выдана лицензия № 345 от 17.11.2009 г. со сроком по 31.05.2010 г. на право осуществление образовательной деятельности (дополнительного) по следующим программам: обучение для операторов газонаполнительной станции, газонаполнительного пункта и автогазонаполнительной станции по наполнению баллонов сжиженным углеводородным газом и заправке автомобилей, работающих на сжиженном углеводородном газе; обучение печников по устройству и эксплуатации вентиляционных каналов и дымоходов от газовых приборов и газоиспользующих установок; обучение персонала по эксплуатации сосудов, работающих под давлением; обучение персонала по обслуживанию трубопроводов и горячей воды; обучение руководителей и специалистов по охране труда, в том числе по аттестации рабочих мест по условиям труда; обучение специалистов и рабочих предприятий газового хозяйства по приборному контролю за состоянием газопровода; обучение изолировщиков трубопроводов по изучению технологий изоляции газопроводов; обучение персонала по транспортировке, хранению и использованию природного сжиженного газа при пламенной обработке металла на стационарных и передвижных постах; обучение руководителей, специалистов и рабочих, осуществляющих деятельность в области промышленной безопасности на опасных производственных объектах, подконтрольных Ростехнадзору: системы газораспределения и газопотребления, объекты котлонадзора, подъемные сооружения, взрывопожароопасных и химически опасных; обучение председателей и бухгалтеров ТСЖ; курсов целевого назначения по обучению управляющих многоквартирными домами.

Представитель ГОУ «РОУЦ» при рассмотрении настоящего дела не отрицал того обстоятельства, что по истечении срока действия лицензии ГОУ «РОУЦ» продолжал осуществлять указанную деятельность по предоставлению тех же платных дополнительных образовательных услуг без лицензии.

Таким образом, ГОУ «РОУЦ» является образовательным упреждением, которое реализует на договорной основе взрослым слушателям дополнительные образовательные программы (услуги), включающие в себя программы учебных курсов, в целях всестороннего удовлетворения образовательных потребностей граждан, общества, государства. Получение гражданином (обучающимся) образования по дополнительным услугам удостоверяется соответствующим документом. При этом ГОУ «РОУЦ» самостоятельно в выборе системы оценок, формы, порядка и периодичности промежуточной проверки знаний и осуществляет индивидуальный учет результатов освоения обучающимися образовательных программ.

В соответствии с пунктом 4 Положения о лицензировании образовательной деятельности, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.03.2011 N 174, образовательная деятельность, осуществляемая путем проведения разовых занятий различных видов (в том числе лекций, стажировок, семинаров) и не сопровождающаяся итоговой аттестацией и выдачей документов об образовании, деятельность по содержанию и воспитанию обучающихся и воспитанников, осуществляемая без реализации образовательных программ, а также индивидуальная трудовая педагогическая деятельность не подлежат лицензированию.

При рассмотрении настоящего дела установлено, что ГОУ «РОУЦ» проводит обучение в соответствии с программами, по результатам обучения созданная в ГОУ «РОУЦ» экзаменационная комиссия принимает у лиц, прошедших обучение экзамены и ГОУ «РОУЦ» выдает удостоверение, наличие которого у рабочих является обязательным условием для допуска к работе. Следовательно, данное обучение подлежит лицензированию. На основании изложенного пояснения представителей ГОУ «РОУЦ» подлежат критической оценке, как основанные на неверном толковании норм права.

Действия ГОУ «РОУЦ» правильно квалифицированы по ст.19.20 ч. 1 КоАП РФ, поскольку ГОУ «РОУЦ» осуществляло образовательную деятельность без лицензии, если такая лицензия обязательна.

При назначении административного наказания суд учитывает установленные в судебном заседании данные о юридическом лице, привлекаемом к административной ответственности, а также характер и степень общественной опасности совершенного административного правонарушения.

Решая вопрос о размере наказания, суд учитывает отсутствие смягчающих и отягчающих административную ответственность обстоятельств, в целях предупреждения совершения новых правонарушений считает необходимым назначить данному юридическому лицу административное наказание в виде штрафа в размере, предусмотренном санкцией ст.19.20 ч.1 КоАП РФ.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 19.20, 29.9 и 29.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

ПОСТАНОВИЛ:

Признать Государственное образовательное учреждение «Ростовский областной учебный центр» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.19.20 ч.1 КоАП РФ, и назначить наказание в виде административного штрафа в сумме 170 000 рублей.

Административный штраф подлежит оплате на Р/С № <***>, Банк ГРКЦ ГУ Банка России по РО г. ФИО3-на-Дону, БИК 046015001, ИНН <***>, КПП 616401001, Получатель - УФК по РО, КБК 18811690040040000140, ОКАТО 60401000000).

Постановление может быть обжаловано в течение 10 суток в Ростовский областной суд через Пролетарский районный суд г.ФИО3- на- Дону.

Судья: