Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 9.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении юридического лица Общества с ограниченной ответственностью «Экодом»,

УСТАНОВИЛ:

Согласно протоколу № 361 об административном правонарушении от 14 апреля 2011 года, составленному государственным инспектором Средне-Волжского Управления федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (Средне-Волжское Управление Ростехнадзора) ФИО1, Общество с ограниченной ответственностью «Экодом» нарушило требования промышленной безопасности:

- разработка месторождения песка «Николаевское-2» организацией ООО «Экодом» ведется без согласованного и утвержденного плана развития горных работ на 2011 год и велись без плана развития горных работ в 2010 году, что не обеспечило комплекса маркшейдерских наблюдений. В результате произошло сдвоение уступов в карьере, что может привести к аварии и гибели людей,

- производство горных работ ведется без согласованного с органами Госгортехнадзора России годового плана,

- не утвержден горноотводный акт в установленном законом порядке и не зарегистрирован,

- отсутствует технический проект разработки месторождения полезных ископаемых,

- ответственный за ведение горных работ не имеет горнотехнического образования,

- отсутствует паспорт на ведение работ в забое на 2011 год и работы в карьере ведутся без паспортов.

В ходе проведения проверки были выявлены нарушения Обществом с ограниченной ответственностью «Экодом», которое является опасным производственным объектом в части ведения горных работ, обязательных требований:

1. Угол откоса рабочего уступа карьера больше 70 градусов, не соответствует проекту. Нарушен п. 51 ПБ 03-498-02 «Углы откосов рабочих уступов определяются проектом с учетом физико- механических свойств горных пород» проектный угол откоса рабочего борта- 400.

2. Высота рабочего уступа карьера составляет 18-20 м., что не соответствует проекту, и параметрам экскаватора, максимальная высота копания составляет 8 м. Нарушен п. 50 ПБ 03-498-02. «Высота уступа определяется проектом с учетом результатов исследований фазико-механических свойств горных пород и полезного ископаемого, а также горно- геологических условий их залегания и параметров оборудования».

3. Фактический угол погашения уступов восточного борта составляет порядка 50 градусов. Проектный угол погашения уступов составляет 30 градусов, нарушен п. 56 ПБ 03-498-02 «При погашении уступов, постановке их в предельное положение необходимо соблюдать общий угол откоса бортов, установленный проектом.»

4. Горноотводный акт, удостоверяющий границы горного отвода, не утвержден в установленном порядке. Не представлен, не зарегистрирован в Средне- Волжском управлении Ростехнадзора. Нарушен п. 2.3 Порядок пользования недрами, на пользование участками недр, распоряжение которыми отнесено к компетенции пензенской области. Приказа № 43/1 от 5.08.09 г., п. 29 «Инструкция по оформлению горных отводов для разработки месторождений полезных ископаемых», утв. Госгортехнадзором РФ, Минприроды РФ 31.12.997 года, 07.02.1998 года №№ 58,56.

5. Работы ведутся без плана развития горных работ, не обеспечено проведение комплекса маркшейдерских наблюдений, достаточных для обеспечения нормального технологического цикла работ. Нарушен п. 4 РД 07-408-01 Положение о геологическом и маркшейдерском обеспечении промышленной безопасности и охраны недр». Нарушен п. 54 ПБ 07-601-03 «Правила охраны недр». Нарушен п. 47 ПБ 03-498-02.

6. Отсутствуют паспорта забоев, работы в карьере ведутся без паспортов, нарушен п. 130 ПБ 03-498-02.

7. Ответственный за ведение горных работ не имеет соответствующего образования (горный инженер, горный мастер) не имеет права руководства горными работами. Нарушен п. 23, ПБ 03-498-02.

По результатам проведенной проверки был составлен протокол № 361 от 14.04.2011 года об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ, в отношении ООО «Экодом» и протокол № 361/1 от 14.04.2011 года о временном запрете деятельности по производству горных работ (добыче песка) в карьере «Николаевский-2», расположенном в 0,6 км северо-восточнее с. Николаевка Пензенского района Пензенской области, по 18 апреля 2011 года.

В судебном заседании представитель юридического лица в лице генерального директора Общества с ограниченной ответственностью «Экодом» ФИО2 вину в совершении вышеуказанного правонарушения признал частично, суду пояснил, что с указанными нарушениями согласен частично. В настоящее время им заказан горноотводный акт и план развития горных работ.

Исследовав материалы дела об административном правонарушении, заслушав объяснения представителя юридического лица в лице генерального директора Общества с ограниченной ответственностью «Экодом» ФИО2, государственного инспектора Средне-Волжского Управления федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (Средне-Волжское Управление Ростехнадзора) ФИО1, суд приходит к следующему:

Часть 1 статьи 9.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях предусматривает административную ответственность за нарушение требований промышленной безопасности.

В соответствии с пунктом 23 Единых правил безопасности при разработке месторождений полезных ископаемых открытым способом, утвержденных Постановлением Госгортехнадзора РФ от 09.09.2002 N 57 к техническому руководству горными и взрывными работами на объектах открытых горных работ допускаются лица, имеющие высшее или среднее горнотехническое образование, в соответствии с Положением о порядке предоставления права руководства горными и взрывными работами в организациях и на объектах, подконтрольных Госгортехнадзору России (утверждено Постановлением Госгортехнадзора России от 19.11.97 N 43 и зарегистрировано Минюстом 18.03.98, регистрационный N 1487).

Согласно пункта 48 указанных Единых правил запрещается ведение горных работ без утвержденного паспорта, а также с отступлением от него.

Согласно пункта 50 Единых правилвысота уступа определяется проектом с учетом результатов исследований физико-механических свойств горных пород и полезного ископаемого, а также горно-геологических условий их залегания и параметров оборудования.

При применении гидравлических экскаваторов и погрузчиков безопасная высота уступа определяется расчетами с учетом траектории движения ковша экскаватора (погрузчика).

При применении канатных экскаваторов высота уступа не должна превышать:

- максимальную высоту черпания экскаватора;

- высоту или глубину черпания драглайна, многоковшовых цепных и роторных экскаваторов;

- рыхлых устойчивых плотных пород - 6 м, при разработке вручную рыхлых неустойчивых сыпучих пород - 3 м.

При разработке пород с применением буровзрывных работ допускается увеличение высоты уступа до полуторной высоты черпания экскаватора при условии разделения развала по высоте на подуступы или разработки специальных мероприятий по безопасному обрушению козырьков и нависей.

В соответствии с п. 130 Единых правил работы с использованием горных, транспортных и строительно-дорожных машин должны вестись по локальному проекту производства работ (паспорту). Паспорта должны находиться в кабинах машин.

Запрещается ведение горных работ без утвержденного паспорта, а также с отступлениями от него

Согласно п. 4. Положения о геологическом и маркшейдерском обеспечении промышленной безопасности и охраны недр, утвержденного Постановление Госгортехнадзора РФ от 22.05.2001 N 18, в соответствии со статьей 24 Закона Российской Федерации "О недрах" пользователи недр обязаны обеспечить проведение комплекса геологических, маркшейдерских и иных наблюдений, достаточных для обеспечения нормального технологического цикла работ и прогнозирования опасных ситуаций, своевременное определение и нанесение на планы горных работ опасных зон. В соответствии со статьей 22 указанного Закона пользователь недр обязан обеспечить ведение геологической, маркшейдерской и иной документации в процессе всех видов пользования недрами и ее сохранность.

В соответствии с п. 54 Правил охраны недр, утвержденных Постановление Госгортехнадзора РФ от 06.06.2003 N 71 (ред. от 30.06.2009) производство горных работ без согласованного с органами Госгортехнадзора России годового плана, а также с отступлениями от согласованного годового плана не допускается.

В соответствии с п. 4, п. 5 Инструкции по оформлению горных отводов для разработки месторождений полезных ископаемых" (утв. МПР РФ 07.02.1998 N 56, Госгортехнадзором РФ 31.12.1997 N 58) (ред. от 13.07.2006)) уточненные границы горного отвода устанавливаются после рассмотрения технического проекта разработки месторождения полезных ископаемых (проекта проведения опытно-промышленных или геолого-разведочных работ), прошедшего в установленном порядке согласование, экспертизу и утверждение. Документы, удостоверяющие уточненные границы горного отвода, включаются в лицензию в качестве неотъемлемой составной части.

(в ред. Приказа Ростехнадзора N 685, МПР РФ N 159 от 13.07.2006)

Добыча полезных ископаемых осуществляется после получения документов, удостоверяющих уточненные границы горного отвода и в пределах этих границ. Самовольное пользование недрами и самовольная застройка площадей залегания полезных ископаемых прекращаются без возмещения затрат, произведенных за время незаконного пользования недрами .

Не выполнение требований вышеуказанных правил и нормативных технических документов в области промышленной безопасности является нарушением п. 1 ст. 9 Федерального закона от 21.07.1997 N 116-ФЗ (ред. от 27.07.2010) "О промышленной безопасности опасных производственных объектов", согласно которому организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана соблюдать положения настоящего Федерального закона, других федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также нормативных технических документов в области промышленной безопасности, обеспечивать проведение подготовки и аттестации работников в области промышленной безопасности.

У ООО «Экодом» имелась возможность для соблюдения требований вышеуказанных норм, но данным юридическим лицом не были предприняты меры по их соблюдению. Выявленные нарушения требований промышленной безопасности содержат признаки объективной стороны правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 9.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Суд учитывает характер правонарушения, доказанность объективной стороны правонарушения и определяет наказание в виде административного приостановления деятельности Общества с ограниченной ответственностью «Экодом», расположенного по адресу: <...> почтовый адрес <...>, карьер по добыче песка «Николаевский-2», в 0,6 км северо- восточнее с. Николаевка Пензенского района Пензенской области, на 60 суток.

В соответствии с ч. 5 ст. 26.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" от 30.12.2001 N 195-ФЗ (ред. от 07.02.2011, с изм. от 06.04.2011)) срок временного запрета деятельности засчитывается в срок административного приостановления деятельности.

Оснований для освобождения от административной ответственности суд не находит.

Суд считает срок административного приостановления деятельности исчислять с 14 апреля 2011 года, с момента временного запрета деятельности.

В соответствии с ч.1 ст.32.12 Кодекса РФ об административных правонарушениях постановление судьи об административном приостановлении деятельности исполняется судебным приставом-исполнителем немедленно после вынесения такого постановления.

Руководствуясь ст.23.1, ч.1 ст.29.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях, суд

ПОСТАНОВИЛ:

Привлечь к административной ответственности Общество с ограниченной ответственностью «Экодом» за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 9.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и назначить Обществу с ограниченной ответственностью «Экодом», расположенному по адресу: <...> почтовый адрес <...>, карьер по добыче песка «Николаевский-2», в 0,6 км северо- восточнее с. Николаевка Пензенского района Пензенской области, административное наказание в виде административного приостановления деятельности, на 60 суток.

Срок административного приостановления деятельности исчислять с момента временного запрета деятельности, с 15 часов 14 апреля 2011года.

Постановление может быть обжаловано в Пензенский областной суд через районный суд в течение 10 дней со дня получения копии постановления.

Постановление подлежит исполнению немедленно.

Судья