Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении в отношении первого заместителя министра сельского хозяйства и продовольствия Республики Хакасия ФИО1, родившегося ДД.ММ.ГГГГ в <адрес> Республики Хакасия, зарегистрированного и проживающего по адресу: <адрес>, о привлечении к административной ответственности по ч. 1 ст. 15.15.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО6 А.А., замещая должность первого заместителя министра сельского хозяйства и продовольствия Республики Хакасия, допустил нарушение условий предоставления субсидии. Правонарушение совершено ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ.

Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ФИО7 А.А. в судебном заседании вину признал, пояснил, что правонарушение стало следствием ошибки ответственного работника, который в настоящее время уволен.

Исследовав материалы дела, суд полагает, что факт совершения ФИО8 А.А. правонарушения подтвержден исследованными в судебном заседании доказательствами, в связи с чем имеются основания для привлечения его к административной ответственности.

Пункт 2 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - БК РФ) закрепляет нормы, согласно которым случаи и порядок предоставления субсидий юридическим лицам, в том числе некоммерческим организациям, устанавливаются законом (решением) о бюджете и принимаемыми в соответствии с ним нормативными правовыми актами исполнительных органов власти.

Согласно пункту 3 данной статьи нормативный правовой акт, регулирующий предоставление субсидий из соответствующего бюджета, должен определять в том числе, цели условия и порядок предоставления субсидий.

Таким образом, субсидии юридическим лицам выдаются в соответствие с положениями статьи 78 БК РФ при строгом соблюдении установленных в нормативном правовом акте порядка, срока и условий предоставления субсидии.

Согласно ведомственной структуре расходов республиканского бюджета Республики Хакасия, являющейся приложением 8, к Закону Республики Хакасия от ДД.ММ.ГГГГ№ «О республиканском бюджете Республики Хакасия на 2018 год и на плановый период 2019 и 2020 годов» в целях софинансирования мероприятий на развитие садоводческих, огороднических и дачных обществ, утверждены бюджетные ассигнования из средств республиканского бюджета в сумме 20 000,0 тыс. рублей, из них 19 300,0 тыс. рублей на предоставление субсидий (грантов) (КБК №).

В силу ст. 6, п. 2 ст. 21 БК РФ, а также коду классификации расходов республиканского бюджета (КБК №), главным распорядителем средств республиканского бюджета на предоставление субсидий является Минсельхозпрод РХ (код главного распорядителя бюджетных средств 1 - 3 разряды КБК).

В рамках вышеуказанных норм, постановлением Правительства Республики Хакасия от ДД.ММ.ГГГГ№, утвержден Порядок предоставления грантов на реализацию программ садоводческим, огородническим и дачным некоммерческим объединениям граждан, который определяет цели и условия предоставления государственной поддержки в виде грантов на реализацию программ садоводческим, огородническим и дачным некоммерческим объединениям граждан из республиканского бюджета в рамках мероприятий Подпрограммы (пункт 1.1 Порядка предоставления грантов).

Ответственным исполнителем Подпрограммы, согласно паспорту Подпрограммы является Минсельхозпрод РХ, который как указано выше, одновременно является главным распорядителем средств республиканского бюджета.

Согласно пунктам 2.1, 3.3, 4.7, 4.11 Порядка предоставления грантов, гранты предоставляются садоводческим, огородническим или дачным некоммерческим объединениям, на основании заявки на участие в конкурсном отборе, осуществляемом конкурсной комиссией. Победитель конкурсного отбора определяется в решениях конкурсной комиссии, оформляемыми протоколами.

Как следует из пунктов 4.14, 4.15 Порядка предоставления грантов, на основании протокола заседания конкурсной комиссии, в котором определены победители конкурсного отбора и размеры грантов, в срок не позднее трех рабочих дней со дня составления протокола издается приказ Минсельхозпрода РХ о предоставлении грантов победителям конкурсного отбора и публикуется информация об итогах конкурсного отбора.

В силу пунктов 3.3, 4.16 Порядка предоставления грантов, в течение 30 рабочих дней со дня опубликования информации об итогах конкурсного отбора Минсельхозпрод РХ заключает с победителями конкурсного отбора договор о предоставлении гранта по форме, утвержденной приказом Минсельхозпрода РХ, на основании которого осуществляется перечисление гранта на расчетный счет получателя гранта. Перечисление гранта на расчетный счет получателя гранта осуществляется в текущем финансовом году после документального подтверждения получателем гранта использования собственных денежных средств на софинансирование реализации Программы в размере, предусмотренном Программой, предоставляемой претендентом на получение гранта в конкурсную комиссию. При этом Порядком предоставления грантов установлено, что документами подтверждающими использования собственных денежных средств являются:

при приобретении товаров - договор, счет и (или) счет-фактура, товарная накладная, платежные документы, подтверждающие оплату товаров (платежное поручение, квитанция, кассовый чек, товарный чек, платежная ведомость и другие);

при выполнении работ, услуг - договор, счет и (или) счет-фактура, акт приемки выполненных работ, платежные документы, подтверждающие оплату товаров (платежное поручение, квитанция, кассовый чек, товарный чек, платежная ведомость и другие).

Таким образом, предоставление - перечисление средств гранта на расчетный счет получателя гранта, производится при наличии у Минсельхозпрод РХ документов, свидетельствующих об использовании получателем гранта собственных денежных средств, которые:

соответствуют виду и форме, определенных Порядком предоставления грантов;

свидетельствуют, об осуществлении расходов собственных денежных средств получателем гранта после 01 января текущего финансового года.

В соответствии с ч. 1 ст. 15.15.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение главным распорядителем бюджетных средств, предоставляющим субсидии юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, физическим лицам, условий их предоставления, за исключением случаев, предусмотренных статьей 15.14 настоящего Кодекса, - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей или дисквалификацию на срок от одного года до двух лет.

В ходе судебного разбирательства установлено, что дачное некоммерческое товарищество «Прибой» (далее - ДНТ «Прибой») и некоммерческое садоводческое товарищество «Шахта Енисейская» (СНО «Шахта Енисейская»), признаны победителями конкурса на гранты, о чем имеется протокол от ДД.ММ.ГГГГ№ (пункт 5, 14 протокола) (л.д. 120-123).

ДД.ММ.ГГГГ министром сельского хозяйства и продовольствия Республики Хакасия издан Приказ № о предоставлении грантов победителям конкурсного отбора на предоставление грантов садоводческим, огородническим и дачным некоммерческим объединением граждан, согласно которому с ДНТ «Прибой» и СНО «Шахта Енисейская», предписано заключить соответствующие договора на предоставление грантов в сумме 300 и 500 тысяч рублей, соответственно (л.д. 115-117).

Во исполнение вышеуказанного приказа, с победителями конкурса ДНТ «Прибой» и СНО «Шахта Енисейская» заключены договоры от ДД.ММ.ГГГГ№-д и от ДД.ММ.ГГГГ № Й-д, соответственно, о предоставлении гранта на реализацию программ садоводческим, огородническим и дачным некоммерческим объединениям граждан из республиканского бюджета Республики Хакасия (далее, при совместном упоминании - Договоры)

Пунктами 2.2 Договоров, устанавливаются аналогичные пунктам 3.3, 4.16 Порядка предоставления грантов, условия предоставления грантов, а именно:

перечисление средств гранта на расчетный счет получателя гранта, осуществляется после документального подтверждения получателем гранта использования собственных денежных средств после 01 января текущего финансового года;

использование собственных денежных средств подтверждается заверенными копия следующих документов:

При этом исходя из пунктов 3.13, 5.1 Договоров, грантодатель осуществляет контроль за выполнением грантополучателем возложенных на него обязанностей, в том числе посредством проверки предоставленных документов, а также путем проведения выездных проверок (л.д. 95-104, 105-114).

Платежными поручениями от ДД.ММ.ГГГГ№ и от ДД.ММ.ГГГГ№, средства гранта в сумме 500,0 и 300,0 тыс. рублей, перечислены на расчетные счета СНО «Шахта Енисейская» и ДНТ «Прибой» (л.д. 89, 90).

При проверки Контрольно-счетной палатой Республики Хакасия, обосновывающих документов установлено, что СНО «Шахта Енисейская» перечислен грант в сумме 500,0 тыс. рублей при отсутствии документального подтверждения использования собственных денежных средств на софинансирование мероприятий в сумме 116,48 тыс. рублей, в том числе:

отсутствует копия товарной накладной на приобретение у ИП ФИО9 Д.В. песчано-гравийной смеси в количестве 218,84 м3 на сумму 98,48 тыс. рублей оплата произведена по квитанции (ф. №) от ДД.ММ.ГГГГ№;

отсутствует акт выполненных работ на услуги автопогрузчика по планировке грунта выполненного ИП ФИО10 Д.В., оплата произведена по квитанции (ф. №) от ДД.ММ.ГГГГ№ на сумму 18,0 тыс. рублей.

В свою очередь, СНО «Прибой» перечислен грант в сумме 300,0 тыс. рублей, при этом в качестве софинансирования приняты расходы, понесенные СНО «Прибой» за счет собственных денежных средств в сентябре 2017 года в сумме 14,0 тыс. рублей на приобретение у физического лица гравийной смеси на сумму 14,0 тыс. рублей согласно закупочного акта от ДД.ММ.ГГГГ № б/н, акт выполненных работ от ДД.ММ.ГГГГ № б/н (следовало не ранее ДД.ММ.ГГГГ).

Из представленных Минсельхозпрод РХ возражений от ДД.ММ.ГГГГ№ Д (стр. 3) на акт проверки от ДД.ММ.ГГГГ№, следует, что документы по ДНТ «Прибой» приняты ошибочно и, впоследствии заменены. По СНО «Шахта Енисейская» возражений не представлено.

Из вышеуказанного следует, что перечисление ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ средств субсидий ДНТ «Прибой» и СНО «Шахта Енисейская» произведено Минсельхозпрод РХ с

нарушением условий их предоставления, определенных пунктом 4.16 Порядка предоставления грантов, а также пунктами 2.2 Договоров.

Согласно пункту 3.1 Положения о Министерстве сельского хозяйства :и продовольствия Республики Хакасия, утвержденного постановлением Правительства Республики Хакасия от ДД.ММ.ГГГГ№, Министерство возглавляет министр, назначаемый на должность и освобождаемый от должности Главой Республики Хакасия - Председателем Правительства Республики Хакасия. Министр несет персональную ответственность за выполнение возложенных на Министерство функций.

Министром сельского хозяйства и продовольствия Республики Хакасия в рассматриваемый период (август и декабрь 2018 г.) являлся ФИО11 А.А., который в силу вышеуказанного положения несет персональную ответственность за выполнение возложенных на Минсельхозпрод РХ функций.

Таким образом, совокупность исследованных доказательств, которые судья признает в качестве относимых и допустимых, позволяет сделать вывод о том, что ФИО12 А.А. совершил административное правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 15.15.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях - нарушение главным распорядителем бюджетных средств, предоставляющим субсидии юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, физическим лицам, условий их предоставления, за исключением случаев, предусмотренных статьей 15.14 настоящего Кодекса.

В соответствии со ст. 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом.

При назначении ФИО13 А.А. административного наказания суд учитывает характер совершенного административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, отсутствие обстоятельств смягчающих и отягчающих административную ответственность.

В соответствии со ст. 3.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.

Учитывая изложенное, характер совершенного правонарушения, личность виновного, судья считает возможным назначить ФИО14 А.А. наказание в виде административного штрафа в пределах санкции.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 29.9-29.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

ПОСТАНОВИЛ:

признать ФИО1 виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 15.15.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить ему наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей.

Административный штраф подлежит уплате лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления в законную силу настоящего постановления по следующим реквизитам: ИНН <***>, КПП 190101001, УФК по Республике Хакасия (л/с <***> Контрольно-счетная палата Республики Хакасия) р/с <***> в отделение НБ Республика Хакасия г.Абакан, БИК 049514001, КБК 8341161802002 0000140, УИН 0.

Неуплата административного штрафа в срок, предусмотренный Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей, либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов.

Постановление может быть обжаловано в Верховный суд Республики Хакасия в течение 10 суток.

Судья Ю.Н. Лоцкий