Гражданский кодекс часть 1

представителей Управления по государственной охране объектов культурного наследия КБР Министерства - Т.А.юМ. и К.З.М., действующих на основании доверенности

рассмотрев дело об административном правонарушении в отношении И.М.В.ДД.ММ.ГГГГ года рождения, гражданки РФ, уроженки <адрес> КБР, проживающий по адресу : КБР <адрес> по ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ

установил:

Приказом руководителя Управления по государственной охране объектов культурного наследия КБР от ДД.ММ.ГГГГ№ назначена внеплановая документальная проверка на основании имеющихся сведений о причинении вреда или об угрозе причинения вреда /ущерба/ охраняемым законом ценностям индивидуальным предпринимателем И.М.В..

ДД.ММ.ГГГГ осмотрен объект культурного наследия, здание Кабардинского театра им. Шогенцукова», расположенное по адресу : КБР, <адрес>, согласно Акта, состояние объекта оценено, как удовлетворительное. На земельном участке с кадастровым номером № прилегающем к объекту культурного наследия регионального значения «Здание Кабардинского театра им. А. Шогенцукова», состоящем на учете в государственном реестре объектов культурного наследия, зафиксированы признаки проведенных строительных, земляных работ направленных на возведение объекта капитального строительства. У возводимого объекта заглубленный бетонный фундамент, задняя и боковые части возводимого объекта выложены из пенобетонных блоков, что классифицирует возводимый объект, как объект капитального строительства и свидетельствует о невозможности перемещения возводимого объекта без нанесения несоразмерного ущерба его прямому назначению.

К Акту документальной проверки от ДД.ММ.ГГГГ Управлением приложена фототаблица с изображением строящегося объекта.

ДД.ММ.ГГГГ Управление по государственной охране объектов культурного наследия КБР культуры направило уведомление о выявлении самовольной постройки в местную администрацию городского округа Нальчик на земельном участке №, расположенном в границах объединенной зоны охраны объекта культурного наследия федерального значения.

ДД.ММ.ГГГГ составлен протокол об административном правонарушении № в отношении И.М.В., из содержания которого следует, что И.М.В. проведены строительные и земляные работы с использованием специализированной строительной техники направленные на возведение объекта капитального строительства на земельном участке с кадастровым номером №, расположенном в границах Единой охранной зоны и представляющие угрозу причинения вреда / ущерба/ объектам

культурного наследия регионального значения «Здание Кабардинского театра им. А.Шогенцукова», «Памятник кабардинскому поэту Али Шогенцукову», «Памятник воинам, павшим в Великую Отечественную войну», «Памятник и могила жертвам кулацкого террора в 1930 г.».

В судебном заседании представители Управления по государственной охране объектов культурного наследия ФИО2 юМ. и К.З.М. пояснили, что в Управление поступила информация о том, что на охраняемой государством зоне, по <адрес> в <адрес> КБР возводится объект капитального строительства. По данному факту была назначена проверка, в результате которой установлено, что ИП И.М.В. заключив с местной администрацией г.о. Нальчик договор на размещение нестационарного торгового объекта, начала строительство капитального объекта. После выяснения этих обстоятельств и получения сведений о месте жительства И.М.В., ими ДД.ММ.ГГГГ вынесено Предписание об устранении нарушения обязательных требований законодательства в области охраны объектов культурного наследия. Управление неоднократно направляло в адрес ИП уведомления о необходимости явки для вручения Предписания, однако, вручить адресату уведомление не представилось возможным. Местная администрация также была постановлена в известность о выявленных нарушениях. Считает, что И.М.В. подлежит административной ответственности по ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ, поскольку в её действиях усматривается указанный состав административного правонарушения.

Представитель И.М.В. - О.В.Н. и А.А.М. в суде пояснили, что И.М.В.ДД.ММ.ГГГГ заключила с местной администрацией городского округа <адрес> договор о размещении нестационарного торгового объекта, по <адрес> в <адрес> КБР. Начав строительство объекта, И.М.В. стало известно о том, что земельный участок, на котором велось строительство может входить в охраняемую зону, как объект культурного наследия. Сразу после этого, И.М.В. прекратила строительные и земляные работы.

О.В.Н. также пояснил, что материалы административного дела не содержат сведений о том, что при заключении договора Администрация поставила заказчика И.М.В. в известность о том, что основанием для возведения нестационарного объекта является факт того, что земельный участок относится к охраняемому объекту культурного наследия. Управление предоставило суду номера кадастровых номеров, которые по их мнению определяют границы охраняемых зон, но входит ли в эту зону земельный участок на котором частично был возведен объект неизвестно. На основании изложенного, просил прекратить в отношении И.М.В. производство по административному делу, в связи с неустановлением ее умысла на совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ.

Согласно ст. 26.1 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении, а также жалобы на постановление по такому делу выяснению подлежат обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а именно: наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Доказательствами по делу об административном правонарушении в силу статьи 26.2 названного Кодекса являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными данным Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными

документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Лицо, привлекаемое к административной ответственности, И.М.В., оспаривает наличие события административного правонарушения и своей вины, поскольку до начала строительных работ она не знала, что земельный участок, на котором она намеревалась вести коммерческую деятельность, является объектом культурного наследия. Как только ей стало об этом известно, она строительные работы прекратила.

Указанные обстоятельства подтверждаются материалами дела и показаниями участвующих в деле лиц.

Так, согласно договора №-К от ДД.ММ.ГГГГ по результатам проведения открытого конкурса на заключение договора на размещение нестационарного торгового объекта на территории городского округа Нальчик от ДД.ММ.ГГГГ№ в соответствии с протоколом заявок на участие в конкурсе от ДД.ММ.ГГГГ№ и на основании п.5.10 порядка утвержденного постановлением Местной администрации городского округа Нальчик № от ДД.ММ.ГГГГ «О размещении нестационарных торговых объектов на территории городского округа Нальчик» с И.М.В. заключен вышеназванный договор.

Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ№ ФЗ «Об объектах культурного наследия народов РФ» разъясняет особенности владения, пользования и распоряжения объектом культурного наследия, включенным в реестр.

Объекты культурного наследия, включенные в реестр, подлежат государственной охране в целях предотвращения их повреждения, разрушения или уничтожения, изменения облика и интерьера, нарушения установленного порядка их использования, незаконного перемещения и предотвращения других действий, могущих причинить вред объектам культурного наследия, а также в целях их защиты от неблагоприятного воздействия окружающей среды и от иных негативных воздействий.

Сведения о границах территории объекта культурного наследия, об ограничениях использования объекта недвижимого имущества, находящегося в границах территории объекта культурного наследия, вносятся в Единый государственный реестр недвижимости в соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГN 218 -ФЗ "О государственной регистрации недвижимости".

В целях обеспечения сохранности объекта культурного наследия применяются охранно- арендные договоры, охранные договоры и охранные обязательства, предусмотренные Федеральным Законом №, «Об объектах культурного наследия народов РФ» от ДД.ММ.ГГГГ

Пункт 7 ст. 48 вышеназванного Закона предусматривает, в случае, если к моменту заключения договора, предусматривающего передачу права собственности на объект культурного наследия, включенный в реестр, земельный участок, в границах которого располагается объект археологического наследия, либо права владения и (или) пользования таким имуществом, в отношении указанного объекта, земельного участка действует охранное обязательство, предусмотренное статьей 47.6 настоящего Федерального закона, такой договор должен содержать в качестве существенного условия обязательство лица, у которого на основании такого договора возникает право собственности на указанное имущество или право владения и (или) пользования этим имуществом, по выполнению требований, предусмотренных соответствующим охранным обязательством, порядок и условия их выполнения. В случае отсутствия в договоре предусмотренного настоящим пунктом существенного условия сделка является ничтожной.

Материалы дела содержат сведения о том, что Управление по государственной охране объектов культурного наследия КБР ДД.ММ.ГГГГ внесло требование главе местной администрации округа Нальчик КБР о внесении изменений в правила землепользования в г.о. Нальчик КБР.

Договор от ДД.ММ.ГГГГ такими сведениями не располагает.

Очевидно, что при объявлении конкурса местная администрация г.о. Нальчик должна была уведомить лиц, участвующих в конкурсе об ограничениях при использовании земельного участка, занести указанные сведения в договор, оговорить последствия, ответственность за нарушение условий договора и условий пользования земельным участком, являющимся объектом культурного наследия.

Исходя из вышеуказанного, в силу положений частей 1 и 4 статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Объективная сторона вмененного И.М.В. правонарушения выражается в неисполнении (полностью своих обязанностей) или ненадлежащем исполнении (отдельных обязанностей), повлекшем причинение вреда объекту культурного наследия.

Таким образом, объективная сторона предусматривает наличие сведений у лица до начала использования объекта, что тот относится к объекту культурного наследия, поскольку лицу, заключившему подобный договор, вменяется расширенный формат обязанностей и соответственно иная ответственность.

Исходя из вышеизложенного, суд пришел к выводу о том, что в действиях И.М.В. отсутствует, как объективная, так и субъективная стороны правонарушения предусмотренного ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ, что исключает возможность привлечения её к административной ответственности по указанной статье.

Таким образом, умысел на совершение И.М.В. правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ не доказан.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 29.9 - 29.11 КоАП РФ, суд

постановил:

Прекратить производство по административному делу в отношении И.М.В., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, гражданки РФ по факту совершения ею административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ за отсутствием в её действиях указанного состава административного правонарушения, на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ.

Настоящее постановление может быть обжаловано в Верховный суд КБР в течение 10 суток со дня его вынесения либо в течение указанного срока со дня получения его копии.

Федеральный судья

Копия верна:

Судья: Л.М. Ахматова