Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ, в отношении юридического лица

Администрации муниципального образования «Базарносызганский район» Ульяновской области, ОГРН <***>, ИНН <***>, зарегистрированного в Едином государственном реестре юридических лиц 27.12.2002, юридический адрес: <адрес>, ранее не привлекавшегося к административной ответственности,

УСТАНОВИЛ:

10.07.2019 старшим государственным инспектором ОГИБДД МО МВД России «Инзенский» Ульяновской области (юридический адрес: <адрес>) составлен протокол об административном правонарушении № №, согласно которому Администрация муниципального образования «Базарносызганский район» Ульяновской области, расположенная по адресу: <адрес>, являясь юридическим лицом, ответственным за содержание автодорог местного значения в р.<адрес> в безопасном для дорожного движения состоянии, в период с 20 час. 52 мин. ДД.ММ.ГГГГ по 22 час. 20 мин. ДД.ММ.ГГГГ допустила несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения, выразившееся в непринятии мер по безопасному для движения состоянию в нарушение требований стандартов, норм и правил, создавая угрозу безопасности дорожного движения, а именно:

1) В нарушение требований п. 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения ПДД РФ, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 23.10.1993 № 1090 «О правилах дорожного движения», п. 13.5 Технического регламента Таможенного союза ТР ТС 014/2011, п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 «Требования к эксплуатационному состоянию, по условиям обеспечения безопасности дорожного движения» около <адрес> р.<адрес> допустило наличие выбоины в грунтовом покрытии дороги размерами 200 см. х 30 см. х 97 см. х 7 см.; в нарушение п. 5.2.18 ГОСТ Р 52289-2004 «Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств» данный участок уличной дорожной сети не обозначен дорожными знаками 1.16 ПДД РФ.

2) В нарушение требований п. 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения ПДД РФ, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 23.10.1993 № 1090 «О правилах дорожного движения», п. 13.5 Технического регламента Таможенного союза ТР ТС 014/2011, п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 «Требования к эксплуатационному состоянию, по условиям обеспечения безопасности дорожного движения» около <адрес> допустило наличие просадки проезжей части дороги размерами 400 см. х 40 см. х 100 см. х 20 см. х 1 см.; в нарушение п. 5.2.18 ГОСТ Р 52289-2004 «Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств» данный участок уличной дорожной сети не обозначен дорожными знаками 1.16 ПДД РФ.

3) В нарушение требований п. 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения ПДД РФ, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 23.10.1993 № 1090 «О правилах дорожного движения», п. 13.5 Технического регламента Таможенного союза ТР ТС 014/2011, п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 «Требования к эксплуатационному состоянию, по условиям обеспечения безопасности дорожного движения» около <адрес> допустило наличие выбоин в покрытии проезжей части дороги; в нарушении п. 5.2.18 ГОСТ Р 52289-2004 «Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств» данный участок уличной дорожной сети не обозначен дорожными знаками 1.16 ПДД РФ.

4) В нарушение требований п. 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения ПДД РФ, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 23.10.1993 № 1090 «О правилах дорожного движения», п. 13.5 Технического регламента Таможенного союза ТР ТС 014/2011, п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 «Требования к эксплуатационному состоянию, по условиям обеспечения безопасности дорожного движения» от <адрес> допустило наличие просадок проезжей части грунтовой автодороги размерами 100 см. х 170 см. х 3 см., 130 см. х 190 см. х 5 см., 410 см. х 290 см. х 8 см.

5) В нарушение требований п. 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения ПДД РФ, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 23.10.1993 № 1090 «О правилах дорожного движения», п. 13.5 Технического регламента Таможенного союза ТР ТС 014/2011, п. 6.2 ГОСТ Р 50597-2017 «Требования к эксплуатационному состоянию, по условиям обеспечения безопасности дорожного движения», п. 5.3.6 ГОСТ Р 52289-2004 «Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств» на участке уличной дорожной сети - перекресток <адрес> допустило отсутствие дорожного знака 2.4 ПДД РФ «уступите дорогу».

6) В нарушение требований п. 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения ПДД РФ, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 23.10.1993 № 1090 «О правилах дорожного движения», п. 13.5 Технического регламента Таможенного союза ТР ТС 014/2011, п.п. 6.2, 6.3 ГОСТ Р 50597-2017 «Требования к эксплуатационному состоянию, по условиям обеспечения безопасности дорожного движения», п.п. 5.6.24, 6.2.17 ГОСТ Р 52289-2004 «Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств» на пешеходном переходе, расположенном около <адрес> допустило отсутствие дорожных знаков 5.19.1 и 5.19.2 ПДД РФ «пешеходный переход», плохую различимость дорожной разметки 1.14.1 ПДД РФ «зебра».

7) В нарушение требований п. 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения ПДД РФ, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 23.10.1993 № 1090 «О правилах дорожного движения», п. 13.5 Технического регламента Таможенного союза ТР ТС 014/2011, п. 6.2 ГОСТ Р 50597-2017 «Требования к эксплуатационному состоянию, по условиям обеспечения безопасности дорожного движения», п. 5.2.25 ГОСТ Р 52289-2004 «Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств» на участке уличной дорожной сети <адрес> вблизи общеобразовательного учреждения допустило отсутствие дорожного знака 1.23 ПДД РФ «дети».

8) В нарушение требований п. 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения ПДД РФ, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 23.10.1993 № 1090 «О правилах дорожного движения», п. 13.5 Технического регламента Таможенного союза ТР ТС 014/2011, п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 «Требования к эксплуатационному состоянию, по условиям обеспечения безопасности дорожного движения» около <адрес> допустило наличие выбоины в проезжей части дороги размерами 260 см. х 160 см. х 5 см.; в нарушении п. 5.2.18 ГОСТ Р 52289-2004 «Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств» данный участок уличной дорожной сети не обозначен дорожными знаками 1.16 ПДД РФ.

9) В нарушение требований п. 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения ПДД РФ, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 23.10.1993 № 1090 «О правилах дорожного движения», п. 13.5 Технического регламента Таможенного союза ТР ТС 014/2011, п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 «Требования к эксплуатационному состоянию, по условиям обеспечения безопасности дорожного движения» от <адрес> допустило наличие выбоины в покрытии проезжей части дороги; в нарушении п. 5.2.18 ГОСТ Р 52289-2004 «Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств» данный участок уличной дорожной сети не обозначен дорожными знаками 1.16 ПДД РФ.

10) В нарушение требований п. 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения ПДД РФ, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 23.10.1993 № 1090 «О правилах дорожного движения», п. 13.5 Технического регламента Таможенного союза ТР ТС 014/2011, п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 «Требования к эксплуатационному состоянию, по условиям обеспечения безопасности дорожного движения» по всей протяженности <адрес> допустило наличие многочисленных выбоин в покрытии проезжей части дороги; в нарушении п. 5.2.18 ГОСТ Р 52289-2004 «Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств» данный участок уличной дорожной сети не обозначен дорожными знаками 1.16 ПДД РФ.

Представитель юридического лица Администрации муниципального образования «Базарносызганский район» Ульяновской области ФИО1 в судебном заседании с протоколом об административном правонарушении не согласился, указывая на то, что в соответствии с ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ ответственность наступает за виновное несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при строительстве, реконструкции, ремонте и содержании дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, по осуществлению временного ограничения или прекращения движения транспортных средств на отдельных участках дорог в случаях, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения.

В соответствии с п. 1 ГОСТ 50597-2017 настоящий стандарт устанавливает требования к параметрам и характеристикам эксплуатационного состояния (транспортно-эксплуатационным показателям) автомобильных дорог общего пользования (далее - дорог), улиц и дорог городов и сельских поселений (далее - улиц), железнодорожных переездов, допустимого по условиям обеспечения безопасности дорожного движения, методам их контроля, а также предельные сроки приведения эксплуатационного состояния дорог и улиц в соответствие его требованиям.

В силу п. 5.2.4 ГОСТ 50597-2017 покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений (таблица А.1 приложения А), устранение которых осуществляют в сроки, приведенные в таблице 5.3. Согласно таблице 4.1 «Группы улиц» ГОСТа 50597-2017 улицы и дороги местного значения (кроме парковых), главные улицы, улицы в жилой застройке основные относятся к группе улиц «Д».

В силу пунктов 8, 9.3 ГОСТ 32825-2014 при подготовке к проведению измерений геометрических размеров повреждений необходимо определить визуально вид повреждения дорожного покрытия и осуществить его привязку относительно участка автомобильной дороги.

При проведении измерения величины геометрических размеров выбоины, пролома и просадки выполняют следующие операции: измеряют рулеткой или линейкой максимальный размер повреждения в направлении, параллельном оси автомобильной дороги с точностью до 1 см. и в направлении, перпендикулярном к оси автомобильной дороги с точностью до 1 см.; устанавливают трехметровую рейку на дорожное покрытие в направлении, параллельном оси автомобильной дороги таким образом, чтобы перекрыть измеряемое повреждение; измеряют линейкой максимальный просвет под трехметровой рейкой с точностью до 1 мм.

В силу пункта 11 ГОСТ 32825-2014 результаты измерений оформляют в виде протокола, который должен содержать: наименование организации, проводившей испытания; название, индекс и номер автомобильной дороги; привязку к километражу; номер полосы движения; дату и время проведения измерений; вид повреждения; результаты измерения геометрических параметров повреждения; ссылку на настоящий стандарт.

В материалах дела отсутствуют доказательства использования должностными лицами ОГИБДД МО МВД России «Инзенский» при установлении недостатков в эксплуатационном состоянии дорог измерительных приборов (в частности 3 метровой линейки) и проведения замеров в соответствии с вышеизложенными требованиями ГОСТ 32825-2014.

В соответствии со ст. 219 ГК РФ право собственности на недвижимое имущество, подлежащее государственной регистрации, возникает с момента такой регистрации.

Согласно п. 4 ст. 6 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» к полномочиям органов местного самоуправления муниципального района в области обеспечения безопасности дорожного движения осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения в границах населенных пунктов.

В соответствии с ч. 8 ст. 6 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» к собственности поселения (либо исполняющего его полномочия района) относятся автомобильные дороги общего и не общего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.

В реестрах автомобильных дорог муниципального образования «Базарносызганский район», а так же муниципального образования «Базарносызганское городское поселение» участок дороги по <адрес> отсутствует, так как по имеющимся у них данным строился и эксплуатировался ПО «Базарносызганская фабрика» Облпотребсоюза, имеет признаки частной дороги, муниципальной собственностью не является, виду чего заключать договора (контракты) на его содержание, а так же изготовлять Проект организации дорожного движения и дислокацию дорожных знаков данного участка автодороги Администрация муниципального образования «Базарносызганский район» не имеет возможности в силу бюджетного законодательства.

В соответствии с Постановлением Правительства Ульяновской области от 30.12.2009 № 431-П (ред. от 10.08.2016) «Об утверждении Перечня автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения Ульяновской области»: асфальтобетонная автомобильная дорога «<адрес>» идентификационный номер №, протяженностью 7,936 км., проходящая через населенный пункт <адрес>, является автодорогой регионального значения, находящейся в государственной собственности Ульяновской области и относится к ведению ОГКУ «Департамент автомобильных дорог Ульяновской области» (исходя из имеющихся в Администрации муниципального образования «Базарносызганский район» сведений о регистрации в ЕГРП автодороги по <адрес>, которая расположена на земельном участке с кадастровым номером: №, категория земель: земли населенных пунктов, площадь: 81666 кв.м., адрес (местоположение): <адрес>, автомобильная дорога «<адрес>» Базарносызганского района).

Асфальтобетонная автомобильная дорога «<адрес>», идентификационный номер №, протяженностью 0,581 км., проходящая через населенный пункт <адрес>, является автодорогой регионального значения, находящейся в государственной собственности Ульяновской области и относится к ведению ОГКУ «Департамент автомобильных дорог Ульяновской области».

При таких обстоятельствах считает, что административное производство в отношении Администрации муниципального образования «Базарносызганский район» Ульяновской области подлежит прекращению за отсутствием в ее действиях состава правонарушения.

Кроме того, указал, что если суд придет к выводу о наличии в действиях администрации состава правонарушения, просил учесть следующее.

В силу положений частей 1 и 4 статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

В соответствии с Уставом муниципального образования «Базарносызганский район», Администрация муниципального образования «Базарносызганский район» входит в структуру органов местного самоуправления муниципального образования «Базарносызганский район», является исполнительно-распорядительным органом муниципального образования «Базарносызганский район», не обладает собственными финансовыми средствами, действует в рамках целевых бюджетных средств, каких-либо платных услуг кому-либо не оказывает. Расходы на содержание автодорог являются бюджетными обязательствами бюджета муниципального образования «Базарносызганский район». Полномочиями по принятию бюджета муниципального образования «Базарносызганский район» обладает Совет депутатов муниципального образования «Базарносызганский район».

В соответствии с частью 4 ст. 24.5 КоАП РФ в случае, если во время производства по делу об административном правонарушении будет установлено, что главой муниципального образования, возглавляющим местную администрацию, иным должностным лицом органа местного самоуправления, руководителем муниципального учреждения вносилось или направлялось в соответствии с порядком и сроками составления проекта соответствующего местного бюджета предложение о выделении бюджетных ассигнований на осуществление соответствующих полномочий органа местного самоуправления, выполнение муниципальным учреждением соответствующих уставных задач и при этом бюджетные средства на указанные цели не выделялись по каким либо причинам, производство по делу об административном правонарушении в отношении указанных должностных лиц и муниципальных учреждений подлежит прекращению.

В сентябре 2018 года Главой Администрации муниципального образования «Базарносызганский район» в соответствии с порядком и сроками составления проекта бюджета муниципального образования «Базарносызганский район» была направлена в Совет депутатов муниципального образования «Базарносызганский район» заявка о включении в бюджет муниципального образования «Базарносызганский район» на 2019 год в структуре статьи «Дорожный фонд» бюджетных ассигнований (расходов) на 2019 год на осуществление мероприятий по приведению автодорог муниципального образования «Базарносызганский район» в соответствие с требованиями ГОСТ 50597-2017.

Однако, Совет депутатов муниципального образования «Базарносызганский район», рассмотрев заявку на выделение бюджетных ассигнования в бюджете муниципального образования «Базарносызганский район» на 2019 год на проведение работ по содержанию муниципальных дорог ввиду дефицитности бюджета в структуре статьи «Дорожный фонд» утвердил только часть планируемых к исполнению мероприятий, полностью реализованных Администрацией муниципального образования «Базарносызганский район».

Таким образом, Главой администрации муниципального образования «Базарносызганский район» своевременно была направлена заявка о выделении бюджетных ассигнований на осуществление мероприятий по приведению автодорог муниципального образования «Базарносызганский район», указанных в протоколе, в соответствие с требованиями ГОСТ 50597-2017, но при этом бюджетные средства на указанные цели не выделялись.

В связи с этим просил производство по возбужденному в отношении администрации МО «Базарносызганский район» Ульяновской области делу об административном правонарушении прекратить на основании ч. 4 ст. 24.5 КоАП РФ.

Лицо, составившее протокол об административном правонарушении, старший государственный инспектор ОГИБДД МО МВД России «Инзенский» Ульяновской области Л.А.Н. в судебном заседании протокол полностью поддержал, указав о том, что в период проведения проверок с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ при осуществлении дорожного надзора были выявлены нарушения требований по обеспечению безопасности дорожного движения на территории Базарносызганского района Ульяновской области, указанные в протоколе об административном правонарушении. В ходе проведения административного расследования были запрошены документы из Администрации МО «Базарносызганский район», в результате чего было установлено, что все нарушения, указанные в протоколе были допущены Администрацией МО «Базарносызганский район». При этом, при сборе документов от данного юридического лица не поступало возражений по поводу того, что какие-то из дорог, на которых были выявлены нарушения, не относятся к дорогам местного значения. Также со стороны администрации им не поступало документов о том, что в бюджете на 2019 год средства на ремонт дорог, указанных в протоколе, не заложены.

Исследовав представленные материалы, заслушав представителя юридического лица Администрации МО «Базарносызганский район», старшего государственного инспектора ОГИБДД МО МВД России «Инзенский» Л.А.Н., суд приходит к следующему.

По части 1 ст. 12.34 КоАП РФ предусмотрена ответственность за несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при строительстве, реконструкции, ремонте и содержании дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, по осуществлению временного ограничения или прекращения движения транспортных средств на отдельных участках дорог в случаях, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения.

Согласно пункту 5 части 1 статьи 16 Федерального закона РФ от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах муниципального округа, организация дорожного движения относятся к вопросам местного значения муниципального округа.

Исходя из положений пунктов 6, 12 статьи 3 Федерального закона РФ от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», дорожная деятельность - это деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог; содержание автомобильной дороги представляет собой комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

В силу части 1 статьи 17 Федерального закона РФ от 08.11.2007 № 257-ФЗ содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

Статьей 12 Федерального закона РФ от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» установлено, что ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Пунктом 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанностей должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных Постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 23 октября 1993 года № 1090, установлено, что должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны, в частности, содержать дороги, железнодорожные переезды и другие дорожные сооружения в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил.

Согласно п. 13.5 Технического регламента Таможенного союза «Безопасность автомобильных дорог» (ТР ТС 014/2011), принятого решением Комиссии Таможенного союза от 18.10.2011 N 827, технические средства организации дорожного движения должны соответствовать следующим требованиям безопасности: а) Дорожные знаки должны обладать заданными характеристиками, установленными в международных и региональных стандартах, а в случае их отсутствия - национальных (государственных) стандартах государств - членов Таможенного союза, в результате применения которых на добровольной основе обеспечивается соблюдение требований принятого технического регламента Таможенного союза, обеспечивающими их видимость. Местоположение соответствующих дорожных знаков должно обеспечивать своевременное информирование водителей транспортных средств и пешеходов об изменении дорожных условий и допустимых режимах движения. Установка дорожных знаков, за исключением временных, не должна приводить к уменьшению габаритов приближения автомобильных дорог и дорожных сооружений на них. Установку отсутствующих и замену поврежденных дорожных знаков следует осуществлять в сроки, установленные в международных и региональных стандартах, а в случае их отсутствия - национальных (государственных) стандартах государств - членов Таможенного союза, в результате применения которых на добровольной основе обеспечивается соблюдение требований принятого технического регламента Таможенного союза; б) Дорожная разметка должна быть различима в любых условиях эксплуатации, за исключением случаев, когда поверхность автомобильной дороги загрязнена или покрыта снежно-ледяными отложениями. В случае если разметка, определяющая режимы движения, трудно различима или не может быть своевременно восстановлена, необходимо устанавливать соответствующие дорожные знаки. Дорожная разметка должна быть восстановлена в случае, если ее износ или разрушение не позволяют однозначно воспринимать заложенную информацию. Восстановление дорожной разметки необходимо производить при наступлении условий, обеспечивающих возможность применения разметочных материалов и изделий в соответствии с установленными условиями их применения;

В соответствии с п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 «Требования к эксплуатационному состоянию, по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», утвержденного приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии РФ от 26.09.2017 № 1245-ст, покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений (таблица А.1 приложения А), устранение которых осуществляют в сроки, приведенные в таблице 5.3.

Согласно п. 6.2.1, п. 6.3.1 и п. 6.3.2 ГОСТ Р 50597-2017, дороги и улицы должны быть обустроены дорожными знаками по ГОСТ 32945, изображения, символы и надписи, фотометрические и колометрические характеристики которых должны соответствовать ГОСТ Р 52290, знаками переменной информации - по ГОСТ 32865. Знаки должны быть установлены по ГОСТ Р 52289 в соответствии с утвержденным проектом (схемой) организации дорожного движения. Дороги и улицы должны иметь дорожную разметку по ГОСТ 32953, форма, размеры и цвет которой должны соответствовать ГОСТ Р 51256. Разметка должна быть нанесена по ГОСТ Р 52289 в соответствии с утвержденным проектом (схемой) организации дорожного движения. Дорожная разметка не должна иметь дефектов, указанных в таблице Б.2 приложения Б. Устранение дефектов осуществляют в сроки, приведенные в таблице 6.2.

В соответствии с п. 5.2.18 ГОСТ Р 52289-2004 «Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств», утвержденного приказом Ростехрегулирования от 15.12.2004 № 120-ст, знак 1.16 «Неровная дорога» устанавливают перед участками дорог, имеющими повреждения покрытия (выбоины, неплавное сопряжение подходов с мостовыми сооружениями, волнистость и т.п.), затрудняющие движение транспортных средств с разрешенной Правилами дорожного движения скоростью.

Из пункта 5.2.25 ГОСТ Р 52289-2004 следует, что знак 1.23 «Дети» устанавливают перед участками дорог, проходящими вдоль территорий детских учреждений или часто пересекаемыми детьми независимо от наличия пешеходных переходов. В населенных пунктах основной знак 1.23 устанавливают на расстоянии 90 - 100 м., повторный - на расстоянии не более 50 м. от начала опасного участка.

Согласно пункта 5.3.6 ГОСТ Р 52289-2004, знак 2.4 «Уступите дорогу» применяют для указания того, что водитель должен уступить дорогу транспортным средствам, движущимся по пересекаемой дороге, а при наличии таблички 8.13 - транспортным средствам, движущимся по главной дороге. Знак устанавливают непосредственно перед выездом на дорогу в начале кривой сопряжения, по которой знаками 2.1 или 2.3.1 - 2.3.7 предоставлено преимущественное право проезда данного перекрестка, а также перед выездами на автомагистраль. Знак устанавливают перед выездами с грунтовых дорог на дорогу с твердым покрытием, а также в местах выезда на дорогу с прилегающих территорий, если признаки примыкающих дорог могут неоднозначно распознаваться водителями транспортных средств, выезжающих на главную дорогу в светлое и темное время суток.

В соответствии с п. 5.6.24 ГОСТ Р 52289-2004, знаки 5.19.1 и 5.19.2 «Пешеходный переход» применяют для обозначения мест, выделенных для перехода пешеходов через дорогу.

Из пункта 6.2.17 ГОСТ Р 52289-2004 следует, что разметку 1.14.1 и 1.14.2 применяют для обозначения мест, выделенных для пересечения проезжей части пешеходами. Между линиями разметки 1.14.1 и 1.14.2 допускается окрашивать покрытие проезжей части краской для дорожной разметки желтого цвета или устраивать желтое покрытие противоскольжения.

Согласно п. 6.1 ч. 1 ст. 17 Федерального закона РФ от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов, городских округов, городских округов с внутригородским делением и внутригородских районов обладают следующими полномочиями - разработка и утверждение программ комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры поселений, городских округов, программ комплексного развития транспортной инфраструктуры поселений, городских округов, программ комплексного развития социальной инфраструктуры поселений, городских округов, требования к которым устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Как следует из материалов административного дела, в период с 20 час. 52 мин. ДД.ММ.ГГГГ по 22 час. 20 мин. ДД.ММ.ГГГГ на автомобильных дорогах на территории р.<адрес> и <адрес> должностными лицами ОГИБДД МО МВД России «Инзенский» Ульяновской области были проведены проверки соблюдения требований по обеспечению безопасности дорожного движения.

По результатам проведенных проверок были составлены акты № и № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, №, № и № от ДД.ММ.ГГГГ, №, № и № от ДД.ММ.ГГГГ, и два акта без номера от ДД.ММ.ГГГГ о выявленных недостатках в содержании дорог, дорожных сооружений и технических средств организации дорожного движения.

30.05.2019 должностным лицом старшим государственным инспектором безопасности дорожного движения ОГИБДД МО МВД России «Инзенский» Л.А.Н. было возбуждено производство по делу об административном правонарушении в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ и назначено административное расследование.

10.07.2019 старшим государственным инспектором безопасности дорожного движения ОГИБДД МО МВД России «Инзенский» Л.А.Н. по результатам проведенного административного расследования в отношении юридического лица Администрации муниципального образования «Базарносызганский район» Ульяновской области составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 12.34 КоАП РФ, в котором юридическому лицу вменено 10 нарушений требований по обеспечению безопасности дорожного движения.

Исследовав письменные материалы дела, суд установил, что не все, из вмененных в протоколе юридическому лицу, нарушения нашли свое подтверждение при рассмотрении дела в суде.

Так, согласно п. 9.1.1 и п. 9.1.2 ГОСТ Р 50597-2017, контроль характеристик эксплуатационного состояния дорог и улиц, допустимых по условиям обеспечения безопасности дорожного движения, осуществляют приборами, включенными в Государственный реестр средств измерения и прошедшими поверку в установленном порядке. Результаты контроля должны содержать: сведения об участке измерений (наименование дороги или улицы, категория дороги или группа улицы); наименование дефекта и его местоположение; дату и время проведения измерений; сведения о применяемом средстве измерения (приборе), в том числе о поверке прибора (оборудования); результаты измерений; наименование организации выполнившей измерения и ее реквизиты.

В соответствии с п. 4.1 ГОСТ 32825-2014 «Межгосударственный стандарт. Дороги автомобильные общего пользования. Дорожные покрытия. Методы измерения геометрических размеров повреждений», введенным в действие Приказом Росстандарта от 02.02.2015 № 47-ст, при проведении измерений геометрических размеров повреждений применяются следующие средства измерений: трехметровая рейка с клиновым промерником по ГОСТ 30412; линейка металлическая по ГОСТ 427 с ценой деления 1 мм.; рулетка металлическая по ГОСТ 7502 с номинальной длиной не менее 5 м. и классом точности 3; устройство для измерения расстояния с погрешностью измерения расстояний не более 10 см.

Допускается применение иных средств измерений с точностью, не уступающей указанным выше параметрам.

Исходя из указанных положений ГОСТ Р 50597-2017 и ГОСТ 32825-2014, суд не может принять в качестве достоверных доказательств по делу: акт о выявленных недостатках в содержании дорог № от 03.07.2019, составленный на участке автодороги около <адрес> (л.д. 28); акт о выявленных недостатках в содержании дорог б/н от 12.06.2019, составленный на участке автодороги от <адрес> (л.д. 97); и акт о выявленных недостатках в содержании дорог б/н от ДД.ММ.ГГГГ, составленный на автодороге, проходящей по <адрес> (л.д. 98), в виду того, что в данных актах отсутствуют сведения о том, что должностным лицом при проведении проверки проводились какие-либо измерения, не указаны результаты этих измерений и отсутствует ссылка на средства измерения.

В связи с чем, суд полагает необходимым исключить из объема вменяемого протоколом юридическому лицу, нарушений выявленных вышеуказанными актами: на автодороге около <адрес> в виде выбоин в покрытии проезжей части дороги; на участке дороги от <адрес> в виде выбоины в покрытии проезжей части дороги; на всей протяженности автодороги по <адрес> в виде многочисленных выбоин в покрытии проезжей части дороги.

Более того, как следует из Постановления Правительства Ульяновской области от 30.12.2009 № 431-П (ред. от 08.07.2019) «Об утверждении Перечня автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения Ульяновской области», а также из письма Областного государственного казённого учреждения «Департамент автомобильных дорог Ульяновской области» № от ДД.ММ.ГГГГ, автомобильная дорога с идентификационным номером 73 202 ОП М3 Н-007 подъезд к <адрес> (совхоз «Дружба») является дорогой межмуниципального значения и проходит, в том числе по <адрес> протяженность 110 м. А в акте о выявленных недостатках в содержании дорог б/н от ДД.ММ.ГГГГ, составленном на автодороге, проходящей по <адрес>, указано, что выбоины имеются на всей протяженности по <адрес>, то есть должностным лицом при составлении акта и описании повреждений на дороге не установлено конкретное место расположения выбоин и не определено, на каком участке дороги они находятся, на участке относящемуся к дороге межмуниципального значения, либо на муниципальной дороге.

Также из объема вменяемого протоколом юридическому лицу подлежит исключению нарушение, имевшее место на участке автодороги от <адрес> в виде просадок проезжей части, потому как акт выявленных недостатков № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 33), на основании которого данное нарушение вменяется, имеет неоговоренные исправления при описании места, где были выявлены недостатки, в связи с чем данный акт не может являться допустимым доказательством по делу в виду положений ст. 26.2 КоАП РФ.

Таким образом, в судебном заседании достоверно установлено, что в период с 20 час. 52 мин. 28.05.2019 по 22 час. 20 мин. 03.07.2019 на автомобильных дорогах на территории <адрес> должностными лицами ОГИБДД МО МВД России «Инзенский» Ульяновской области были выявлены следующие нарушения требований по обеспечению безопасности дорожного движения: около <адрес> наличие выбоины в грунтовом покрытии дороги размерами 200 см. х 30 см. х 97 см. х 7 см. и отсутствие дорожного знака 1.16 ПДД РФ; около <адрес> наличие просадки проезжей части дороги размерами 400 см. х 40 см. х 100 см. х 20 см. х 1 см. и отсутствие дорожного знака 1.16 ПДД РФ; на участке уличной дорожной сети - перекресток <адрес> отсутствие дорожного знака 2.4 ПДД РФ «уступите дорогу»; на пешеходном переходе, расположенном около <адрес> отсутствие дорожных знаков 5.19.1 и 5.19.2 ПДД РФ «пешеходный переход», плохую различимость дорожной разметки 1.14.1 ПДД РФ «зебра»; на участке уличной дорожной сети <адрес> вблизи общеобразовательного учреждения отсутствие дорожного знака 1.23 ПДД РФ «дети»; около <адрес> наличие выбоины в проезжей части дороги размерами 260 см. х 160 см. х 5 см. и отсутствие дорожного знака 1.16 ПДД РФ; в нарушение требований п. 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения ПДД РФ, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 23.10.1993 № 1090 «О правилах дорожного движения», п. 13.5 Технического регламента Таможенного союза ТР ТС 014/2011, п. 5.2.4, п. 6.2, п. 6.3 ГОСТ Р 50597-2017 «Требования к эксплуатационному состоянию, по условиям обеспечения безопасности дорожного движения», п. 5.2.18, п. 5.2.25, п. 5.3.6, п. 5.6.24, п. 6.2.17 ГОСТ Р 52289-2004 «Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств».

Данные нарушения, указанные в протоколе об административном правонарушении, полностью подтверждены материалами дела, в том числе актами выявленных недостатков, являющимися законными и допустимыми.

При этом, доводы представителя юридического лица о том, что при измерении выбоин и проломов на участках дорог должностными лицами были применены средства измерения, иные чем указанные в ГОСТ 32825-2014, основаны на неверном толковании данной нормы.

Так, из п. 4.1 ГОСТ 32825-2014 следует, что допускается применение иных средств измерений с точностью, не уступающей указанным в данном пункте параметрам. Как следует из материалов дела, измерительные металлические рулетки, которым были произведены замеры при составлении актов выявленных недостатков дорог, прошли соответствующую поверку, действительную до ДД.ММ.ГГГГ. Таким образом, с учетом положений ст. 26.2 КоАП РФ, оснований для признания актов выявленных недостатков в содержании дорог, в которых содержатся указания на средство измерения в виде металлических рулеток, недопустимыми доказательствами, не имеется.

Доводы представителя юридического лица о том, что участок дороги по <адрес> от дома № до дома № в р.<адрес> имеет признаки частной дороги материалами дела не подтверждены.

Вместе с тем, принимая решение по данному делу, суд исходит из следующего.

Согласно ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В соответствии с частью 4 ст. 24.5 КоАП РФ в случае, если во время производства по делу об административном правонарушении будет установлено, что высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации (руководителем высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации), иным должностным лицом органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, главой муниципального образования, возглавляющим местную администрацию, иным должностным лицом местного самоуправления, руководителем государственного, муниципального учреждения вносилось или направлялось в соответствии с порядком и сроками составления проекта соответствующего бюджета субъекта Российской Федерации, соответствующего местного бюджета предложение о выделении бюджетных ассигнований на осуществление соответствующих полномочий органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органа местного самоуправления, выполнение государственным, муниципальным учреждением соответствующих уставных задач и при этом бюджетные ассигнования на указанные цели не выделялись, производство по делу об административном правонарушении в отношении указанных должностных лиц и государственных, муниципальных учреждений подлежит прекращению.

В соответствии с Уставом Муниципального образования «Базарносызганский район» Ульяновской области, Администрация муниципального образования «Базарносызганский район» входит в структуру органов местного самоуправления муниципального образования «Базарносызганский район» и является исполнительно–распорядительным органом Базарносызганского района, обладает правами юридического лица и является муниципальным казенным учреждением, не обладает собственными финансовыми средствами, действует в рамках целевых бюджетных средств, каких-либо платных услуг кому-либо не оказывает (ч. 1 ст. 30, ч. 1 и ч. 5 ст. 42, ч. 1 и ч. 2 ст. 55 Устава).

Расходы на осуществление дорожной деятельности Администрации муниципального образования «Базарносызганский район» являются бюджетными обязательствами бюджета муниципального образования «Базарносызганский район» (ст. 55 Устава).

Полномочия по утверждению бюджета муниципального образования «Базарносызганский район», внесению изменений и дополнений в бюджет относятся к исключительной компетенции Совет депутатов муниципального образования «Базарносызганский район» Ульяновской области (ч. 1 ст. 32 Устава).

Согласно позиции, изложенной Конституционном судом РФ в определении от 27.09.2018 № 2478-О, положения части 4 статьи 24.5 КоАП Российской Федерации, предусматривающие в качестве основания для прекращения производства по делу об административном правонарушении принятие уполномоченными должностными лицами (руководителями учреждений) с учетом их полномочий всех необходимых мер, направленных в конечном итоге на выделение бюджетных ассигнований на осуществление соответствующих полномочий и задач, направлены на обеспечение действия презумпции невиновности (статья 1.5 КоАП Российской Федерации) и имеют целью исключить возможность привлечения соответствующих должностных лиц и организаций, в том числе органов местного самоуправления, являющихся муниципальными учреждениями, к административной ответственности при отсутствии их вины только лишь на основании факта не выделения указанных бюджетных ассигнований. Соответственно, в каждом случае должно быть установлено принятие данных мер соответствующими лицами в пределах их полномочий с учетом обстоятельств конкретного дела.

Решением Совета депутатов муниципального образования «Базарносызганский район» Ульяновской области № от 27.02.2015 утверждено Положение о бюджетном процессе в муниципальном образовании «Базарносызганский район».

Из п. 1.4 Положения о бюджетном процессе в муниципальном образовании «Базарносызганский район» следует, что Совет депутатов муниципального образования «Базарносызганский район» рассматривает и утверждает бюджет муниципального образования и годовой отчет о его исполнении.

Согласно п. 6.1 указанного положения в срок до 15 ноября текущего финансового года Администрация муниципального образования «Базарносызганский район» выполняет сводные расчеты по проекту бюджета района и завершает разработку проекта решения о бюджете на очередной финансовый год.

В материалах дела имеется письмо Главы администрации МО «Базарносызганский район» от ДД.ММ.ГГГГ№/б, из которого следует, что он в установленный Положением о бюджетном процессе в муниципальном образовании «Базарносызганский район» срок обратился к Главе МО «Базарносызганский район», председателю Совета депутатов МО «Базарносызганский район» с просьбой при утверждении бюджета муниципального образования «Базарносызганский район» на 2019 год выделить бюджетные ассигнования и предусмотреть расходы на осуществление мероприятий по приведению автодорог МО «Базарносызганский район» в соответствии с требованиями ГОСТ 50597-2017, указывая финансовую потребность на данные цели в размере <данные изъяты> рублей.

Из письма Главы МО «Базарносызганский район», председателя Совета депутатов за №/б от ДД.ММ.ГГГГ следует, что Совет депутатов муниципального образования «Базарносызганский район», рассмотрев заявку на выделение бюджетных ассигнований в бюджете муниципального образования «Базарносызганский район» на 2019 год на осуществление мероприятий по приведению автодорог МО «Базарносызганский район» в соответствии с требованиями ГОСТ 50597-2017, ввиду дефицитности бюджета по первоочередным статьям (заработная плата, налоги, обязательные платежи, доплаты к пенсиям, оплата услуг ЖКХ и др.) в структуре статьи «Дорожный фонд» бюджета района на 2019 год предусмотрел <данные изъяты> рублей. Средств на проведение иных мероприятий по приведению автодорог МО «Базарносызганский район» в соответствии с требованиями ГОСТ 50597-2017, приобретение знаков и нанесение дорожной разметки в соответствии с ГОСТ Р 52289-2004 в бюджете предусмотреть не представляется возможным.

В данном письме перечислены конкретные участки дорог, на которые выделены бюджетные ассигнования, среди которых отсутствуют участки дорог, указанные в протоколе об административном правонарушении, и на которых, согласно материалам настоящего дела, выявлены недостатки.

Из данного письма следует, что в число дорог, на которые выделены бюджетные ассигнования, входит дорога по <адрес>, но средства заложена на ремонт той части дороги, которая имеет асфальтобетонное покрытие. В протоколе же об административном правонарушении указано, что недостатки выявлены на участке дороги около <адрес>, который имеет грунтовое покрытие.

Таким образом, Главой администрации муниципального образования «Базарносызганский район» в соответствии с порядком и сроками составления проекта местного бюджета было направлено предложение о выделении бюджетных ассигнований на осуществление соответствующих полномочий органа местного самоуправления, но при этом бюджетные ассигнования на указанные цели выделялись не в полном объеме.

В частности, как было достоверно установлено в судебном заседании, на устранение нарушений по содержанию тех участков дорог, которые указаны в протоколе об административном правонарушении, бюджетные ассигнования на 2019 год не выделялись.

На основании изложенного, суд приходит к выводу, что дело об административном правонарушении, предусмотренном по ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ в отношении Муниципального казенного учреждения Администрации МО «Базарносызганский район» Ульяновской области подлежит прекращению на основании ч. 4 ст. 24.5 КоАП РФ.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 24.5 ч. 4, 29.9 КоАП РФ, суд

ПОСТАНОВИЛ:

Дело об административном правонарушении в отношении юридического лица – Администрации муниципального образования «Базарносызганский район» Ульяновской области в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ, прекратить на основании ч. 4 ст. 24.5 КоАП РФ.

Постановление может быть обжаловано в Ульяновский областной суд через Инзенский районный суд Ульяновской области в течение десяти суток со дня получения копии постановления.

Судья О.В. Лукьянова