Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 7.13 КоАП РФ, в отношении должностного лица – руководителя проекта (организатора строительства) ООО «Промстрой» Семашкина Константина Владимировича,

УСТАНОВИЛ:

21.03.2022 г. консультантом отдела государственного надзора службы по государственной охране объектов культурного наследия Красноярского края составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 7.13 КоАП РФ, в отношении должностного лица – руководителя проекта (организатора строительства) ООО «Промстрой» Семашкина Константина Владимировича и направлен в Центральный районный суд г. Красноярска для рассмотрения по существу.

Из представленных материалов следует, что на официальном канале мессенджера «Телеграм» «СГК Красноярск» опубликована информация, что с 25.02.2022 г. по 30.03.2022 г. перекрывают проезжую часть на ул. Обороны: полностью тупиковый проезд от ТЦ «Квант» до ул. Ады Лебедевой, д. 101, будет осуществляться ремонт тепловых сетей. Также согласно информации, представленной ООО «Промстрой» на участке ремонтных работ под порядковым номером 3 (2DN200 от ТК 0511 – ТК П2501 по ул. Красной армии, участка от ТК П2501 до ТК 2502А по ул. Обороны), расположенных в границах территории выявленного объекта культурного (археологического) наследия «Красноярск. Всехсвятский некрополь» по адресу: г. Красноярск, Центральный район, Квартал застройки, ограниченный ул. Обороны – ул. Красной армии – ул. Диктатуры Пролетариата – ул. Ады Лебедевой (далее – ВОАН), планируется проведение работ по ремонту тепловых сетей. Приказом министерства культуры Красноярского края от 29.10.2013 г. № 511 ВОАН принят на государственную охрану. Приказом службы по государственной охране объектов культурного наследия Красноярского края от 07.12.2015 г. № 259 утверждены границы территории ВОАН. Согласно учетной карте ВОАН, предметом охраны является сохранившийся участок некрополя, содержащий залегающие на глубине 1-5 м. от современной дневной поверхности, совершенные по обряду ингумации с соблюдением христианской обрядности погребения жителей г. Красноярска, датируемые 2-й половиной 18 – серединой 19 веков. В конце 30-х годов 20 века здание Всехсвятской церкви было разобрано, а территория кладбища застроена. На дату осмотра 04.03.2022 г. на земельном участке с кадастровым номером 24:50:0000000:192878, в границах которого располагается ВОАН, зафиксировано и установлено: место проведения работ ограждено металлическим забором; имеется информационная табличка: «Объект: техническое перевооружение участка тепловой сети 2DN200 от ТК 0511 – ТК П2501 по ул. Красной армии, участка от ТК П2501 до ТК 2502А по ул. Обороны. Заказчик: филиал «Красноярская теплосеть» АО «Енисейская ТГК (ТГК-13)». Подрядчик ООО «Промстрой». Ответственный: прораб Шишкин А.Д., тел. 8-391-2-17-99-83. Срок производства работ: 24.02.2022 г. – 30.03.2022 г.»; проведены земляные работы; на момент осмотра работы не велись.

В соответствии с п. 2 ст. 32 Федерального закона от 25.06.2022 г. № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» изыскательские, проектные, земляные, строительные, мелиоративные, хозяйственные работы, указанные в статье 30 настоящего Федерального закона работы по использованию лесов и иные работы в границах территории объекта культурного наследия, включенного в реестр, проводятся при условии соблюдения установленных статьей 5.1 настоящего Федерального закона требований к осуществлению деятельности в границах территории объекта культурного наследия, особого режима использования земельного участка, в границах которого располагается объект археологического наследия, и при условии реализации согласованных соответствующим органом охраны объектов культурного наследия, определенным пунктом 2 статьи 45 настоящего Федерального закона, обязательных разделов об обеспечении сохранности указанных объектов культурного наследия в проектах проведения таких работ или проектов обеспечения сохранности указанных объектов культурного наследия либо плана проведения спасательных археологических полевых работ, включающих оценку воздействия проводимых работ на указанные объекты культурного наследия.

Таким образом, в границах территории выявленного объекта культурного (археологического) наследия «Красноярск. Всехсвятский некрополь» проведены земляные работы без согласования соответствующим органом охраны объектов культурного наследия (службой по государственной охране объектов культурного наследия Красноярского края) раздела обеспечения сохранности в проектах проведения таких работ либо плана проведения спасательных археологических полевых работ, включающих оценку воздействия проводимых работ на указанный объект культурного наследия.

В судебном заседании лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении – Семашкин К.В. вину признал в полном объеме, в содеянном раскаивается.

В судебном заседании представитель службы по государственной охране объектов культурного наследия Красноярского края Дорошенко П.В. просил привлечь руководителя проекта (организатора строительства) ООО «Промстрой» Семашкина К.В. к административной ответственности по ч. 3 ст. 7.13 КоАП РФ с учетом того, что привлекаемым лицом были приняты меры к устранению выявленных нарушений.

Заслушав участников, исследовав представленные суду материалы дела, прихожу к следующим выводам.

Частью 1 статьи 7.13 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение требований законодательства об охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, нарушение режима использования земель в границах территорий объектов культурного наследия либо несоблюдение ограничений, установленных в границах зон охраны объектов культурного наследия, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 и 3 настоящей статьи.

Согласно ч. 3 ст. 7.13 КоАП РФ, действия (бездействие), предусмотренные частью 1 настоящей статьи, совершенные в отношении выявленных объектов культурного наследия или на их территориях, - влекут наложение административного штрафа на должностных лиц - от двадцати тысяч до трехсот тысяч рублей.

В соответствии с абз. 1 п. 5 ст. 5.1 Федерального закона от 25.06.2002 г. № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 73-ФЗ) особый режим использования земельного участка, в границах которого располагается объект археологического наследия, предусматривает возможность проведения археологических полевых работ в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, земляных, строительных, мелиоративных, хозяйственных работ, указанных в статье 30 настоящего Федерального закона работ по использованию лесов и иных работ при условии обеспечения сохранности объекта археологического наследия, включенного в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, либо выявленного объекта археологического наследия, а также обеспечения доступа граждан к указанным объектам.

Согласно ст. 36 Федерального закона № 73-ФЗ, проектирование и проведение земляных, строительных, мелиоративных, хозяйственных работ, указанных в статье 30 настоящего Федерального закона работ по использованию лесов и иных работ осуществляются при отсутствии на данной территории объектов культурного наследия, включенных в реестр, выявленных объектов культурного наследия или объектов, обладающих признаками объекта культурного наследия, либо при условии соблюдения техническим заказчиком (застройщиком) объекта капитального строительства, заказчиками других видов работ, лицом, проводящим указанные работы, требований настоящей статьи (п. 1).

Изыскательские, проектные, земляные, строительные, мелиоративные, хозяйственные работы, указанные в статье 30 настоящего Федерального закона работы по использованию лесов и иные работы в границах территории объекта культурного наследия, включенного в реестр, проводятся при условии соблюдения установленных статьей 5.1 настоящего Федерального закона требований к осуществлению деятельности в границах территории объекта культурного наследия, особого режима использования земельного участка, в границах которого располагается объект археологического наследия, и при условии реализации согласованных соответствующим органом охраны объектов культурного наследия, определенным пунктом 2 статьи 45 настоящего Федерального закона, обязательных разделов об обеспечении сохранности указанных объектов культурного наследия в проектах проведения таких работ или проектов обеспечения сохранности указанных объектов культурного наследия либо плана проведения спасательных археологических полевых работ, включающих оценку воздействия проводимых работ на указанные объекты культурного наследия (п. 2).

Согласно приказу министерства культуры Красноярского края № 511 от 29.10.2013 г. в Список выявленных объектов культурного наследия, выявленных объектов археологического наследия, находящихся на территории муниципальных образования Красноярского края включен объект «Красноярск Всехсвятский некрополь» адрес: г. Красноярск, Центральный район. Квартал застройки, ограниченный ул. Обороны – ул. Красной армии – ул. Диктатуры Пролетариата – ул. Ады Лебедевой.

В соответствии с приказом службы по государственной охране объектов культурного наследия Красноярского края № 259 от 07.12.2015 г. утверждены границы территории выявленных объектов культурного (археологического) наследия, расположенных на территории г. Красноярска, в том числе, объекта «Красноярск Всехсвятский некрополь».

В ходе выездного обследования от 04.03.2022 г. в отношении ВОАН установлено, что на земельном участке с кадастровым номером 24:50:0000000:192878, в границах которого располагается ВОАН, зафиксировано и установлено: место проведения работ ограждено металлическим забором; имеется информационная табличка: «Объект: техническое перевооружение участка тепловой сети 2DN200 от ТК 0511 – ТК П2501 по ул. Красной армии, участка от ТК П2501 до ТК 2502А по ул. Обороны. Заказчик: филиал «Красноярская теплосеть» АО «Енисейская ТГК (ТГК-13)». Подрядчик ООО «Промстрой». Ответственный: прораб Шишкин А.Д., тел. 8-391-2-17-99-83. Срок производства работ: 24.02.2022 г. – 30.03.2022 г.»; проведены земляные работы (снят верхний технический слой дорожного полотна, выкопан котлован); на момент осмотра работы не велись. Указанные земляные работы проведены без согласования соответствующим органом охраны объектов культурного наследия (службой по государственной охране объектов культурного наследия Красноярского края) раздела обеспечения сохранности в проектах проведения таких работ либо плана проведения спасательных археологических полевых работ, включающих оценку воздействия проводимых работ на указанный объект культурного наследия, в связи с чем, в действиях должностного лица были усмотрены признаки состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 7.13 КоАП РФ.

Таким образом, должностное лицо – руководитель проекта (организатора строительства) ООО «Промстрой» Семашкин К.В. допустил нарушение требований законодательства об охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, на территории объекта культурного наследия, т.е. совершил правонарушение, предусмотренное ч. 3 ст. 7.13 КоАП РФ.

Факт совершения должностным лицом – руководителя проекта (организатора строительства) ООО «Промстрой» Семашкиным К.В. административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 7.13 КоАП РФ, подтверждается совокупностью имеющихся в материалах дела доказательств, а именно:

- протоколом № 04/22 об административном правонарушении от 21.03.2022 г., согласно которому установлено, что в границах территории выявленного объекта культурного (археологического) наследия «Красноярск. Всехсвятский некрополь» проведены земляные работы без согласования соответствующим органом охраны объектов культурного наследия (службой по государственной охране объектов культурного наследия Красноярского края) раздела обеспечения сохранности в проектах проведения таких работ либо плана проведения спасательных археологических полевых работ, включающих оценку воздействия проводимых работ на указанный объект культурного наследия (л.д. 1-4);

- заданием № 6 на проведение выездного обследования от 03.03.2022 г., согласно которому поручено провести выездное обследование в отношении выявленного объекта культурного (археологического) наследия «Красноярск. Всехсвятский некрополь», расположенного по адресу: г. Красноярск, Центральный район. Квартал застройки, ограниченный ул. Обороны – ул. Красной армии – ул. Диктатуры Пролетариата – ул. Ады Лебедевой (л.д. 9-10);

- актом № 6 выездного обследования от 04.03.2022 г., согласно которому установлено, что на официальном канале мессенджера «Телеграм» «СГК Красноярск» опубликована информация, что с 25.02.2022 г. по 30.03.2022 г. перекрывают проезжую часть на ул. Обороны: полностью тупиковый проезд от ТЦ «Квант» до ул. Ады Лебедевой, д. 101, будет осуществляться ремонт тепловых сетей. Также согласно информации, представленной ООО «Промстрой» на участке ремонтных работ под порядковым номером 3 (2DN200 от ТК 0511 – ТК П2501 по ул. Красной армии, участка от ТК П2501 до ТК 2502А по ул. Обороны), расположенных в границах территории выявленного объекта культурного (археологического) наследия «Красноярск. Всехсвятский некрополь» по адресу: г. Красноярск, Центральный район, Квартал застройки, ограниченный ул. Обороны – ул. Красной армии – ул. Диктатуры Пролетариата – ул. Ады Лебедевой (далее – ВОАН), планируется проведение работ по ремонту тепловых сетей. Приказом министерства культуры Красноярского края от 29.10.2013 г. № 511 ВОАН принят на государственную охрану. Приказом службы по государственной охране объектов культурного наследия Красноярского края от 07.12.2015 г. № 259 утверждены границы территории ВОАН. Согласно учетной карте ВОАН, предметом охраны является сохранившийся участок некрополя, содержащий залегающие на глубине 1-5 м. от современной дневной поверхности, совершенные по обряду ингумации с соблюдением христианской обрядности погребения жителей г. Красноярска, датируемые 2-й половиной 18 – серединой 19 веков. В конце 30-х годов 20 века здание Всехсвятской церкви было разобрано, а территория кладбища застроена. На дату осмотра 04.03.2022 г. на земельном участке с кадастровым номером 24:50:0000000:192878, в границах которого располагается ВОАН, зафиксировано и установлено: место проведения работ ограждено металлическим забором; имеется информационная табличка: «Объект: техническое перевооружение участка тепловой сети 2DN200 от ТК 0511 – ТК П2501 по ул. Красной армии, участка от ТК П2501 до ТК 2502А по ул. Обороны. Заказчик: филиал «Красноярская теплосеть» АО «Енисейская ТГК (ТГК-13)». Подрядчик ООО «Промстрой». Ответственный: прораб Шишкин А.Д., тел. 8-391-2-17-99-83. Срок производства работ: 24.02.2022 г. – 30.03.2022 г.»; проведены земляные работы; на момент осмотра работы не велись (л.д. 11-19);

- протоколом осмотра от 04.03.2022 г., согласно которому установлено, что на земельном участке с кадастровым номером 24:50:0000000:192878, в границах которого располагается ВОАН, зафиксировано и установлено: место проведения работ ограждено металлическим забором; имеется информационная табличка: «Объект: техническое перевооружение участка тепловой сети 2DN200 от ТК 0511 – ТК П2501 по ул. Красной армии, участка от ТК П2501 до ТК 2502А по ул. Обороны. Заказчик: филиал «Красноярская теплосеть» АО «Енисейская ТГК (ТГК-13)». Подрядчик ООО «Промстрой». Ответственный: прораб Шишкин А.Д., тел. 8-391-2-17-99-83. Срок производства работ: 24.02.2022 г. – 30.03.2022 г.»; проведены земляные работы; на момент осмотра работы не велись (л.д. 20-22);

- предостережением о недопустимости нарушения обязательных требований от 22.02.2022 г., адресованное ООО «Промстрой» (л.д. 23-25);

- копией приказа о приеме работника на работу от 20.12.2021 г., согласно которому Семашкин Константина Владимирович принят на должность руководителя проекта (организатора строительства) (л.д. 28);

- копией приказа «О назначении ответственного лица» от 27.01.2022 г. № 3-ОТ, согласно которому Семашкин К.В. назначен уполномоченным представителем ООО «Промстрой», руководителем проектов за ведение строительного контроля и качества производства работ на объектах (л.д. 30);

- приказом министерства культуры Красноярского края от 29.10.2013 г. № 511, согласно которому в Список выявленных объектов культурного наследия, выявленных объектов археологического наследия, находящихся на территории муниципальных образования Красноярского края включен объект «Красноярск Всехсвятский некрополь» адрес: г. Красноярск, Центральный район. Квартал застройки, ограниченный ул. Обороны – ул. Красной армии – ул. Диктатуры Пролетариата – ул. Ады Лебедевой (л.д. 36-38);

- приказом службы по государственной охране объектов культурного наследия Красноярского края от 07.12.2015 г. № 259, согласно которому утверждены границы территории выявленных объектов культурного (археологического) наследия, расположенных на территории г. Красноярска, в том числе, объекта «Красноярск Всехсвятский некрополь» (л.д. 39-42);

- выпиской из ЕГРЮЛ ООО «Промстрой» (л.д. 43-49).

Данные доказательства с точки зрения относимости, допустимости, достоверности и достаточности соответствуют положениям ст. 26.2 КоАП РФ.

С учетом исследованных доказательств, суд приходит к выводу о виновности Семашкина К.В. в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст.7.13 КоАП РФ.

С учетом характера и степени общественной опасности совершенного правонарушения, отсутствия обстоятельств, отягчающих административную ответственность, обстоятельств, смягчающих административную ответственность, личности виновного, его имущественное положение (трудоустроен), полагаю справедливым назначить наказания в виде административного штрафа в пределах санкции ч. 3 ст. 7.13 КоАП РФ.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 29.9-29.11 КоАП РФ, суд

ПОСТАНОВИЛ:

Должностное лицо – руководителя проекта (организатора строительства) ООО «Промстрой» Семашкина Константина Владимировича, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, паспорт РФ № выдан г., признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст.7.13 КоАП РФ и назначить ему наказание в виде административного штрафа в размере 22 000 (двадцати двух тысяч) рублей.

На постановление может быть подана жалоба в Красноярский краевой суд в 10-дневный срок через Центральный районный суд г. Красноярска.

Судья И.О. Нарожный