Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в судебном заседании материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 16.2 КоАП РФ в отношении юридического лица Общества с ограниченной ответственностью «Рубцовский ЛДК», юридический адрес: 658212, <адрес>, ИНН/КПП №, ОГРН №

УСТАНОВИЛ:

ДД.ММ.ГГГГ в отдел таможенного оформления и таможенного контроля Горнякского таможенного поста Алтайской таможни, расположенный по адресу: 658248, <адрес>ёжная, <адрес>, менеджером по таможенному оформлению общества с ограниченной ответственностью «Рубцовский ЛДК» ДАА подана декларация на товары (далее – ДТ, декларация) № с необходимым пакетом документов, в целях помещения под таможенную процедуру «экспорт» 1 товара: «пиломатериалы обрезные хвойных пород древесины из сосны обыкновенной (Pinus Sylvestris L.) для строительных работ, распиленные вдоль, необтесанные, нестроганые, нелущёные, нешлифованные, необработанные консервантами не имеющие соединения в шип, изготовитель ООО «Рубцовский ЛДК», объем товара в контракте не указан, технические условия, сортность по ГОСТ 8486-86, объем по ГОСТ 5306-83 при номинальных размерах – 55,63 м?, предельные отклонения от номинальных размеров по ГОСТ 24454-80-ДЛ-4000 (-25+50) мм, ТЛ-14 (+-1) мм, Ш-88 (+-2) мм, величины на усушку от номинальных размеров по ГОСТ 6782.1-75 – ТЛ-14 мм, Ш-88 +-2,8 мм, максимальный объем с учетом предельных отклонений и величин на усушку при влажности 119%-66,19 м?, пиломатериал обрезной, х/п сосна, стоимость в валюте контракта за 1 м?-120 долларов США, ГОСТ 8486-86,5306-83,24454-80, 6782.1-75, сорт 1-2 сосна обыкновенная, размеры: ДЛ-4000 мм, ТЛ-14 мм, Ш-88 мм, 11289 шт., 55,63 м?, (далее по тексту – «пиломатериалы...»), загруженные в железнодорожный полувагон №.

Отправитель/декларант: ООО «Рубцовский ЛДК» (РФ). Получатель: Алашанькоуская торговая компания «<данные изъяты>» ЛТД, Китай, СУАР, <адрес>.

ДТ была зарегистрирована в таможенном органе в 12:43:31, ДД.ММ.ГГГГ.

Поставка товара по вышеуказанной ДТ осуществлялась в рамках исполнения контракта от ДД.ММ.ГГГГ № Е-156-14-110 от ДД.ММ.ГГГГ и дополнительного соглашения от ДД.ММ.ГГГГ № к нему, заключенному между ООО «Рубцовский ЛДК» и Алашанькоуской торговой компанией «<данные изъяты>» ЛТД, Китай.

В отношении указанной товарной партии была применена форма таможенного контроля 104-«таможенное наблюдение» (акт таможенного наблюдения №). По результатам таможенного наблюдения, с целью установления объемов «пиломатериалов...», продекларированных по указанной на основании профиля риска №(1), принято решение о необходимости проведения таможенного контроля в форме таможенного досмотра вышеуказанного товара.

При проведении таможенного досмотра № измерения и расчеты производились согласно методике измерений «Объем пилопродукции. Методика измерений при проведении таможенных операций» (рег. код методики в Федеральном реестре-ФР.1.27.2014.17136, определение объёма партии пилопродукции штабельным методом).

В результате указанного таможенного досмотра установлено, что в железнодорожном полувагоне № перевозятся пиломатериалы обрезные (доска) общим количеством 11289 штук, объёмом, с учетом предельных отклонений – 64,94 м?, объёмом, при номинальных размерах – 60,39 м?. Превышение объёма товара, по номинальным размерам, составило 4,76 м?.

В соответствии со ст. 179 Таможенного кодекса Таможенного союза товары подлежат таможенному декларированию при помещении под таможенную процедуру либо в иных случаях, установленных в соответствии с ТК ТС. Таможенное декларирование товаров производится декларантом либо таможенным представителем, действующим от имени и по поручению декларанта. Таможенное декларирование производится в письменной и (или) электронной формах с использованием таможенной декларации.

Сотрудниками Горнякского таможенного поста сделан вывод о совершении ООО «Рубцовский ЛДК» вышеуказанными действиями административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 16.2 КоАП РФ, выразившееся в недекларировании по установленной форме товаров – пиломатериалов объемом по номинальным размерам - 4,76 м?..

По данному факту ДД.ММ.ГГГГ вынесено определение о возбуждении дела об административном правонарушении №, проведено административное расследование по итогам которого в отношении ООО «Рубцовский ЛДК» составлен протокол об административном правонарушении по ч.1 ст.16.2 КоАП России.

Действия ООО «Рубцовский ЛДК» квалифицированы по ч. 1 ст. 16.2 КоАП РФ, как недекларирование по установленной форме товаров, подлежащих декларированию.

В судебном заседании защитники Машинец И.А., Гильманов А.А. вину Общества в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст.16.2 КоАП РФ, выразившемся в недекларировании по установленной форме товаров – пиломатериалов объемом по номинальным размерам – 4,76 м?, не признали, полагали, что таможенными органами неверно взят припуск на усушку, что влияет на получение номинального объема пиломатериалов. Также необходимо учитывать допуск по шероховатости, точность пиления.

Свидетель РЕП пояснил, что основанной причиной превышения номинального объема пиломатериала явилось то, что Обществом принят Гост «Детали из древесины и древесных материалов. Припуски на механическую обработку», который не относится к пиломатериалам. Техническое обоснование расхождений расчетов объемов пиломатериалов таможенному органу Обществом представлено не было.

Изучив материалы дела, суд приходит к следующим выводам:

Частью 1 ст. 16.2 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за недекларирование по установленной форме (устной, письменной или электронной) товаров и (или) транспортных средств, подлежащих декларированию, за исключением случаев, предусмотренных статьей 16.4 КоАП РФ.

Фактические обстоятельства, изложенные в протоколе об административном правонарушении, подтверждаются следующими исследованными в судебном заседании доказательствами.

Письмом от ДД.ММ.ГГГГ №, где законный представитель ООО «Рубцовский ЛДК» ШВА сообщил, что по окончанию таможенного досмотра в отношении товара -пиломатериал обрезной, загруженного в полувагон №, заявленного в декларации № выявлены расхождения заявленного и фактического номинального объема, составлен АТД № с приложением. С указанными в спорном АТД расчетами ООО «Рубцовский ЛДК» не согласен по следующим основаниям. В процессе производства пиломатериалов ООО «Рубцовский ЛДК» используется фрезерно-брусующая линия агрегатной распиловки немецкой компании <данные изъяты>, технологической особенностью которой является максимальное использование хлыста для распиловки за один проход. Ввиду этого образуются пиломатериалы различных сечений с уменьшением размеров к периферийной зоне бревна. Доска 14х88 выпиливается из крайней периферийной влагонесущей (заболонной) зоны бревна и поэтому доски этого сечения имеют максимальную влажность (до 180 %). По результатам многочисленных контрольных сушек на сушильном оборудовании, в ООО «Рубцовский ЛДК» была выявлена недостаточность припусков указанных в ГОСТ 6782.1-75 в досках сечением 14 мм, в результате чего значение припуска на усушку равного 0,6 мм было увеличено до 1 мм, в целях недопущения выпуска бракованной продукции. Также согласно ГОСТ 7307-75 «Детали из древесины и древесных материалов. Припуски на механическую обработку» припуск на фрезерование с одной стороны при частичном ее непрофрезировании для толщины 14 мм составляет 1,5 мм. ГОСТ 24454-80 устанавливает предельные отклонения от номинальных размеров пиломатериалов по толщине +/- I мм, по ширине +/- 2 мм, по длине + 50 мм/-25 мм. Соответственно для сечения 14х88 предельно допустимые размеры, могут составлять: по толщине 17,5 мм, по ширине 93 мм, по длине 4,05 м. (т.1, л.д. 114-115).

Заполнение, подписание и подача в таможенный орган деклараций на товары входит в должностные обязанности менеджера по таможенному оформлению ООО «Рубцовский ЛДК» ДАА. Таможенное декларирование (оформление) на ООО «Рубцовский ЛДК» осуществляется при помощи программы Альта-Софт-ГТД, предназначенной для максимально быстрого и удобного заполнения, печати и выгрузки в электронный вид всех документов, необходимых при таможенном оформлении и содержит весь необходимый функционал для осуществления электронного декларирования. Представление документов при таможенном декларировании товаров ООО «Рубцовский ЛДК» осуществляется в соответствии с Таможенным кодексом Таможенного союза.

Декларация на товары заполняется ответственным лицом в соответствии с Соглашением о международном железнодорожном грузовом сообщении. Для заполнения графы 31 ДТ вносятся сведения, содержащиеся в Спецификации на вагон, передаваемые менеджеру по таможенному оформлению мастером погрузо-разгрузочных работ. При заполнении графы 41 ДТ применяется ГОСТ 6782.1-75.

Результаты таможенного досмотра № стали известны ООО «Рубцовский ЛДК» ДД.ММ.ГГГГ во время вручения должностными лицами Горнякского таможенного вышеуказанного АТД. В Техническом задании на производство пиломатериалов х/п 14x88 мм, 4 м. был учтен припуск на механическую обработку пиломатериалов. Согласно требованию потребителя припуск на механическую обработку был заложен при выпуске указанного сечения. Доводы ООО «Рубцовский ЛДК», направленные в адрес Горнякского таможенного поста письмом от ДД.ММ.ГГГГ № не были приняты во внимание при оформлении результатов таможенного досмотра, а так же при возбуждении дела об АП №.

Законный представитель ООО «Рубцовский ЛДК», Ширяев В.А. указал, что упругое восстановление волокон древесины после пиления происходит неравномерно, т.к. данный материал является анизотропным. Поэтому значение толщины и ширины отдельно взятой доски может незначительно, в пределах десятых долей миллиметра, изменяться по длине. Линия лесопиления, установленная на ООО «Рубцовский ЛДК» имеет точность размеров производимых пиломатериалов в пределах 0,7 мм, что отражено в технических характеристиках линии. В процессе пиления происходит физический износ твердосплавных напаек на пилах, что, естественно, приводит к увеличению поперечных сечений выпускаемого пиломатериала. Стоит учитывать погрешность измерения и округления до ближайшего целого значения. Исходя из этого и учитывая, что согласно ГОСТ 24454-80 при толщине доски до 32 мм допускается предельное отклонение от номинальных размеров без учета припусков до 1 мм, для производства доски х/п 14x88 мм, 4 м пильный постав собирался с учетом округления припуска на усушку с 0,6 мм до 1,0 мм. Округление связано с требованием выпуска продукции с фактическими размерами не менее номинальных без учета припусков из Технического задания на производство пиломатериалов.

Объем пиломатериалов обрезных, с сечением, отличным от приведенных в ГОСТ 5306-83, определялся произведением номинальных значений толщины, ширины, длины, переведенных в метры и количества штук партии.

Для таможенного оформления используются номинальные размеры пиломатериалов, которые указаны в контрактах с покупателями.

На основании изложенного, законный представитель ООО «Рубцовский ЛДК», ШВА вину предприятия в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 16.2. КоАП РФ, не признал (т.2, л.д.27).

Письмом от ДД.ММ.ГГГГ № ДАА сообщила, что с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время она работает менеджером по таможенному оформлению в ООО «Рубцовский ЛДК». ДТ № была заполнена, подписана и подана ею.

Несогласие с результатами АТД №, посредством простановки соответствующих записей было выражено ею по согласованию с исполнительным директором ООО «Рубцовский ЛДК». В Техническом задании на производство пиломатериалов х/п 14x88 мм, 4 м был учтен припуск на механическую обработку пиломатериалов. Согласно требованию потребителя припуск на механическую обработку был заложен при выпуске указанного сечения. Доводы ООО «Рубцовский ЛДК», направленные в адрес Горнякского таможенного поста письмом от ДД.ММ.ГГГГ № не были приняты во внимание при оформлении АТД, а так же при возбуждении дела об АП №.

Для таможенного оформления используются номинальные размеры пиломатериалов, которые указаны в контрактах с покупателями, соответственно увеличение не учитывалось (т.2, л.д.33).

Свидетель ЛЕВ пояснила, что в её должностные обязанности, в том числе, входит регистрация, документальный контроль и выпуск ДТ. ДД.ММ.ГГГГ ООО «Рубцовский ЛДК» в лице ДААподана декларация на товары.

По вышеуказанной ДТ и пакету документов к ней, под таможенную процедуру «экспорт» помещался 1 товар, код по ЕТН ВЭД ЕАЭС - 4407109300, информация о котором заявлена в гр. 31 ДТ и дополнении № гр. 31 ДТ №: «пиломатериалы...». Товар был загружен в железнодорожный полувагон № (гр. 18 ДТ).

Информация о максимальном объеме, с учетом предельных отклонений и величин на усушку при влажности 119% равном 66,19 м? указана в гр. 41 ДТ №.

Согласно гр. 44 ДТ №, для помещения вышеуказанного товара под процедуру «экспорт» были представлены: с/фактура от ДД.ММ.ГГГГ № и спецификация к вагону от ДД.ММ.ГГГГ №.

Для подтверждения законности приобретения лесоматериалов, в рамках самостоятельно выявленного профиля риска №, у декларанта были запрошены приходные счет-фактуры, указанные в 44 графе ДТ, а именно с/фактуры: № Т0000135 от ДД.ММ.ГГГГ, № Т0000136 от ДД.ММ.ГГГГ, № Т0000143 от ДД.ММ.ГГГГ, № Т0000144 от ДД.ММ.ГГГГ, № Т0000145 от ДД.ММ.ГГГГ. Документы, представляющие собой: св-во ОГРН б/н от ДД.ММ.ГГГГ, св-во ИНН б/н от ДД.ММ.ГГГГ, решение № от ДД.ММ.ГГГГ, устав ООО «Рубцовский ЛДК» от ДД.ММ.ГГГГ, доверенность от ДД.ММ.ГГГГ №Д/16, в соответствии с ч.2 п. 4 ст. 183 ТК ТС и п. 4 ст. 208 ФЗ № не представлялись, так как документы, подтверждающих правоспособность лица на совершение таможенных операций, предоставляются в таможенный орган однократно.

Приказом ФТС РФ от 26.05.2015 № 1001 «О признании утратившим силу приказа ФТС России от 24.09.2014 № 1873 «О дополнительных требованиях к описанию отдельных категорий товаров в графе 31 декларации на товары», с 12.07.2015 было отменено требование о необходимости заявления в гр. 31 ДТ, помимо прочих требований, сведений о номере документа, в соответствии с которым определены объемы лесоматериалов, при заявлении таможенной процедуры экспорта в отношении отдельных товаров, классифицируемых в товарных позициях 4403 и 4407 ТН ВЭД ЕАЭС.

С указанной даты, перечень обязательных требований к описанию товара в графе 31 графе ДТ при заявлении таможенной процедуры экспорта в отношении отдельных товаров, классифицируемых в товарной позиции 4407 ТН ВЭД ЕАЭС, регламентирован «Инструкцией о порядке заполнения декларации на товары», утверждённой решением Комиссии Таможенного союза от 20.05.2010 № 257, с учетом изменений и дополнений, утвержденных Решением Коллегии Евразийской экономической комиссии от 26.04.2012 «О внесении изменений и дополнений в Инструкцию о порядке заполнения декларации на товары».

С 01.01.2015 Решением Коллегии Евразийской экономической комиссии от 19.08.2014 №133 «О внесении изменений и дополнений в Инструкцию о порядке заполнения декларации на товары», включено Приложение 4. Пунктом II указанного Приложения установлены требования о сведениях, подлежащих указанию при таможенном декларировании товаров в Республике Казахстан и Российской Федерации.

Для товарной позиции 4407, за исключением 4407 21, 4407 22, 4407 25, 4407 26, 4407 27, 4407 28, 4407 29, (лесоматериалы), при таможенном декларировании требуется указание сведений о товаре: наименование лесоматериалов и порода древесины, вид обработки (распиленные вдоль или расколотые, строганные или лущеные, обтесанные или необтесанные, шлифованные или нешлифованные, имеющие или не имеющие соединения в шип), сорт или группа сортов лесоматериалов, номинальные размеры (длина, ширина, толщина) (мм), предельные отклонения от номинальных размеров (мм), припуски на величину усушки (при наличии) (мм), объем лесоматериалов, указанный в контракте, с учетом номинальных размеров (м3), объем лесоматериалов с учетом предельных отклонений и припусков на усушку (м3).

При подаче ДТ № объемы лесоматериалов, декларантом – ООО «Рубцовский ЛДК», заявлены и определены по ГОСТ 5306-83.

После регистрации ДТ ЛЕВ было оформлено направление на проведение таможенного наблюдения, основанием для проведения которого явился номинальный объем-55,63 м? (графа 31), по сравнению со степенью загрузки аналогичных партий товаров. Ею был применен самостоятельно выявленный профиль риска №, с мерой по минимизации которого является таможенное наблюдение.

ДД.ММ.ГГГГ в 14:20 ЛЕВ был получен акт таможенного наблюдения из которого следовало: в полувагон загружен товар – пиломатериалы обрезные, хвойных пород древесины, для строительных работ, распиленные вдоль, необтесанные, нелущеные, не шлифованные, не обработанные консервантами. Маркировка на товаре отсутствует. Товар в полувагоне в видимой части погружен в три штабеля с «шапками», прокладками, и увязан металлической проволокой. Представителем отправителя проведены измерения товара в вагоне № размеры которого составили: высота штабеля без «шапки» - 2,34 м., высота «шапки» - 0,54 м., ширина штабеля 2,47 м. Результаты, полученные при проведении таможенного наблюдения №, а именно: высота штабеля без «шапки» - 2,34 м., высота «шапки» - 0,54 м., ширина штабеля 2,47 м. позволили определить фактический объем пиломатерила в вагоне № – 70 м?. В соответствии с докладной запиской ОПСУР Алтайской таможни от ДД.ММ.ГГГГ № дсп «Об утверждении целевой методики выявления рисков», уровень риска считается высоким, так как фактический объем пиломатериала превышал объем 66,19 м? (графа 41 ДТ), заявленный в ДТ более чем на 2,5%, что послужило основанием для оформления СЗ от ДД.ММ.ГГГГ № «О создании целевого профиля риска» 20/10605/06052016/77537 (1) на товар «пиломатериалы... », заявленный для помещения под таможенную процедуру «экспорт» по ДТ №, вагон – № декларант/отправитель товара ООО «Рубцовский ЛДК», в соответствии с приказом ФТС России от ДД.ММ.ГГГГ №, устанавливающего основные функции таможенных органов при применении систем управления рисками, действовавшим на момент регистрации ДТ №, (приказом ФТС России от ДД.ММ.ГГГГ № вышеуказанный приказ ФТС России признан утратившим силу). В настоящее время действует приказ ФТС России от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Инструкции о действиях должностных лиц таможенных органов при реализации системы управления рисками»

Целевой профиль риска №(1) выявлен на этапе оформления «При внесении изменений в ДТ», отметка, о чем автоматически проставляется программным средством в момент выявления риска. Прямой мерой минимизации риска является таможенный досмотр.

Указанные обстоятельства послужили основанием для выдачи поручения на таможенный досмотр № товара «пиломатериалы... » заявленного для помещения под таможенную процедуру «экспорт» по ДТ.

ДД.ММ.ГГГГ ЛЕВ был получен акт таможенного досмотра, проведенный с участием представителя ООО «Рубцовский ЛДК» и содержащий отметки о его несогласии с результатами таможенного досмотра.

Указанного акта следовало что определение объемов «пиломатериала...» произведено с применением правил М 13-24-13 фр. 1.27.2014.17136. «Объем пилопродукции. Методика измерений при проведении таможенных операций». Досмотр был произведен в светлое время суток, при естественном освещении, на открытой площадке ВЗТК, расположенной по адресу: <адрес>.

Согласно акту товар представляет собой: пилопродукцию в виде досок обрезных, из хвойных пород древесины, распиленные вдоль, не обтесанные, не лущеный, не шлифованные, не строганные, без соединений в шип, без обработки консервантами, без маркировки, без упаковки. Плесень, гниль отсутствуют. Синева не более 5 %. На дне вагона № уложены подкладки: 2 штуки толщиной 180 мм, шириной 235 мм, длиной 2870 мм, 4 штуки толщиной 116 мм, шириной 150 мм, длиной 2830 мм.

Определение размеров пиломатериала проводилось после определения влажности, в соответствии с требованиями ГОСТа 6564-84. Результаты замеров влажности занесены в таблицу определения средней влажности № АТД №. Средняя влажность составила 91,1 %.

Измерение размеров штабелей производили в соответствии с п. 11.2 Методики. Определение геометрического объема каждого штабеля производили в соответствии с п. 1 1.4.2 Методики, результаты измерений и расчетов объемов штабелей приведены в приложении А (1-3) АТД №:«Протокол выполнения измерений объема партии пилопродукции штабельным методом». В каждом штабеле были уложены пиломатериалы первой группы геометрических особенностей - единицы пилопродукции с одинаковыми размерами по ширине, толщине и длине в пределах допускаемых отклонений (по ГОСТ 24454-80).

Для определения объема пилопродукции в штабеле применен коэффициент плотности укладки пилопродукции 0.91 (согласно Таблицы № Методики).

По результатам измерения объемов товарной партии, состоящей из 11 штабелей, был установлен общий фактический объем пилопродукции в штабелях, который составил 11289 штук.

Расчет коэффициента перевода фактического объема в номинальный объем был произведен в соответствии с п. 11.4.8. Методики на основании отбора и измерения 315 единиц пилопродукции (результаты приведены в протоколе ФИО12 «Протокол выполнения измерений объема партии пилопродукции поштучным методом»; определение номинальных размеров единиц пилопродукции, с учетом величины усушки, согласно ГОСТ 6782.1-75 (для хвойной пилопродукции), с учетом величины влажности. Определенный номинальный объем пилопродукции, составил 1,74 м?; фактический объем пилопродукции составил 1,88 м?. Коэффициент перевода фактического объема в номинальный объем равен: 1,74/1.88=0.93.

Общий номинальный объем досматриваемой партии пилопродукции составил 64,94x0,93=60,39 м?. (по ДТ № заявлено 55,63 м?).

Таким образом, при проведении таможенного досмотра было установлено, что фактический объем пиломатериалов, с учетом предельных отклонений и величин на усушку при средней влажности 91,1 %, составил 64.94 м?, что меньше заявленного по ДТ максимального объема, с учетом предельных отклонений и величин на усушку при влажности 119%-66,19 м? на 1,25 м?. Общее количество единиц пилопродукции, обнаруженное при проведении таможенного досмотра, соответствует количеству единиц пилопродукции, заявленному в ДТ и составило 11289 штук. Общий номинальный объем досматриваемой партии пилопродукции составил 60.39 м?, что превышает заявленный в ДТ № объем пиломатериалов по номинальным размерам - 55,63 м? на 4,76 м?.

ДД.ММ.ГГГГ ЛЕВ стало известно, что должностным лицом отдела таможенного досмотра Горнякского таможенного поста, на обнаруженный объем по номинальным размерам 4,76 м? (количество единиц пилопродукции 865 штук), в соответствии с требованиями ст. 27.14 КоАП РФ, был наложен арест, тем самым возбуждено дело об административном правонарушении №, по усматривающимся в действиях ООО «Рубцовский ЛДК» признакам состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 16.2 КоАП РФ. В связи с возбуждением вышеуказанного дела об АП, ДД.ММ.ГГГГ ею был осуществлен выпуск ДТ № после проведения корректировки графы 31 в части изменения количество единиц пилопродукции.

ДД.ММ.ГГГГ ДТ № была отозвана по обращению декларанта.

Помимо этого, ЛЕВ указала, что декларирование по ДТ № объема пиломатериала по номинальным размерам 55,63 м?, менее чем установленного в ходе таможенного досмотра объема пиломатериала по номинальным размерам 60,39 м3 на 4,76 м?, позволяет сделать вывод о неверно заявленном объеме пиломатериала в счет-фактуре № от ДД.ММ.ГГГГ и как следствие стоимости товаров, которая заявляется в графах 22, 42,46 ДТ. На размер причитающихся к уплате таможенных платежей это не повлияло, так как вывоз товара осуществлялся беспошлинно.

Согласно ч. 3 ст. 164 ТК ТС товары таможенного союза могут быть вывезены с таможенной территории таможенного союза в меньшем количестве, чем количество, заявленное при их помещении под определенную таможенную процедуру, вне зависимости от причин, по которым произошло уменьшение количества товаров. Данное требование, запрещает превышение количества товаров заявляемых к убытию, над количеством, которое было помещено под таможенную процедуру при таможенном декларировании.

Опрошенный в качестве свидетеля главный государственный таможенный инспектор отдела таможенного досмотра Горнякского таможенного поста ККА пояснил, что в его должностные обязанности, в том числе, входит проведение фактического таможенного контроля. Он владеет познаниями и навыками по определению объемов лесо - и пиломатериалов, поскольку стаж работы в сфере таможенного дела, связанный с определением объемов лесо - и пиломатериалов, составляет более 6 лет.

ДД.ММ.ГГГГ должностным лицом ОТО и ТК № Горнякского ТП, в соответствии с приказом ФТС России от ДД.ММ.ГГГГ №, действовавшим на момент регистрации ДТ №, (приказом ФТС России от ДД.ММ.ГГГГ № вышеуказанный приказ ФТС России признан утратившим силу). В настоящее время действует приказ ФТС России от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Инструкции о действиях должностных лиц таможенных органов при реализации системы управления рисками», служебной запиской от ДД.ММ.ГГГГ № было рекомендовано применить в отношении декларируемого по ДТ № товара целевой профиль риска № (1), мерой по минимизации которого является проведение таможенного досмотра.

ДД.ММ.ГГГГ и.о. начальника Горнякского таможенного поста было вынесено поручение на таможенный досмотр № товара «пиломатериалы...», заявленные для помещения под таможенную процедуру «экспорт» по ДТ №, вагон – №, декларант/отправитель товара ООО «Рубцовский ЛДК». Цель таможенного досмотра - идентификация товаров. Объем таможенного досмотра-100%. Степень таможенного досмотра: пересчет грузовых мест, со вскрытием всех грузовых мест, с пересчетом количества предметов во всех грузовых местах. С применением технических средств таможенного контроля: досмотрового инструмента - рулетки измерительной металлической, линейки металлической, штангенциркуля, технических средств документирования – фотокамеры цифровой, технических средств таможенного контроля количественных и качественных показателей лесо – и пиломатериалов – измеритель влажности. Срок проведения таможенного досмотра- до 17:30, ДД.ММ.ГГГГ. Проведение таможенного досмотра было поручено ККА и ПМА

ДД.ММ.ГГГГ старшим государственным таможенным инспектором отдела таможенного досмотра Горнякского ТП, ПМА, в адрес ООО «Рубцовский ЛДК» было направлено уведомление о проведении таможенного досмотра товара, декларируемого по ДТ №, в электронном виде с использованием программного средства АИС «АИСТ-М» и сети Интернет. ДД.ММ.ГГГГ в 17:02:31 было получено подтверждение о получении документов и согласие декларанта прибыть на досмотр.

ДД.ММ.ГГГГ было произведено оформление АТД №, в соответствии с которым лицу, уполномоченному в отношении товара было предписано в срок до ДД.ММ.ГГГГ произвести выгрузку из ж/д полувагона №. По окончанию выгрузки уведомить должностных лиц ОТД Горнякского ТП.

ДД.ММ.ГГГГ СГТИ ОТД Горнякского ТП, ПМА, в адрес ООО «Рубцовский ЛДК» было направлено требование о проведении операций в отношении товаров и транспортных средств – выгрузки товара из ж/д полувагона №, в электронном виде с использованием программного средства АИС «АИСТ-М» и сети Интернет и получено уведомление о завершении операций в отношении товаров и транспортных средств по ДТ №.

Наблюдение за выгрузкой товара из полувагона № и раскладкой пиломатериалов по штабелям производилась с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в присутствии представителя ООО «Рубцовский ЛДК», во временной зоне таможенного контроля по адресу: <адрес>, созданной распоряжением Горнякского ТП №-Р от ДД.ММ.ГГГГ.. Раскладка товара для проведения таможенного досмотра была закончена в 16:10, ДД.ММ.ГГГГ. На периоды нерабочего времени принимались меры по сохранности товара в неизменном состоянии (фотографирование, пересчет)

Акт таможенного наблюдения был направлен лицу, оформившему направление на проведение таможенного наблюдения №.

В период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ ККА и ПМА был осуществлен таможенный досмотр товара.

К таможенному досмотру был предъявлен товар, перевозимый в железнодорожном полувагоне № и оформленный по ДТ №. Таможенный досмотр был проведен с целью идентификации товара, с пересчетом количества единиц товара, измерением геометрических характеристик, с использованием ТСТК: фотоаппарат цифровой Nikon CoolPix AW120, инв. №, рулетка измерительная № дата поверки ДД.ММ.ГГГГ св-во №, линейка измерительная № дата поверки ДД.ММ.ГГГГ св-во №, штангенциркуль шц-Ш-400-0.05 зав. № дата поверки ДД.ММ.ГГГГ, электронный измеритель влажности (влагомер) мг-4д №, дата поверки ДД.ММ.ГГГГ, св-во №, с применением правил М 13-24-13 ФР. 1.27.2014.17136, в светлое время суток, при естественном освещении, на открытой площадке ВЗТК, расположенной по адресу: <адрес>.

В результате досмотра было установлено, что товар представляет собой: Пилопродукция в виде досок обрезных, из хвойных пород древесины, распиленные вдоль, не обтесанные, не лущеный, не шлифованные, не строганные, без соединений в шип, без обработки консервантами, без маркировки, без упаковки. Плесень, гниль отсутствуют. Синева не более 5 %. На дне вагона уложены подкладки: 2 штуки толщиной 180 мм, шириной 235 мм, длиной 2870 мм, 4 штуки толщиной 116 мм, шириной 150 мм, длиной 2830 мм.

Пиломатериалы были выгружены из вагона на открытую площадку, уложены в 11 штабелей и промаркированы краской красного цвета.

Определение размеров пиломатериала проводилось после определения влажности. Согласно таб.4 ГОСТа 6564-84, для определения влажности предъявленного пиломатериала были отобраны образцы в количестве 50 шт. Результаты замеров влажности занесены в таблицу определения средней влажности №, прилагаемой к акту таможенного досмотра. Средняя влажность составила 91,1 %.

Измерение размеров штабелей производили в соответствии с п. 11.2 Методики. Определение геометрического объема каждого штабеля производили в соответствии с п. 11.4.2 Методики, результаты измерений и расчетов объемов штабелей приведены в приложении А(1-3),«протокол выполнения измерений объема партии пилопродукции штабельным методом». В каждом штабеле были уложены пиломатериалы первой группы геометрических особенностей - единицы пилопродукции с одинаковыми размерами по ширине, толщине и длине в пределах допускаемых отклонений (по ГОСТ 24454-80). Для определения объема пилопродукции в штабеле применен коэффициент плотности укладки пилопродукции 0,91 (согласно Таблицы № Методики).

Полученные результаты измерения объемов каждого из 11 штабелей отражены на л.3-6 АТД №.

Общий фактический объем пилопродукции в штабелях составил: 11289 штук.

Для расчета коэффициента перевода фактического объема в номинальный объем в соответствии с п. 11.4.8. Методики было отобрано и измерено 315 единиц пилопродукции, приведенных в протоколе Приложении к АТД № «Протокол выполнения измерений объема партии пилопродукции поштучным методом», определены номинальные размеры единиц пилопродукции с учетом величины усушки, согласно ГОСТ 6782.1-75 (для хвойной пилопродукции), с учетом величины влажности; произведено определение номинального объема пилопродукции, который составил 1,74 м?; фактический объем пилопродукции составил 1,88 м?; рассчитан коэффициент перевода фактического объема в номинальный объем 1,74/1,88=0,93.

Общий номинальный объем партии пилопродукции по результатам таможенного досмотра составил 64,94x0,93=60,39 м?.

Числовое значение абсолютной погрешности результата измерений номинального объема партии пилопродукции, с учетом прописанной Методикой относительной погрешности +/-2,5 %, м?: (60,39х2,5):100=1,50975. По правилам округления = 1,51.

Числовое значение абсолютной погрешности результата измерений фактического объема партии пилопродукции, с учетом прописанной Методикой относительной погрешности +/-2,5 %, м?: (64,94х2,5):100=1,6235. По правилам округления = 1,62.

Числовое значение результата измерений номинального объема партии пилопродукции, м? с учетом абсолютной погрешности – 60,39+/-1,51.

Числовое значение результата измерений фактического объема партии пилопродукции, м? с учетом абсолютной погрешности – 64,94+/-1,62.

В ДТ № заявлена партия пилопродукции, номинальным объемом 55,63 м?, объем, с учетом предельных отклонений и величин на усушку при влажности 119% - 66.19 м?. Несоответствие, по номинальному объему, составило 4,76 м?.

Во время проведения таможенного досмотра сокрытий и тайников обнаружено не было. Повреждения товара не обнаружено. Товарные и идентификационные знаки, свидетельствующие о стране происхождения товара, отсутствовали. По иным признакам страну происхождения товара определить не представлялось возможным. Информация о температурном режиме хранения товара отсутствовала.

Полученные при проведении таможенного досмотра фотоматериалы, представляющие собой 212 фотографий, а так же таблица определения средней влажности пилопродукции, протоколы выполнения измерений объёма партии пилопродукции штабельным методом, поименованные как Приложение А(1), А(2), А(3), протокол выполнения измерений объёма партии пилопродукции поштучным методом, поименованный как ФИО13 являются неотъемлемой частью АТД №, оформленного по окончанию его проведения.

Присутствовавший при проведении таможенного досмотра представитель ООО «Рубцовский ЛДК», менеджер по таможенному оформлению, ДАА, действующая на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ №Д/16, выразила несогласие с результатами расчетов, полученными при проведении таможенного досмотра, отразив своё несогласие а АТД № записями «С результатами расчетов не согласна».

После окончания таможенного досмотра, ДД.ММ.ГГГГ на Горнякский ТП поступило письмо законного представителя ООО «Рубцовский ЛДК» от ДД.ММ.ГГГГ №, в соответствии с которым, по причине несогласия с результатами проведенного таможенного досмотра №, в отношении товара – пиломатериал обрезной, загруженный в полувагон №. ООО «Рубцовский ЛДК» обязался представить техническое обоснование расхождений расчета объемов пиломатериала до ДД.ММ.ГГГГ.

Письмо ООО «Рубцовский ЛДК» от ДД.ММ.ГГГГ № не содержит информации о методике, в соответствии с которой осуществлен расчет объема экспортируемых по ДТ № пиломатериалов, а так же и самого расчета, а только ссылки на применяемые ГОСТы (в т.ч. не относящиеся к декларируемой продукции (ГОСТ 7307-75)).

Обязательные требования к описанию товара в графе 31 графе ДТ при заявлении таможенной процедуры экспорта в отношении отдельных товаров, классифицируемых в товарной позиции 4407 ТН ВЭД ЕАЭС, регламентированы «Инструкцией о порядке заполнения декларации на товары», утверждённой решением Комиссии Таможенного союза от 20.05.2010 № 257, с учетом изменений и дополнений, утвержденных Решением Коллегии Евразийской экономической комиссии от 26.04.2012 «О внесении изменений и дополнений в Инструкцию о порядке заполнения декларации на товары».

Подпунктом 5 п. 2 ст.181 ТК ТС установлен перечень основных сведений о товаре, подлежащих указанию в декларации на товары, а именно: наименование, описание, классификационный код товаров по ЕТН ВЭД ЕАЭС, наименование страны происхождения, наименование страны отправления (назначения), описание упаковок (количество, вид, маркировка и порядковые номера), количество в килограммах (вес брутто и вес нетто) и в других единицах измерения, таможенная стоимость, статистическая стоимость.

Таким образом, приведенные отличительные признаки товара составляют структуру его наименования для таможенных целей, в том числе, указание объема пиломатериала по номинальным размерам.

По мнению ККА, указанное выше превышение объема по номинальным геометрическим размерам произошло, как следует из письма ООО «Рубцовский ЛДК» от ДД.ММ.ГГГГ №, в связи с увеличением значения припуска на усушку с 0,6 мм до 1 мм, что не предусмотрено требованиями ГОСТа 6782.1-75, самовольным добавлением припуска на фрезерование, составляющем 1,5 мм для толщины 14 мм по ГОСТ 7307-75 «Детали из древесины и древесных материалов. Припуски на механическую обработку» не указанному в графе 31 декларации. Все это и повлекло за собой неправильное определение объема «пиломатериалов» по ГОСТу 5306-83, которым пользовался декларант.

Аналогичные пояснения дал свидетель ПМА (т.2, л.д.14-18).

Виновность ООО «Рубцовский ЛДК» в совершении правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.16.2 КоАП РФ объективно подтверждается:

- ДТ № (т.1, л.д.12-14);

- уведомлением о регистрации ДТ № (т.1, л.д.26-27);

- с/фактурой от ДД.ММ.ГГГГ № (т.1, л.д.17);

- вагонным листом № и спецификацией к вагону от ДД.ММ.ГГГГ № (т.1, л.д.18);

- актом таможенного наблюдения № (т.1, л.д.28-31);

- актом таможенного досмотра № с приложениями к нему (т.1, л.д.38-43);

- протоколом об аресте товаров № (т.1, л.д.5-7), которым «пиломатериалы обрезные» (доски) в количестве 865 шт. объемом при номинальных размерах 4,76 м3.

- ДТ № с отметками о корректировке гр. 31 и отметками о выпуске (т.1, л.д.118-120);

- заключением эксперта ООО «Сибирский Институт Инноваций и Развития Бизнеса» от ДД.ММ.ГГГГ № о рыночной стоимости пиломатериалов (т.2, л.д. 77-100);

Оценивая приведенные доказательства в совокупности, суд считает вину ООО «Рубцовский ЛДК» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.16.2 КоАП РФ – недекларирование по установленной форме товаров, подлежащих таможенному декларированию установленной и доказанной.

В соответствии с положениями ст. ст. 179, 180, 181, 188 ТК ТС при помещении товаров под таможенную процедуру декларант обязан произвести таможенное декларирование товаров, указав сведения о товарах, в том числе наименование товаров, их описание, количество в килограммах (вес брутто и вес нетто) и в других единицах измерения, таможенную стоимость и другие сведения.

В силу ст. 189 ТК ТС декларант несет ответственность в соответствии с законодательством государств таможенного союза за неисполнение обязанностей, предусмотренных ст. 188 ТК ТС.

ООО «Рубцовский ЛДК» является лицом, обязанным произвести надлежащее таможенное оформление вывозимого товара, несущим ответственность в случае нарушения правил данного таможенного оформления, т.е. надлежащим субъектом правонарушения.

Данная обязанность по надлежащему декларированию товара ООО «Рубцовский ЛДК» выполнена не была.

Как установлено, в нарушение ч.3 ст. 164 ТК ТС, требование о заявлении всего номинального объема пиломатериала товарной позиции 4407, в которой классифицируется досмотренный по АТД № товар Обществом выполнено не было, т.к. при проведении досмотра был установлен факт превышения номинального объема «пиломатериала...» заявленного к убытию, над номинальным объемом «пиломатериала...» помещенным под таможенную процедуру «экспорт» при таможенном декларировании.

Постановлением Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Особенной части Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» (п. 30) разъяснено, что ответственность по части 1 статьи 16.2 КоАП РФ применяется в том случае, когда лицом фактически не выполняются требования таможенного законодательства по декларированию и таможенному оформлению товара, то есть таможенному органу не заявляется весь товар либо его часть (не заявляется часть однородного товара либо при декларировании товарной партии, состоящей из нескольких товаров, в таможенной декларации сообщаются сведения только об одном товаре или к таможенному оформлению представляется товар, отличный от того, сведения о котором были заявлены в таможенной декларации).

Декларантом ООО «Рубцовский ЛДК» в ДТ № заявлены сведения о помещении под таможенную процедуру «экспорт» загруженного в ж/д полувагон № и предназначенного для отправки на экспорт «пиломатериала...», код по ТН ВЭД ЕАЭС - 4407109300, объемом с учётом геометрических номинальных размеров – 55,63 м?, всего штук 11289, тогда как при проведении таможенного досмотра было обнаружено, что в указанном транспортном средстве фактически находится указанный товар большим объемом (с учётом геометрических номинальных размеров) – 60.39 м? и количеством – 11289 шт.

Декларант ООО «Рубцовский ЛДК» не выполнил своих обязанностей и не произвел декларирование по установленной форме подлежащего таможенному декларированию и загруженного в железнодорожный полувагон № товара – «пиломатериалы...» объемом (с учётом геометрических номинальных размеров) – 4.76 м?, что составило 865 штук, код товара по ТН ВЭД №.

Объективная сторона правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч.1 ст.16.2 КоАП России выражается в недекларировании по установленной форме товаров, подлежащих таможенному декларированию.

В соответствии со ст.ст.179, 180, 181 ТК ТС товары подлежат таможенному декларированию при помещении их под таможенную процедуру путем представления таможенному органу декларации на товары, в таможенной декларации сведений о товарах, их таможенной процедуре и других сведений, необходимых для таможенных целей. Декларирование товаров производится декларантом либо таможенным представителем, действующим от имени и по поручению декларанта.

При декларировании товаров и совершении иных таможенных операций декларант обязан подать таможенную декларацию, содержащую достоверные сведения о товаре и предоставить в таможенный орган необходимые документы и сведения, перечисленные в ст.183 ТК ТС.

Согласно п.п.6 п.1 ст.4 ТК ТС декларантом признается лицо, которое декларирует товары либо от имени которого декларируются товары.

Согласно п.1 ст.187 ТК ТС при таможенном декларировании товаров и совершении иных таможенных операций, необходимых для помещения товаров под таможенную процедуру, декларант вправе осматривать, измерять и выполнять грузовые операции с товарами, находящимися под таможенным контролем.

Статья 188 ТК ТС предусматривает, что при таможенном декларировании товаров и совершении иных таможенных операций, необходимых для помещения товаров под таможенную процедуру, декларант обязан, в том числе произвести таможенное декларирование товаров; представить в таможенный орган документы, на основании которых заполнена таможенная декларация, если иное не установлено таможенным законодательством Таможенного союза.

Согласно пунктам 2, 7 ст.190 ТК ТС факт подачи таможенной декларации и представления необходимых документов фиксируется в день их получения таможенным органом. С момента принятия таможенная декларация становится документом, свидетельствующим о фактах, имеющих юридическое значение.

В нарушение требования ст.179 ТК ТС ООО «Рубцовский ЛДК» не продекларировало в установленной форме товар: «пиломатериалы...» (с учетом геометрических номинальных размеров) – 4,76 м 3., подлежащие декларированию по установленной форме, убывающие с таможенной территории Таможенного союза.

Согласно ч.2 ст.2.1 КоАП РФ, юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП России предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были предприняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Правовая возможность исполнения существующей обязанности определяется отсутствием объективных препятствий для выполнения указанных обязанностей, то есть обстоятельств, не зависящих от воли обязанного лица. Согласно постановлению Конституционного суда от 27.04.2001 №7-П подобные обстоятельства квалифицируются как чрезвычайные, объективно непредотвратимые обстоятельства и другие непредвиденные, непреодолимые препятствия, находящиеся вне контроля обязанных лиц. Обстоятельств с подобной характеристикой, находящихся вне контроля ООО «Рубцовский ЛДК», в ходе проведенного административного расследования не установлено.

Непринятие ООО «Рубцовский ЛДК» всех необходимых и достаточных мер по декларированию товаров, перемещаемых через таможенную границу таможенного союза и находящихся в пределах его разумных возможностей, определяет и подтверждает отсутствие объективных препятствий для выполнения указанных обязанностей.

Декларируя товар, ООО «Рубцовский ЛДК», суд считает, имело возможность при погрузке товара в транспортное средство установить несоответствие фактического наличия товаров, подготовленных к вывозу с таможенной территории таможенного союза, сведениям, подлежащим заявлению в декларации.

Доводы, изложенные защитниками в судебном заседании, суд расценивает как несостоятельные ввиду того, что они опровергаются совокупностью приведенных выше доказательств, в том числе Актом таможенного досмотра. Каких-либо документов, содержащих обоснование расхождения объемов пиломатериала, суду не представлено.

Обсуждая вопрос о назначении ООО «Рубцовский ЛДК» наказания, суд, учитывая фактические обстоятельства и характер совершенного им административного правонарушения, его имущественное положение, смягчающие административную ответственность обстоятельства – совершение правонарушения впервые, отсутствие обстоятельств, отягчающих ответственность, суд считает возможным назначить наказание, предусмотренное санкцией ч. 1 ст. 16.2 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере однократной стоимости товаров, явившихся предметом административного правонарушения, что составит 31990 рублей без конфискации предмета административного правонарушения.

Судебные издержки по делу в виде оплаты производства экспертизы в сумме 1044 руб. 40 коп. на основании ч.3 ст.24.7 КоАП РФ подлежат отнесению на счет ООО «Рубцовский ЛДК».

В силу части 3 статьи 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в постановлении по делу об административном правонарушении должны быть решены вопросы об изъятых вещах и документах, о вещах, на которые наложен арест, если в отношении их не применено или не может быть применено административное наказание в виде конфискации.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 29.10 КоАП РФ, суд

ПОСТАНОВИЛ:

Признать ООО «Рубцовский ЛДК» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.16.2 КоАП РФ и назначить наказание в виде административного штрафа в размере однократной стоимости товара, явившегося предметом административного правонарушения – 31990 рублей.

Сумма штрафа подлежит уплате по следующим реквизитам:

Банк получателя – операционный департамент Банка России, <адрес> 701; получатель – Межрегиональное операционное УФК (ФТС России); ИНН № КПП №; БИК №; ОКТМО №; счет 40№; код бюджетной классификации №; код Алтайской таможни 10605000; назначение платежа – штраф для Алтайской таможни; < Информация о плательщике>; < Постановление об АП, номер и дата>; < очередность платежа 5(поле расчетного документа №>.

Издержки за проведение товароведческой экспертизы в размере <данные изъяты> рублей отнести на счет ООО ««Рубцовский ЛДК».

Издержки подлежат уплате по следующим реквизитам:

Банк получателя – операционный департамент Банка России, <адрес> 701; получатель – Межрегиональное операционное УФК (ФТС России); ИНН №; КПП № БИК №; ОКТМО № счет 40№; код бюджетной классификации 15№; код Алтайской таможни 10605000; назначение платежа – издержки для Алтайской таможни; < Информация о плательщике>; < Наименование, номер и дата документа, двузначный показатель статуса плательщика (поле расчетного документа №) «18» (плательщик таможенных платежей), номер и дата>; < очередность платежа 5(поле расчетного документа №>.

Изъятый по протоколу № от ДД.ММ.ГГГГ товар в виде пиломатериалов объемом 4,76 м3, находящийся на хранении в «ООО «Рубцовский ЛДК» по адресу: <адрес> возвратить законному владельцу - «ООО «Рубцовский ЛДК».

Разъяснить «ООО ««Рубцовский ЛДК» обязанность в добровольном порядке уплатить штраф не позднее 60 дней со дня вступления в силу постановления о наложении административного штрафа. После истечения данного срока в случае неуплаты штрафа возможно наступление административной ответственности за административное правонарушение, предусмотренное ч.1 ст.20.25 КоАП РФ.

Постановление может быть обжаловано в Алтайский краевой суд через Локтевский районный суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья Н.В. Девятко

Разрешаю публикацию на интернет – сайте суда.

Судья Н.В. Девятко

И.о. председателя Локтевского районного суда О.В. Букатова