Гражданский кодекс часть 1

с участием лица, в отношении которого ведется дело об административном правонарушении директора государственного автономного профессионального образовательного учреждения Саратовской области «Саратовский областной химико-технологический техникум» Пожаровой А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении директора государственного автономного профессионального образовательного учреждения <адрес> «<адрес> химико-технологический техникум» Пожаровой Аллы Владимировны, <Дата> года рождения, уроженки г. Саратова, зарегистрированной по адресу: г. Саратов, <адрес>,

установил:

В ходе проведения плановой выездной проверки министерством образования Саратовской области государственного автономного профессионального образовательного учреждения <адрес> «Саратовский областной химико-технологический техникум» 20.02.2018 года в 12 час. 00 мин. по адресам: г. Саратов, <адрес>, г.Саратов, площадь Советско-Чехословацкой дружбы было установлено, что указанное учреждение осуществляет деятельность, не связанную с извлечением прибыли, с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), если специальное разрешение (лицензия) обязательно (обязательна). Ответственным лицом за допущенное нарушение является директор государственного автономного профессионального образовательного учреждения Саратовской области «Саратовский областной химико-технологический техникум» Пожарова А.В. По факту выявленного нарушения консультантом отдела лицензирования образовательной деятельности комитета по государственному контролю и надзору в сфере образования министерства образования Саратовской области Платицыной Е.Н. 20.02.2018 года составлен протокол об административном правонарушении, действия должностного лица Пожаровой А.В. квалифицированы по ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ.

В судебном заседании директор государственного автономного профессионального образовательного учреждения Саратовской области «Саратовский областной химико-технологический техникум» Пожарова А.В. вину в совершении административного правонарушения признала, факты, изложенные в протоколе об административном правонарушении подтвердила.

В судебное заседание представитель министерства образования Саратовской области не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, в суд представлено ходатайство о рассмотрении дела отсутствие представителя министерства образования Саратовской области.

Выслушав Пожарову А.В., исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), если специальное разрешение (лицензия) обязательно (обязательна), влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от ста пятидесяти тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В соответствии с ч.ч. 1, 4 ст. 91 Федерального закона от 29.12.2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», образовательная деятельность подлежит лицензированию в соответствии с законодательством Российской Федерации о лицензировании отдельных видов деятельности с учетом особенностей, установленных настоящей статьей. Лицензирование образовательной деятельности осуществляется по видам образования, по уровням образования, по профессиям, специальностям, направлениям подготовки (для профессионального образования), по подвидам дополнительного образования.

Лицензия на осуществление образовательной деятельности (далее также - лицензия) имеет приложение, являющееся ее неотъемлемой частью. В приложении к лицензии указываются сведения о видах образования, об уровнях образования (для профессионального образования также сведения о профессиях, специальностях, направлениях подготовки и присваиваемой по соответствующим профессиям, специальностям и направлениям подготовки квалификации), о подвидах дополнительного образования, а также адреса мест осуществления образовательной деятельности, за исключением мест осуществления образовательной деятельности по дополнительным профессиональным программам, основным программам профессионального обучения. По каждому филиалу организации, осуществляющей образовательную деятельность, оформляется отдельное приложение к лицензии с указанием также наименования и места нахождения такого филиала. Форма лицензии, форма приложения к лицензии и технические требования к указанным документам устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере образования.

Согласно п.п. 3 п. 1 ст. 49 ГК РФ, в случаях, предусмотренных законом, юридическое лицо может заниматься отдельными видами деятельности только на основании специального разрешения (лицензии), членства в саморегулируемой организации или выданного саморегулируемой организацией свидетельства о допуске к определенному виду работ.

В соответствии с п. 40 ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 04.05.2011 года № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» образовательная деятельность подлежит лицензированию.

Согласно п.п. «а, ж» п. 6 Положения о лицензировании образовательной деятельности, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 28.10.2013 года № 966, лицензионными требованиями к лицензиату при осуществлении образовательной деятельности являются: наличие на праве собственности или ином законном основании зданий, строений, сооружений, помещений и территорий, необходимых для осуществления образовательной деятельности по заявленным к лицензированию образовательным программам; наличие в соответствии с пунктом 2 статьи 40 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии санитарным правилам зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования и иного имущества, которые предполагается использовать для осуществления образовательной деятельности, учитывающего в том числе требования статьи 17 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», а также статьи 41 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации».

В силу п.п. «а» п. 9 Положения о лицензировании образовательной деятельности, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 28.10.2013 года № 966,

К грубым нарушениям лицензионных требований и условий относятся нарушения, повлекшие за собой последствия, установленные частью 11 статьи 19 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности», в том числе нарушение лицензионных требований и условий, предусмотренных подпунктами «а» - «д», «ж» - «к» пункта 6 и подпунктами «б», «д», «е» пункта 7 настоящего Положения.

В судебном заседании установлено, что в период с 01.02.2018 года по 20.02.2018 года министерством образования Саратовской области, на основании приказа министерства образования Саратовской области от 16.01.2018 года № 61, проведена плановая выездная проверка исполнения законодательства в сфере образования в деятельности государственного автономного профессионального образовательного учреждения Саратовской области «Саратовский областной химико-технологический техникум» по адресам: г. Саратов, <адрес>.

В соответствии с лицензией <№> от 18.10.2016 года (серия <№>, регистрационный <№> от 18.10.2016 года) государственное автономное профессиональное образовательное учреждение Саратовской области «Саратовский областной химико-технологический техникум» имеет право оказывать образовательные услуги по реализации образовательных программ по видам образования, по уровням образования, по профессиям, специальностям, направлениям подготовки (для профессионального образования), по подвидам дополнительного образования, указанным в приложении к настоящей лицензии.

При проведении проверки установлено следующее:

- в нарушение п.п. «а» п. 6 Положения о лицензировании образовательной деятельности, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 28.10.2013 года № 966, п. 1 ст. 26 Земельного кодекса Российской Федерации, ч. 1 ст. 102 Федерального закона от 29.12.2012 года №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», государственное автономное профессиональное образовательное учреждение Саратовской области «Саратовский областной химико-технологический техникум» не имеет документов, подтверждающих право пользования земельным участком, на котором располагается объект недвижимости, находящихся в оперативном управлении (свидетельство о государственной регистрации права от 11.04.2016 года серия <№>) по адресу: г. Саратов, площадь Советско-Чехословацкой дружбы, и которое используется для осуществления образовательной деятельности по реализации образовательных программ среднего профессионального образования, основных программ профессионального обучения согласно лицензии на осуществление образовательной деятельности (серия <№>, регистрационный <№> от 18.10.2016 года);

- в нарушение п.п. «ж» п. 6 Положения о лицензировании образовательной деятельности, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 28.10.2013 года № 966, п. 2 ст. 40 Федерального закона от 30.03.1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», в санитарно-эпидемиологическом заключении от 17.10.2006 года, имеющемся у государственного автономного профессионального образовательного учреждения Саратовской области «Саратовский областной химико-технологический техникум», отсутствует СанПиН 2.4.4.3172-14 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы образовательных организаций дополнительного образования детей», подтверждающее соответствие санитарно-эпидемиологическим требованиям к устройству, содержанию и организации режима работы образовательных организаций, осуществляющих дополнительное образование детей.

Данные обстоятельства подтверждены в судебном заседании Пожаровой А.В., а также подтверждаются: протоколом об административном правонарушении 20.02.2018 года, актом проверки № 87 от 20.02.2017 года, предписанием об устранении выявленных нарушений № 87/18-л от 20.02.2018 года, объяснениями Пожаровой А.В. от 20.02.2018 года, копией лицензии <№> от <Дата> (серия <№>, регистрационный <№> от <Дата>), копией рабочей программы танцевального кружка «Камелия», утвержденной заместителем директора по УВР учреждения Опойцевой Е.С., копией страниц журнала проводимых занятий военно-патриотического и спортивного клуба «Пластун», копией журнала учета занятий группы бокса «Русич», копией журнала учета кружковой работы танцевального кружка «Камелия», копией расписания работы спортивных секций на 2017-2018 учебный год, утвержденного директором учреждения Пожаровой А.В., копией расписания работы предметных кружков на 2017-2018 учебный год, утвержденного директором учреждения Пожаровой А.В, копией должностной инструкции директора государственного автономного профессионального образовательного учреждения Саратовской области «Саратовский областной химико-технологический техникум», копией Положения о военно-патриотическом и спортивном клубе «Пластун», утвержденного директором учреждения Пожаровой А.В., копией Положения о спортивном студенческом клубе «Русич», утвержденного директором учреждения Пожаровой А.В., копией Рабочей программы спортивного клуба бокса «Русич», утвержденной заместителем директора учреждения Кучинской И.Г., копией Рабочей программы военно-спортивного и патриотического клуба «Пластун», утвержденной директором учреждения Пожаровой А.В.

Как следует из материалов дела, общее руководство деятельностью государственного автономного профессионального образовательного учреждения Саратовской области «Саратовский областной химико-технологический техникум» осуществляет директор Пожарова А.В. (приказ министерства образования Саратовской области № 2-к от 18.01.2016 года).

Согласно ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

При этом под должностным лицом в КоАП РФ следует понимать лицо, постоянно, временно или в соответствии со специальными полномочиями осуществляющее функции представителя власти, то есть наделенное в установленном законом порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся в служебной зависимости от него, а равно лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в государственных органах, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных организациях, а также в Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках и воинских формированиях Российской Федерации.

Таким образом, в действиях должностного лица - директора государственного автономного профессионального образовательного учреждения Саратовской области «Саратовский областной химико-технологический техникум» Пожаровой А.В. усматриваются признаки административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ - осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), если специальное разрешение (лицензия) обязательно (обязательна).

Представленные суду доказательства позволяют сделать вывод о виновности Пожаровой А.В. в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст. 19.20 КоАП РФ.

В качестве смягчающего административную ответственность обстоятельства, суд признает то, что Пожарова А.В. свою вину в совершении административного правонарушения признала, в содеянном раскаялась.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность при рассмотрении дела не установлено.

С учетом характера совершенного административного правонарушения, личности виновного, его имущественного и семейного положения, обстоятельства, смягчающего и отсутствие отягчающих административную ответственность обстоятельств, суд считает необходимым назначить должностному лицу - директору государственного автономного профессионального образовательного учреждения Саратовской области «Саратовский областной химико-технологический техникум» Пожаровой А.В. административное наказание в виде штрафа.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 29.7-29.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях, суд

постановил:

Признать директора государственного автономного профессионального образовательного учреждения Саратовской области «Саратовский областной химико-технологический техникум» Пожарову Аллу Владимировну виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 19.20 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и назначить ей административное наказание в виде административного штрафа в размере 20000 рублей.

Штраф подлежит оплате по следующим реквизитам: УФК по Саратовской области (министерство образования Саратовской области, л/с 04602000600), ИНН 6450608375, КПП 645001001, номер банковского счета 40101810300000010010, показатель основания платежа: для начислений и платежей не в пользу ФНС (зачисление административных штрафов), УИН 0209888014940554599564699.

Разъяснить Пожаровой Алле Владимировне, что неуплата административного штрафа в срок, предусмотренный настоящим Кодексом, (60 дней с момента вступления постановления в законную силу) влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа либо административный арест на срок до пятнадцати суток.

Постановление может быть обжаловано в Саратовский областной суд через Заводской районный суд г.Саратова в течение 10 дней со дня получения его копии.

Судья: И.П. Агаркова