Гражданский кодекс часть 1

Губахинский городской суд Пермского края в составе председательствующего судьи Ануфриевой С.В., при секретаре судебного заседания Амахановой Е.Ю., с участием представителя лица, привлекаемого к административной ответственности – ФИО1, помощника прокурора г.Губахи Ильиной Д.А., рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ст.17.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении главы городского округа – главы администрации Губахинского городского округа <ФИО>1, ДД.ММ.ГГГГ г.р., уроженца <адрес>, зарегистрированного и проживающего по адресу: <адрес>,

у с т а н о в и л :

Постановлением и.о. прокурора города Губахи Пермского края от 09 апреля 2021 года возбуждено дело об административном правонарушении в отношении должностного лица – главы городского округа – главы администрации Губахинского городского округа ФИО2 по ст.17.7 КоАП РФ по факту невыполнения требований прокурора, вытекающих из его полномочий, а именно: вынесенный заместителем прокурора г.Губахи протест на постановление администрации Губахинского городского округа Пермского края от 19.01.2021 № 35 «О предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного использования земельного участка по адресу: <адрес>, в части изменения отступов от границ земельного участка с 3м. на 1,05м., «Гостиничное обслуживание (4.7)» в части изменения отступов от границ земельного участка с 3 м. на 1,05м., отступов от красной линии с 5 м. на 1,21м.». Протест, содержащий в себе требование о безотлагательном его рассмотрении с участием представителя прокуратуры, отмене постановления администрации от 19.01.2021 №35 и сообщении о результатах рассмотрения, получен ФИО2 лично 16.02.2021. Однако ответ о рассмотрении протеста поступил в прокуратуру только 02.03.2021, то есть с нарушением установленного десятидневного срока.

В судебном заседании представитель ФИО2 – ФИО1 с постановлением и.о. прокурора г.Губахи от 09.04.2021 года не согласилась, вместе с тем, полагает что прокурор не наделен полномочиями требовать при внесении протеста безусловной отмены противоречащего по его мнению нормативного правового акта, протест содержит незаконное требование об отмене постановления. Полагает также, что протест прокурора был рассмотрен в установленном законом порядке, лица уполномоченные главой округа на рассмотрение протеста отсутствовали на рабочем месте по различным уважительным причинам, в связи с чем администрацией было запрошено продление срока рассмотрения протеста до 01.03.2021 года. Просят прекратить производство по делу в связи с отсутствием состава административного правонарушения. В своем дополнении к отзыву просят применить положения ст.2.9 КоАП РФ поскольку должностным лицом ущерб кому-либо не нанесен, факт доставки ответа в прокуратуру с задержкой на 1 день не свидетельствует о значительной степени общественной опасности вменяемого правонарушения.

Помощник прокурора г.Губахи на доводах постановления настаивала.

Исследовав представленные доказательства, заслушав присутствующих лиц, суд считает, что в действиях должностного лица – главы городского округа – главы администрации Губахинского городского округа ФИО2 имеется состав административного правонарушения предусмотренного ст.17.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, то есть умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом.

В соответствии с п.1 ст.21 ФЗ от 17.01.1992 N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" предметом прокурорского надзора является, в том числе соответствие законам правовых актов, издаваемых исполнительными органами государственной власти субъектов РФ, их должностными лицами.

В силу статьи 28 ФЗ N 2202-1 прокурор или его заместитель приносит протест на акт, нарушающий права человека и гражданина, в орган или должностному лицу, которые издали этот акт, либо обращается в суд в порядке, предусмотренном процессуальным законодательством РФ. Протесты вносятся и рассматриваются в порядке и сроки, которые установлены статьей 23 данного Федерального закона.

Согласно ст.23 ФЗ N 2202-1 прокурор или его заместитель приносит протест на противоречащий закону правовой акт в орган или должностному лицу, которые издали этот акт, либо в вышестоящий орган или вышестоящему должностному лицу, либо обращается в суд в порядке, предусмотренном процессуальным законодательством РФ.

Протест подлежит обязательному рассмотрению не позднее чем в десятидневный срок с момента его поступления. О результатах рассмотрения протеста незамедлительно сообщается прокурору в письменной форме.

По смыслу ст.23 ФЗ N 2202-1, в соответствии с которой протест прокурора подлежит обязательному рассмотрению, не предполагает обязательного рассмотрения протеста по существу, а свидетельствует о том, что прокурору в любом случае должен быть направлен ответ.

Виновность ФИО2 в совершении административного правонарушения подтверждается имеющимися в материалах дела документами: выпиской из Единого государственного реестра юридических лиц от 09.04.2021; решением о проведении проверки от 11.02.2021 № 30; постановлением Администрации Губахинского городского округа Пермского края от 19.01.2021 № 35; протестом прокурора на указанное постановление администрации от 19.01.2021 № 35 которое вручено ФИО2 лично под роспись 16.02.2021; письмо Администрации Губахинского городского округа Пермского края от 01.03.2021 № 71 о рассмотрении протеста прокуратуры согласно которому протест рассмотрен с участием помощника прокурора Д.А.Ильиной и признан обоснованным, поступил в прокуратуру 02.03.2021; объяснениями представителя привлекаемого лица – ФИО1 от 09.04.2021; решением Губахинской городской думы 1 созыва от 23.12.2016 № 386 об избрании главы города Губахи – главы администрации города Губахи –ФИО2; копией паспорта ФИО2; постановлением Администрации Губахинского городского округа Пермского края от 09.04.2021 № 339 «Об отмене постановления администрации Губахинского городского округа Пермского края № 35 от 19.01.2021 г.

Таким образом, материалами дела установлено, что 16.02.2021 года должностному лицу – главе городского округа – главе администрации Губахинского городского округа Пермского края ФИО2 поступил на исполнение протест и.о. прокурора который фактически был рассмотрен отделом судебных приставов 01.03.2021 года (десятидневный срок предоставления информации по протесту истек 26.02.2021 года), 02.03.2021 в прокуратуру г.Губахи поступило сообщение о результатах рассмотрения протеста.

Таким образом, виновность ФИО2 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.17.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в полной мере соответствуют фактическим обстоятельствам дела, положениям ФЗ N 2202-1 и Кодекса РФ об административных правонарушениях.

В ходе судебного заседания обстоятельств не позволявших ФИО2 как должностному лицу организовать рассмотрение протеста и уведомить прокурора о соответствующих результатах его рассмотрения в письменной форме в установленный законом 10-дневный срок не выявлено, самим лицом, привлекаемым к административной ответственности, либо его представителем не названо, отсутствие специалистов на рабочем месте по различным причинам основанием для не рассмотрения протеста прокурора в установленные сроки не является.

В своем объяснении представитель ФИО2 указывает на своевременное рассмотрение протеста ввиду существования определенного порядка для принятия решения по протесту, ссылается на принятие решения по протесту в «разумный» срок, однако данный вывод ФИО1 не основан на действующем законодательстве. Довод об отсутствии умысла на неисполнение протеста прокурора в установленный срок опровергается представленным письмом и.о. начальника правового управления ФИО3 № 67 от 26.02.2021 (последний день для рассмотрения протеста) из которого просят продлить срок рассмотрения протеста от 16.02.2021 до 01.03.2021г. Факт того, что такое продление срока рассмотрения протеста с прокурором г.Губахи согласован не был, представитель привлекаемого лица не отрицала.

Также суд не находит оснований для применения к привлекаемому лицу положений ст.2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений. Малозначительность административного правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. Применение названной нормы является правом, а не обязанностью суда. Однако состав настоящего административного правонарушения является формальным и не требует наступления последствий, состоит в создании угрозы охраняемым законам интересам и институту государственной власти.

Смягчающих и отягчающих административную ответственность обстоятельств суд не усматривает.

При назначении наказания суд учитывает характер административного правонарушения, отсутствие смягчающих и отягчающих административную ответственность обстоятельств, с учетом изложенного, суд считает необходимым назначить наказание в виде штрафа.

Руководствуясь статьями 29.9, 29.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях, суд

п о с т а н о в и л :

Признать виновным должностное лицо – главу городского округа- главу администрации Губахинского городского округа <ФИО>1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца <адрес>, в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.17.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 2 000 (две тысячи) рублей.

Сумма административного штрафа подлежит перечислению: прокуратура Пермского края, банковские реквизиты: ИНН <***>, КПП 590201001, ОКТМО 57701000, УФК по Пермскому краю (Прокуратура Пермского края, л/с <***>), ОТДЕЛЕНИЕ ПЕРМЬ БАНКА РОССИИ//УФК по Пермскому краю г Пермь, Единый казначейский счет 401 028 101 453 700 000 48, БИК 015773997, Казначейский счет 031 006 430 000 000 156 00.

Постановление может быть обжаловано в Пермский краевой суд через Губахинский городской суд в течение 10 суток со дня вручения копии постановления.

Судья: С.В.Ануфриева