Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании материал об административном правонарушении, в отношении Главы администрации муниципального образования «Еделевское сельское поселение» ФИО1, обвиняемой в совершении правонарушения, предусмотренного ст. 15.15.3 КоАП РФ

У С Т А Н О В И Л А:

Согласно протокола об административном правонарушении № 26/6-2016 от 22.07.2016 года, составленного начальником отдела контроля за соблюдением бюджетного законодательства РФ Департамента внутреннего государственного финансового контроля Ульяновской области ФИО2 по итогам проведения проверки соблюдения бюджетного законодательства РФ и иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, при использовании средств областного бюджета Ульяновской области выделенных в 2015 году муниципальному образованию Еделевское сельское поселение Кузоватовского района Ульяновской области, глава администрации МО Еделевское сельское поселение ФИО1 допустила правонарушение, предусмотренное ст.15.15.3 КоАП РФ, предусматривающая административную ответственность за нарушение главным распорядителем бюджетных средств, предоставляющим межбюджетные трансферты, и (или) финансовым органом, главным распорядителем (распорядителем), получателем средств бюджета, которому предоставлены межбюджетные трансферты, условий их предоставления.

Как указано в протоколе об административном правонарушении, в соответствии с п. 3.3 Соглашения №2 от 19.06.2015 года, заключенного между Министерством финансов Ульяновской области и муниципальным образованием Еделевское сельское поселение, из областного бюджета в 2015 году МО Еделевское сельское поселение была предоставлена субсидия в сумме 256 277 руб. (авансовый платеж) на реализацию проекта развития МО «Создание Центра традиционной мордовской культуры «Масторавань морот» на базе Киватского СДК» платежным поручением от 03.07.2015 года № 194689.

Пунктами 2.1.3 и 2.1.15 Соглашения определено, что администрация МО Еделевское сельское поселение обязана обеспечить 100% реализацию мероприятий проекта «Создание Центра традиционной мордовской культуры «Масторавань морот» на базе Киватского СДК».

Пунктом 5.3.2 проекта развития предусмотрено выполнение работ по подводу газа к зданию Киватского дома культуры, выполнение монтажных работ по подключению клуба к системе газового отопления, демонтажу дверных проемов и оконных коробок, установке блоков из ПВХ и дверей. Сельский дом культуры к 30 ноября 2015 года должен быть готов на 100% к осуществлению своих функций.

Вместе с тем, в ходе проверки установлено, что здание Киватского сельского дома культуры не готово на 100% к осуществлению своих функций, в частности: - на прилегающей территории к зданию клуба отсутствуют газовая котельная и подводящие сети газопровода; - здание клуба не подключено к системе газового отопления; - здание клуба отапливается от существующей дровяной котельной.

По указанным основаниям, должностное лицо пришло к выводу, что поскольку администрация МО Еделевское сельское поселение является получателем средств бюджета, обязанности главы администрации исполняла ФИО3, ею были нарушены условия предоставления субсидии в сумме 256 277 руб. 00 коп.

В судебном заседании лицо, в отношении которой ведется производство по делу об административном правонарушении вину не признала в полном объеме и пояснила, что непосредственно денежными средствами она, как глава МО, не распоряжалась. 03.08.2015 года между администрацией МО Еделевское сельское поселение и администрацией МО «Кузоватовский район» и МУК «Кузоватовская межпоселенческая клубная система» было заключено соглашение о передаче полномочий по культуре с бюджетов поселений в бюджет района, согласно которого получателем субсидий, бюджетных средств и внебюджетных источников является МУК «Кузоватовская межпоселенческая клубная система». Субсидия предоставляется бюджету МО «Кузоватовский район» в соответствии со сводной бюджетной росписью бюджета МО Еделевское сельское поселение в пределах бюджетных ассигнований и лимитов бюджетных обязательств. В рамках данного соглашения, все поступившие из областного бюджета денежные средства были перечислены в МУК «Кузоватовская межпоселенческая клубная система» и использованы в соответствии с проектом на демонтаж дверных проемов и оконных коробок, установку оконных блоков их ПФХ и дверей, монтажные работы. Подключение клуба к системе газового отопления не представилось возможным ввиду того, что пуск газа в межпоселковые сети с.Кивать до настоящего времени не произведен, хотя планировалось в 2015 году. Полагает её вины в невыполнении проекта нет.

Защитники Никулаева Л.В. и Кандрашкин И.А. в судебном заседании полностью поддержали доводы лица, в отношении которой ведется производство по делу об административном правонарушении. Подтвердили факт целевого использования бюджетных ассигнований и невозможность исполнения проекта в силу объективных причин – ООО «Газпром Газораспределение Ульяновск» не подведен газ в межпоселковые сети.

Представитель должностного лица, оформившего протокол об административном правонарушении ФИО4 поддерживает факты, изложенные в протоколе об административном правонарушении, настаивает на наличие в действиях ФИО1 состава административного правонарушения. При этом, подтверждает, что газ в с.Кивать до настоящего времени не подведен.

Выслушав лицо, в отношении которой ведется производство по делу об административном правонарушении, защитников, свидетеля, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Статьей 15.15.3 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение условий предоставления межбюджетных трансфертов.

В соответствии со статьей 15.15.3 КоАП РФ нарушение главным распорядителем бюджетных средств, предоставляющим межбюджетные трансферты, и (или) финансовым органом, главным распорядителем (распорядителем), получателем средств бюджета, которому предоставлены межбюджетные трансферты, условий их предоставления, за исключением случаев, предусмотренных статьей 15.14 указанного Кодекса, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей или дисквалификацию на срок от одного года до двух лет.

Объектом правонарушения, предусмотренного статьей 15.15.3 КоАП РФ, являются бюджетные правоотношения, связанные с предоставлением межбюджетных трансфертов.

Из письменных материалов дела следует, что 08.06.2016 года Департаментом внутреннего государственного финансового контроля Ульяновской области была проведена проверка соблюдения бюджетного законодательства РФ при использовании средств областного бюджета Ульяновской области, выделенных МО Еделевское сельское поселение в 2015 году на реализацию проекта развития МО Ульяновской области «Создание Центра традиционной мордовской культуры «Масторавань Морот» на базе Киватского СДК», в ходе которой установлено, что по Проекту развития МО Еделевское сельское поселение, подготовленного на основе местных инициатив граждан «Создание Центра традиционной мордовской культуры «Масторавань морот» на базе Киватского СДК», утвержденного главой МО Еделевское сельское поселении и одобренного на общем собрании граждан с.Кивать, прогнозируемый объем финансирования составил 1 286 290 руб. Планировалось, что проект будет реализован до 30.11.2015 года.

Министерством финансов Ульяновской области платёжным поручением от 03.07.2015 № 686 за счёт средств областного бюджета Ульяновской области перечислено на лицевой счёт администрации муниципального образования Еделевское сельское поселение авансовых платежей в размере 30% в сумме 256 277 руб.

03.08.2015 года было заключено соглашение между администрацией муниципального образования Еделевское сельское поселение Кузоватовского района, в лице Главы администрации муниципального образования «Еделевское сельское поселение» ФИО1, и администрацией муниципального образования «Кузоватовский район», в лице Главы администрации муниципального образования «Кузоватовский район» ФИО5, и директора муниципального учреждения культуры «Кузоватовская межпоселенческая клубная система» ФИО6 о передаче полномочий по культуре с бюджетов поселений в бюджет района.

Предметом соглашения с районом является предоставление в 2015 году из бюджета муниципального образования Еделевское сельское поселение в бюджет муниципального образования «Кузоватовский район» субсидий на реализацию проекта развития муниципального образования Ульяновской области «Создание Центра традиционной мордовской культуры «Масторавань Морот» на базе Киватского СДК», подготовленного на основе местных инициатив граждан в размере 854 257,0 руб., в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных решением Совета депутатов муниципального образования Еделевское сельское поселение на 2015 год. Получателем субсидии является муниципальное учреждение культуры «Кузоватовская межпоселенческая клубная система».

Субсидия предоставляется бюджету муниципального образования «Кузоватовский район» в соответствии со сводной бюджетной росписью бюджета муниципального образования Еделевское сельское поселение на соответствующий финансовый год и плановый период в пределах бюджетных ассигнований и лимитов бюджетных обязательств, предусмотренных Администрации поселения на софинансирование расходных обязательств муниципального образования «Кузоватовский район».

Перечисление Администрацией поселения субсидии в доход бюджета муниципального образования «Кузоватовский район» осуществляется с лицевого счёта Администрации поселения, открытого в МУ Финансовое управление администрации МО «Кузоватовский район», на счёт получателя, открытого в МУ Финансовое управление администрации МО «Кузоватовский район», для учёта и распределения доходов в размере 30 процентов от объёма предусмотренных средств. Оставшаяся сумма субсидии перечисляется после предоставления акта приёма-передачи выполненных работ. Соглашение с районом вступает в силу с момента его подписания сторонами и действует до 31.12.2015.

По соглашению с районом получатель субсидии муниципальное учреждение культуры «Кузоватовская межпоселенческая клубная система» обязано, в том числе, осуществлять целевое и эффективное использование субсидии, обеспечить реализацию мероприятий проекта с достижением целевого показателя результативности предоставления субсидии, обеспечить контроль за полным и качественным выполнением реализации Проекта и выполнение работ по реализации Проекта в срок до 01.12.2015.

По соглашению с районом администрация муниципального образования Еделевское сельское поселение обязано, в том числе, осуществлять по мере необходимости проверки целевого использования субсидии в рамках соглашения.

Администрацией муниципального образования Еделевское сельское поселение для реализации мероприятий проекта «Создание Центра традиционной мордовской культуры «Масторавань Морот» перечислено администрации муниципального образования «Кузоватовский район» средств в общей сумме 610 577,0 руб., в том числе, 256 277,0 руб. - средств областного бюджета Ульяновской области платёжным поручением от 05.08.2015 № 9718.

Таким образом, по указанному соглашению администрация МО «Еделевское сельское поселение» передала полномочия осуществлять контроль за целевым и эффективным использованием полученной субсидии, муниципальному учреждению культуры «Кузоватовская межпоселенческая клубная система».

В подтверждение тому, из муниципального контракта от 28.08.2015 года следует, что именно МУК «Кузоватовская межпоселенческая клубная система» МО «Кузоватовский район» заключили контракт с ООО «Исток» на выполнение работ по ремонту СДК с.Кивать. В пункте 2.3 контракта указано, что источником финансирования по контракту является бюджет муниципального образования «Кузоватовский район» на 2015 год. В исполнении условий данного контракта, именно МУК «КМКС» производило перечисление по платежным поручениям №13655 от 06.11.2015 года, № 13656 от 06.11.2015 года, № 11425 от 14.09.2015 года за выполненные ремонтные работы в СДК с.Кивать.

В вину ФИО1 вменено то, что здание Киватского сельского дома культуры не готово на 100% к осуществлению своих функций, в частности: - на прилегающей территории к зданию клуба отсутствуют газовая котельная и подводящие сети газопровода; - здание клуба не подключено к системе газового отопления; - здание клуба отапливается от существующей дровяной котельной.

Вместе с тем, в соответствие с планом-графиком синфронизации выполнения программ газификации регионов РФ на 2015 год Ульяновская область, газопровод межпоселковый р.п.Кузоватово – с.Кивать – с.Красная Балтия в с.Кивать планировался к сдаче в 2015 году. Однако, согласно информации, представленной по запросу суда ООО «Газпром Газораспределение Ульяновск» № 2948/78-09 от 14.09.2016 года, пуск газа в межпоселковые сети с.Кивать Кузоватовского района будет возможет после завершения строительства и ввода в эксплуатацию объекта «Газопровод межпоселковый р.п.Кузоватово – с.Кивать – с.Красная Балтия». Окончание строительства запланировано в декабре 2016 года.

Согласно информации о реализации проекта, условия софинансирования проекта со стороны муниципального бюджета в сумме 155 000 руб. и внебюджетных источников в сумме 277 033 руб. выполнены в полном объеме. Данное обстоятельство подтверждено и в акте проверки от 08.07.2016 года. Средства из областного бюджета планировалось выделить в сумме 854 257 руб.. Выделенные из средств областного бюджета денежные средства в сумме 256 277 руб. использованы в полном объеме на выполнение ремонтных работ в Киватском СДК. Данных о нецелевом использовании выделенных денежных средств не имеется.

При установленных обстоятельствах, по мнению суда не выполнение договорных обязательств ООО «Газпром Газораспределение Ульяновск» по пуску газа в межпоселковые сети с.Кивать Кузоватовского района, препятствовало реализации мероприятий проекта «Создание Центра традиционной мордовской культуры «Масторавань Морот».

Принимая во внимание характер вменяемых главе администрации МО Еделевское сельское поселение ФИО1 нарушений, связанных с нарушением ею, как главным распорядителем бюджетных средств, условий их предоставления, выразившиеся в не осуществлении 100% готовности здания Киватского СДК, в частности в: - не подключении к системе газового отопления, - отсутствие газовой котельной и - отапливание дровяной котельной СДК, суд приходит к выводу, что в её действиях отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного статьей 15.15.3 КоАП РФ.

В соответствии с п.2 ч.1 ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению в случае отсутствия состава административного правонарушения.

На основании ст. 28.9 КоАП РФ, при наличии хотя бы одного из обстоятельств, перечисленных в ст. 24.5 КоАП РФ, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело об административном правонарушении, выносят постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении с соблюдением требований, предусмотренных ст. 29.10 КоАП РФ.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.29.10-29.11 КоАП РФ, районный суд

П О С Т А Н О В И Л:

Производство по делу об административном правонарушении в отношении Главы администрации муниципального образования «Еделевское сельское поселение» ФИО1, обвиняемой в совершении правонарушения, предусмотренного ст. 15.15.3 КоАП РФ, прекратить на основании ст. 24.5 ч.1 п.2 КоАП РФ, за отсутствием в действиях состава административного правонарушения.

Постановление может быть обжаловано в Ульяновский областной суд в течение 10 суток со дня получения копии постановления через Новоспасский районный суд.

Судья: Л.И.Костычева