Гражданский кодекс часть 1

Муниципальное образовательное учреждение дополнительного образования Тереньгульская детско-юношеская спортивная школа имени Геннадия Владимировича Бакушева муниципального образования «Тереньгульский район» Ульяновской области, расположенного по адресу:

<данные изъяты>

<данные изъяты>,

к административной ответственности ранее не привлекалось,

в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.20 ч. 3 КоАП РФ

У С Т А Н О В И Л :

В отношении МОУДО Тереньгульская детско-юношеская спортивная школа имени Г.В. Бакушева МО «Тереньгульский район» Ульяновской области консультантом отдела лицензирования и государственной аккредитации департамента по надзору и контролю в сфере образования Министерства образования и науки Ульяновской области Г*** в ходе проведения плановой выездной проверки МОУДО Тереньгульская детско-юношеская спортивная школа имени Г.В. Бакушева МО «Тереньгульский район» Ульяновской области, 14.04.2017 года составлен протокол об административном правонарушении №-лк, в соответствии с которым установлено, что 20.03.2017 в 11 час. 00 мин. МОУ ДО Тереньгульской ДЮСШ им. Г.В.Бакушева по адресу ведения образовательной деятельности: <адрес>, было совершено противоправное деяние, выразившееся в грубых нарушениях лицензионных требований, а именно:

1) поскольку собственником здания, расположенного по адресу: <адрес>, является муниципальное образование . А в ходе проверки установлено, что помещения, используемые для осуществления образовательной деятельности, переданы МОУ ДО Тереньгульской ДЮСШ им. Г.В.Бакушева в оперативное управление, которое подлежит регистрации в установленном порядке согласно Федеральному закону от 21.07.1997 № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним». Однако право оперативного управления МОУ ДО Тереньгульской ДЮСШ им. Г.В.Бакушева не зарегистрировано, что является нарушением подпункта «а» пункта 6 Положения.

2) В нарушение подпункта «б» пункта 6 Положения у МОУ ДО Тереньгульской ДЮСШ им. Г.В.Бакушева отсутствует материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с требованиями федеральных государственных образовательных стандартов, федеральными государственными требованиями и (или) образовательными стандартами, а именно: школа реализует дополнительные предпрофессиональные программы по видам спорта футбол и волейбол. По данным видам спорта имеются Федеральные стандарты, утверждённые приказами Министерства спорта Российской Федерации от 27.03.2013 № 147, от 30.08.2013 № 680 соответственно.

Пунктом 20 Федерального стандарта спортивной подготовки по виду спорта футбол (утв. Приказом Министерства спорта РФ от 27.03.2013 № 147) и Федерального стандарта спортивной подготовки по виду спорта волейбол (утв. Приказом Министерства спорта РФ от 30.08.2013 № 680) установлены требования к материально-технической базе и инфраструктуре организаций, осуществляющих спортивную подготовку, и иным условиям. Однако при проведении проверки установлено, что МОУ ДО Тереньгульской ДЮСШ им. Г.В.Бакушева не созданы необходимые условия для реализации предпрофессиональных программ в соответствии с указанными выше Федеральными стандартами: отсутствует футбольное поле, а занятия проводятся в поселковом парке; отсутствуют тренажёрный зал, душевые кабины; школа не оснащена оборудованием, инвентарём и экипировкой.

3) МОУ ДО Тереньгульская ДЮСШ им. Г.В.Бакушева нарушает требование, установленное подпунктом «г» пункта 6 Положения: наличие разработанных и утвержденных организацией, осуществляющей образовательную деятельность, образовательных программ в соответствии со статьей 12 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации».

В ходе проверки установлено, что МОУ ДО Тереньгульская ДЮСШ им. Г.В.Бакушева имеет дополнительные предпрофессиональные программы по видам спорта футбол и волейбол, однако их содержание и структура не соответствует федеральным государственным требованиям, утверждённым приказом Министерства спорта Российской Федерации от 12.09.2013 № 730, не проведена процедура рассмотрения и утверждения программ на 2016-2017 учебный год. Также в школе отсутствуют рабочие программы предметных областей и учебные планы.

Таким образом, в МОУ ДО Тереньгульская ДЮСШ им. Г.В.Бакушева нарушает требование, установленное подпунктом «г» пункта 6 Положения.

4) В ходе анализа трудовых договоров, приказов о приёме работников на работу, документов об образовании педагогических работников, содержащихся в их личных делах, установлен факт привлечения работника к педагогической деятельности, образовательный ценз которого не соответствует требованиям статьи 46 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», а именно: к педагогической деятельности привлекается тренер-преподаватель М***, в личном деле которого отсутствует документ, подтверждающий получение им высшего профессионального образования или среднего профессионального образования в области, соответствующей профилю секции и дающий право осуществления профессиональной деятельности в соответствии с требованиями, установленными законодательством Российской Федерации. Следовательно, МОУ ДО Тереньгульская ДЮСШ им. Г.В.Бакушева нарушает лицензионные требования, предъявляемые к лицензиату при осуществлении образовательной деятельности, установленные подпунктом «д» пункта 6 Положения.

5) При проведении проверки установлен факт грубого нарушения МОУ ДО Тереньгульской ДЮСШ им.Г.В.Бакушева лицензионных требований при осуществлении образовательной деятельности, т.к. не созданы безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации в соответствии с пп. 2 ч. 6 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в РФ» а именно:

- в соответствии с графиком учебного процесса на 2016-2017 учебный год, утверждённым директором МОУ ДО Тереньгульской ДЮСШ им.Г.В.Бакушева (приказ от 25.08.2016 №/о), в единственном спортивном зале площадью 288 кв.м. одновременно занимаются разными видами спорта (волейбол, футбол) от 2 до 9 групп (понедельник: ГНП-2 (ФИО1), ГНП-3 (Ш***), УТГ-1 (Л***) в период времени с 13-30 до 15-10; УТГ-1 (ФИО1), УТГ-4 (Я***), УТГ-2 (Я***), ГНП-3 (М***), ГНП-1 (А***), УТГ-2 (А***), ГНП-3, УТГ-1 (Л***), в период времени с 15-25 до 18-00; УТГ-4 (Я***), ГНП-1 (Н***) в период времени с 18-00 до 19-40; вторник: ГНП-2 (ФИО1), УТГ-1 (Е***), УТГ-1 (Л***), ГНП-1 в период времени с 14-00 до 15-40; УТГ-1 (ФИО1), УТГ-3 (Е***), УТГ-1 (Е***), УТГ-2 (А***), УТГ-1 (Л***), ГНП-1 (Л***) в период времени с 15-50 до 17-30; среда: УТГ-4 (Я***), ГНП-3 (Ш***), ГНП-1 (А***), ГНП-3 (В***), УТГ-1 (Л***), ГНП-1 (Л***), ГНП-1 (К***), ГНП-1 (Н***) в период времени с 16-20 до 18-55; УТГ-2, ГНП-3 (М***), ГНП-1 (А***), ГНП-3 (Ш***), УТГ-1 (Л***), ГНП-1 (К***) в период времени с 14-30 до 16-10; четверг: ГНП-2 (ФИО1), УТГ-1 (ФИО1), УТГ-1 (Е***), УТГ-2 (А***), ГНП-3 (Ш***), ГНП-1 (Л***), ГНП-1 (Т***) в период времени с 13-30 до 15-10; УТГ-1 (ФИО1), УТГ-1 (Е***), УТГ-2 (А***), УТГ-1 (Л***) в период времени с 15-25 до 18-10; пятница: ГНП-2 (ФИО1), УТГ-2 (Я***), ГНП-3 (М***), ГНП-1 (А***), УТГ-1 (Л***), ГНП-1 (Т***), ГНП-1 (К***) в период времени с 14-00 до 15-40; УТГ-1 (ФИО1), УТГ-4 (Я***), УТГ-2 (Я***), ГНП-3 (М***), ГНП-1 (А***), УТГ-2 (А***), УТГ-1 (Л***), ГНП-1 (К***) в период времени с 15-50 до 17-30; УТГ-4 (Я***), УТГ-2 (А***), ГНП-1 (Н***) в период времени с 17-15 до 19-50; суббота: УТГ-3 (Е***), ГНП-3 (В***) в период времени с 17-15 до 19-50; воскресенье: УТГ-4 (Я***), ГНП-1 (К***) в период времени с 16-25 до 19-00);

- не представлены документы, подтверждающие отсутствие у обучающихся противопоказаний для занятий по дополнительным предпрофессиональным программам в области физической культуры и спорта;

- частично отсутствуют подписи обучающихся о прохождении инструктажа по охране труда, что подтверждается Журналом регистрации инструктажа учащихся ДЮСШ по охране труда;

что является грубыми нарушениями лицензионных требований к лицензиату при осуществлении образовательной деятельности, установленных подпунктом «з» пункта 6 Положения.

В соответствии с подпунктом «а» пункта 9 Положения нарушение лицензионных требований и условий, предусмотренных подпунктами «а»-«д», «ж»-«к» пункта 6 относится к грубым нарушениям лицензионных требований.

Представитель правонарушителя в судебном заседании - директор МОУДО Тереньгульская детско-юношеская спортивная школа имени Г.В. Бакушева МО «Тереньгульский район» Ульяновской области ФИО2 вину в совершенном административном правонарушении признал и пояснил, что указанные нарушения действительно имеются, их устранение требует значительных средств и времени.

В судебное заседание представитель Министерства образования и науки Ульяновской области не явился, о месте и времени судебного заседания извещен надлежащим образом, просил рассмотреть дело в его отсутствие.

Суд полагает возможным рассмотреть дело при данной явке, по имеющимся в деле материалам.

В силу ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с грубым нарушением требований или условий специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (лицензия) обязательно (обязательна), влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от ста тысяч до ста пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В соответствии с примечанием к ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ понятие грубого нарушения устанавливается Правительством Российской Федерации в отношении конкретного лицензируемого вида деятельности.

Согласно ч. 11 ст. 19 Федерального закона от 04.05.2011 года N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" перечень грубых нарушений лицензионных требований в отношении каждого лицензируемого вида деятельности устанавливается положением о лицензировании конкретного вида деятельности. При этом к таким нарушениям лицензионных требований могут относиться нарушения, повлекшие за собой: возникновение угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, а также угрозы чрезвычайных ситуаций техногенного характера; человеческие жертвы или причинение тяжкого вреда здоровью граждан, причинение средней тяжести вреда здоровью двух и более граждан, причинение вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, возникновение чрезвычайных ситуаций техногенного характера, нанесение ущерба правам, законным интересам граждан, обороне страны и безопасности государства. То есть только нарушения, влекущие за собой возникновение указанной угрозы, могут быть квалифицированы в положении о лицензировании как грубые.

Таким образом, квалификация положением о лицензировании конкретного нарушения лицензионных требований в качестве грубого, автоматически предполагает наличие вредных последствий такого нарушения.

Согласно материалов административного дела следует, что 14 апреля 2017 года на основании распоряжений департамента по надзору и контролю в сфере образования от 20.02.2017 года №-р от 15.03.2017 года №-р представителем Министерства образования и науки Ульяновской области была проведена плановая проверка МОУ ДО Тереньгульской ДЮСШ им.Г.В.Бакушева. В ходе проверки были выявлены нарушения, указанные выше.

В соответствии с подпунктом «а» пункта 9 Положения нарушение лицензионных требований и условий, предусмотренных подпунктами «а»-«д», «ж»-«к» пункта 6, установленные в ходе проверки, относятся к грубым нарушениям лицензионных требований.

Указанные обстоятельства свидетельствуют о наличии в действиях (бездействиях) юридического лица МОУ ДО Тереньгульской ДЮСШ им.Г.В.Бакушева признаков состава административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 19.20 КоАП РФ.

Санкция указанной статьи предусматривает административное приостановление деятельности юридического лица, назначается судьей только в случаях, предусмотренных статьями Особенной части КоАП РФ, если менее строгий вид административного наказания не сможет обеспечить достижение цели административного наказания.

Поскольку судом установлены факты грубых нарушений лицензионных требований к лицензиату при осуществлении образовательной деятельности, установленных подпунктами «а», «б», «г», «д», «з» пункта 6 Положения о лицензировании образовательной деятельности, утверждённого постановлением Правительства Российской Федерации от 28.10.2013 № 966 «О лицензировании образовательной деятельности» с учетом приведенных обстоятельств, характера имеющихся нарушений, суд полагает необходимым применить в отношении МОУДО Тереньгульская детско-юношеская спортивная школа имени Г.В. Бакушева МО «Тереньгульский район» Ульяновской области административное наказание в виде в виде административного приостановления деятельности.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 29.10, 19.20 ч.3 КоАП РФ, судья,

П О С Т А Н О В И Л:

Подвергнуть Муниципальное образовательное учреждение дополнительного образования Тереньгульская детско-юношеская спортивная школа имени Геннадия Владимировича Бакушева муниципального образования «Тереньгульский район» Ульяновской области расположенное по адресу <адрес> за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.20 ч. 3 КоАП РФ наказанию в виде административного приостановления деятельности сроком на 30 суток.

Постановление может быть обжаловано в Ульяновский областной суд в течение 10 дней через Сенгилеевский районный суд.

Судья Г.М. Сизова