Гражданский кодекс часть 1

юридического лица – Негосударственного образовательного учреждения дополнительного профессионального образования Старокулаткинская автомобильная школа Общероссийской общественно-государственной организации «Добровольное общество содействия армии, авиации и флоту России» (место нахождения: ....), ОГРН ...., дата внесения записи в Единый государственный реестр юридических лиц: хххх г.

УСТАНОВИЛ:

Некоммерческая организация - Негосударственное образовательное учреждение дополнительного профессионального образования Старокулаткинская автомобильная школа Общероссийской общественно-государственной организации «Добровольное общество содействия армии, авиации и флоту России» (далее – НОУ ДПО Старокулаткинская автошкола ДОСААФ России, автошкола) виновно в осуществлении деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с грубым нарушением требований или условий лицензии, если такая лицензия обязательна, т.е. в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ, при следующих обстоятельствах.

НОУ ДПО Старокулаткинская автошкола ДОСААФ России осуществляло образовательную деятельность с грубым нарушением лицензионных требований и условий.

В указанном образовательном учреждении документально не подтверждено выполнение учебного плана в 2012 году по программам «Водитель автомобиля категории «В», «Водитель автомобиля категории «С», а именно: отсутствуют журналы учета занятий по теоретической подготовке обучающихся; документально не подтверждено выполнение практической части учебного плана в 2012 году, так как не заполнены индивидуальные карточки учета вождения транспортного средства в группах № (5 чел.), № (6 чел.), № (15 чел.), № (10 чел), что является нарушением подп. «б» п. 5 Постановления Правительства РФ от 16.03.2011 № 174 «Об утверждении Положения о лицензировании образовательной деятельности» (отсутствие у лицензиата учебно-методической документации по реализуемым в соответствии с лицензией образовательным программам, соответствующей требованиям, установленным законодательством Российской Федерации в области образования, - в нарушение п. 8 ст. 15 Закона РФ «Об образовании» образовательное учреждение в 2012 году не осуществляло индивидуальный учет результатов освоения обучающимися образовательных программ, а также хранение в архивах данных об этих результатах на бумажных и (или) электронных носителях. В соответствии с п. 6 Положения об лицензировании образовательной деятельности, нарушение лицензионных требований и условий, установленных подпунктом «б» пункта 5 указанного Положения отнесено к грубому нарушению лицензионных требований и условий.

Данное длящееся правонарушение было выявлено в ходе выездной проверки автошколы, проведенной специалистами Комитета по надзору и контролю в сфере образования Ульяновской области с 28 июня 2013 г. по 12 июля 2013 г. По результатам проверки 12 июля 2013 г. консультантом отдела лицензирования и государственной аккредитации Комитета по надзору и контролю в сфере образования Ульяновской области ФИО1 в отношении НОУ ДПО Старокулаткинская автошкола ДОСААФ России составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ.

Законный представитель юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, – начальник автошколы ФИО2 в судебном заседании вину юридического лица в осуществлении образовательной деятельности с грубым нарушением требований и условий лицензии на право ведения образовательной деятельности признал в полном объеме, согласился с протоколом об административном правонарушении.

Пояснил суду, что, действительно в ходе проверки, проведенной специалистами Комитета по надзору и контролю в сфере образования Ульяновской области, было выявлено отсутствие учебно-методической документации по реализуемым автошколой образовательным программам в 2012 году – отсутствовали документы (журналы), подтверждающие выполнение учебного плана по программам «Водитель автомобиля категории «В», «Водитель автомобиля категории «С», не были заполнены индивидуальные карточки учета вождения транспортного средства в группах №.

Указанные журналы учета занятий по теоретической подготовке за 2012 год хранились в помещении бухгалтерии и были случайным образом уничтожены техническим работником автошколы вместе с бухгалтерской документацией, подлежащей уничтожению. Индивидуальные карточки учета вождения не были заполнены, так как они находились на руках у бывших курсантов и не были своевременно сданы в автошколу. Вместе с тем, начальник НОУ ДПО Старокулаткинская автошкола ДОСААФ России ФИО2 просил учесть при назначении наказания то обстоятельство, что автошкола является некоммерческой организацией и образовательным учреждением.

Лицо, составившее протокол об административном правонарушении, - консультант отдела лицензирования и государственной аккредитации Комитета по надзору и контролю в сфере образования Ульяновской области ФИО1 в судебном заседании 16 августа 2013 г. пояснила следующее. 12 июля 2013 г. по материалам выездной проверки НОУ ДПО Старокулаткинская автошкола ДОСААФ России, из которых следовало, что указанная автошкола осуществляет образовательную деятельность с грубым нарушением требований или условий лицензии, в случае, когда такая лицензия обязательна, ею был составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ.

Сущность правонарушения заключается в следующем. В соответствии с лицензией, автошкола осуществляет образовательную деятельность по программам «Водитель автомобиля категории «В», «Водитель автомобиля категории «С». Данная деятельность осуществлялась и в 2012 году. При проверке документации за 2012 года было выявлено полное отсутствие журналов учета занятий по теоретической подготовке обучающихся, несмотря на то, что имелись документы о зачислении в 2012 году в автошколу курсантов. Кроме того, отсутствовали документы, подтверждающие проведение практических занятий в 2012 году – не были заполнены индивидуальные карточки вождения транспортного средства в нескольких группах обучающихся. Между тем, данная документация должна храниться в образовательном учреждении в течение 10 лет. Отсутствие учебно-методической документации по реализуемым образовательным программам, к которой относятся указанные выше журналы и карточки, является грубым нарушением лицензионных требований и условий. Работниками автошколы были даны противоречивые объяснения по поводу отсутствия журналов учета занятий по теоретической подготовке за 2012 год – первоначально указывалось, что журналы были случайно уничтожены техничкой вместе с мусором, затем было дано объяснение, что журналы были случайно сожжены в печи в период отопительного сезона. Указанные обстоятельства, по мнению ФИО1, могут свидетельствовать о том, что журналы учета занятий по теоретической подготовке в 2012 году не велись вовсе. В отношении индивидуальных карточек вождения транспортного средства, также были даны противоречивые объяснения, из которых следует, что порядок заполнения данных карточек нарушался.

Выслушав законного представителя НОУ ДПО Старокулаткинская автошкола ДОСААФ России, лицо, составившее протокол об административном правонарушении, изучив материалы дела об административном правонарушении, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 3 статьи 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с грубым нарушением требований или условий специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (лицензия) обязательно (обязательна), влечет назначение административного наказания. Согласно примечанию к ст. 19.20 КоАП РФ, понятие грубого нарушения устанавливается Правительством Российской Федерации в отношении конкретного лицензируемого вида деятельности.Постановлением Правительства РФ от 16 марта 2011 г. № 174 утверждено Положение о лицензировании образовательной деятельности.

Согласно подп. «а» п. 6 данного Положения, грубым нарушением лицензионных требований и условий является нарушение лицензионных требований и условий, установленных подпунктами «а», «б» и «г» пункта 5 Положения.

В силу подп. «б» п. 5 Положения, лицензионными требованиями и условиями при осуществлении образовательной деятельности является: наличие у лицензиата учебно-методической документации по реализуемым в соответствии с лицензией образовательным программам, соответствующей требованиям, установленным законодательством Российской Федерации в области образования.

В соответствии с п. 8 ст. 15 Закона РФ от 10 июля 1992 г. № 3266-1 «Об образовании», образовательное учреждение осуществляет индивидуальный учет результатов освоения обучающимися образовательных программ, а также хранение в архивах данных об этих результатах на бумажных и (или) электронных носителях в порядке, утвержденном федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере образования.

В соответствии с лицензией № от 7 апреля 2011 г. (серия РО №), выданной Комитетом по надзору и контролю в сфере образования Ульяновской области НОУ ДПО Старокулаткинская автошкола ДОСААФ России бессрочно предоставляется право ведения образовательной деятельности по программам профессиональной подготовки «Водитель транспортного средства категории «В» и «Водитель транспортного средства категории «С».

Как указано в Методических рекомендациях по организации и проведении контроля за соблюдением лицензиатом требований и условий при осуществлении образовательной деятельности (письмо Рособрнадзора от 23.12.2011 №), наличие у лицензиата учебно-методической документации по реализуемым в соответствии с лицензией образовательным программам, соответствующей требованиям, установленным законодательством Российской Федерации в области образования (подпункт «б» пункта 5 Положения о лицензировании) должно подтверждаться документами, указанными в пунктах 6, 6.1, 8 статьи 9, пунктах 1, 8 ст. 15 Закона «Об образовании» типовых положениях об образовательных учреждениях соответствующих типов, федеральных государственных образовательных стандартах и федеральных государственных требованиях, лицензионных нормативах.

Как усматривается из материалов дела об административном правонарушении, в ходе проверки, проведенной Комитетом по надзору и контролю в сфере образования Ульяновской области с 28 июня 2013 г. по 12 июля 2013 г., было установлено, что в НОУ ДПО Старокулаткинская автошкола ДОСААФ России отсутствуют учебно-методическая документация по реализуемым в соответствии с лицензией образовательным программам – «Водитель транспортного средства категории «В»» и «Водитель транспортного средства категории «С», а именно - за 2012 год отсутствуют журналы учета занятий по теоретической подготовке и не заполнены индивидуальные карточки учета вождения транспортного средства также за 2012 год. Таким образом, было выявлено нарушение лицензионных требований и условий, предусмотренных подп. «б» п. 5 Положения о лицензировании образовательной деятельности. Данное нарушение, в соответствии с положениями п. 6 указанного Положения, отнесено к грубым нарушениям лицензионных требований и условий.

12 июля 2013 г. консультант отдела лицензирования и государственной аккредитации Комитета по надзору и контролю в сфере образования Ульяновской области ФИО1 составила протокол об административном правонарушении № по ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ в отношении НОУ ДПО Старокулаткинская автошкола ДОСААФ России.

В соответствии с ч. 6 ст. 28.3 КоАП РФ, протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных частями 2 и 3 статьи 19.20 в отношении видов деятельности, лицензирование которых осуществляется органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, составляются должностными лицами, уполномоченными соответствующими субъектами Российской Федерации.

Таким образом, в судебном заседании установлено, что протокол об административном правонарушении в отношении НОУ ДПО Старокулаткинская автошкола ДОСААФ России составлен уполномоченным лицом и соответствует требованиям ст. 28.2 КоАП РФ.

В соответствии с ч. 2 ст. 4.5 КоАП РФ, при длящемся административном правонарушении сроки, предусмотренные ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ, начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения. В этой связи следует признать, что срок давности привлечения к административной ответственности, установленный нормами КоАП РФ, по данному делу не истек, и НОУ ДПО Старокулаткинская автошкола ДОСААФ России подлежит привлечению к административной ответственности.

В силу ч. 3 ст. 23.1 КоАП РФ, дела об административных правонарушениях, влекущих административное приостановление деятельности, рассматриваются судьями районных судов.

Обстоятельства совершения НОУ ДПО Старокулаткинская автошкола ДОСААФ России административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ, подтверждаются: протоколом об административном правонарушении от 12 июля 2013 г., актом проверки юридического лица № от 12 июля 2013, объяснениями начальника НОУ ДПО Старокулаткинская автошкола ДОСААФ России ФИО2, копиями индивидуальных карточек учета вождения транспортного средства.

Указанные доказательства в соответствии с правилами статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях являются относимыми, допустимыми, достоверными и достаточными.

Таким образом, совершенное НОУ ДПО Старокулаткинская автошкола ДОСААФ России деяние образует состав административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, так как данное юридическое лицо, являясь некоммерческой организацией, осуществляло образовательную деятельность, с грубым нарушением требований и условий лицензии, в случае, когда такая лицензия обязательна.

При назначении административного наказания суд учитывает характер совершенного административного правонарушения, наличие обстоятельств смягчающих административную ответственность. Смягчающими административную ответственность обстоятельствами суд признает признание законным представителем правонарушителя вины. Однако с учетом того, что совершенное правонарушение связано с нарушением законодательства о лицензировании образовательной деятельности, нарушение лицензионных требований и условий носит грубый характер, а также в целях недопущения нарушения прав и законных интересов обучающихся, суд считает необходимым назначить административное наказание в виде административного приостановления деятельности Некоммерческого образовательного учреждения дополнительного профессионального образования Старокулаткинская автошкола Общероссийской общественно-государственной организации «Добровольное общество содействия армии, авиации и флоту России». По мнению суда, менее строгий вид административного наказания не сможет обеспечить достижение цели административного наказания.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 23.1, 29.10 КоАП РФ, судья

ПОСТАНОВИЛ:

Признать Некоммерческое образовательное учреждение дополнительного профессионального образования Старокулаткинская автошкола Общероссийской общественно-государственной организации «Добровольное общество содействия армии, авиации и флоту России» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ, и назначить указанному юридическому лицу административное наказание в виде административного приостановления деятельности на срок 30 (тридцать) суток.

Постановление об административном приостановлении деятельности подлежит немедленному исполнению после вынесения.

Постановление может быть обжаловано в Ульяновский областной суд через Радищевский районный суд в течение 10 суток со дня получения копии постановления.

Судья подпись

Копия верна

Судья Радищевского

районного суда А.Р. Хуснетдинов