Гражданский кодекс часть 1

Судья Обливского районного суда Ростовской области Михайлова А.Л., рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 15.15.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), в отношении

ФИО1, <данные изъяты>, зарегистрированного и фактически проживающего по адресу: <адрес>

с участием защитника ФИО1 – Антонова А.В.,

установил:

в ходе контрольного мероприятия «Проверка законности и эффективности использования межбюджетных трансфертов, предоставленных из областного бюджета бюджету муниципального образования «Обливский район», на организацию исполнительно-распорядительных функций, связанных с реализацией переданных государственных полномочий в сфере социального обслуживания и социальной защиты населения, в части участия многофункциональных центров предоставления государственных и муниципальных услуг в осуществлении государственных полномочий в рамках подпрограммы «Социальная поддержка отдельных категорий граждан» государственной программы Ростовской области «Социальная поддержка граждан», а также на организацию предоставления областных услуг на базе МФЦ и на реализацию принципа экстерриториальности при предоставлении государственных и муниципальных услуг в рамках подпрограммы «Оптимизация и повышение качества предоставления государственных и муниципальных услуг в Ростовской области, в том числе на базе многофункциональных центров предоставления государственных и муниципальных услуг» государственной программы Ростовской области «Информационное общество» за текущий период 2023 года», должностными лицами Контрольно-счетной палаты Ростовской области за проверяемый текущий период 2023 г., в Администрации Обливского района выявлены следующие нарушения:

- нарушения пункта 4 "Порядка расходования субвенций областного бюджета на организацию исполнительно-распорядительных функций, связанных с реализацией переданных государственных полномочий в сфере социального обслуживания и социальной защиты населения", утвержденного Постановлением Правительства Ростовской области от 30 декабря 2011 г. N 304 (далее – Порядок от 30 декабря 2011 г. N 304), в связи с несоблюдением сроков перечисления субсидии на финансовое обеспечение выполнения муниципального задания на оказание муниципальных услуг (выполнение работ), что является нарушением порядка расходования межбюджетных трансфертов, что выразилось в следующем:

1) платежным поручением от 3 февраля 2023 г. № 46279 (дата получения выписки из лицевого счета 6 февраля 2023 г.) на лицевой счет <***> Администрации Обливского района поступили средства за февраль 2023 г. на организацию исполнительно-распорядительных функций в сумме 200,0 тыс. руб.. Администрацией Обливского района 14 февраля 2023 г. была сформирована заявка на кассовый расход № 156 на доведение поступивших средств на счет МБУ «МФЦ Обливского района». Платежным поручением от 14 февраля 2023 г. № 193110 финансовым отделом Администрации Обливского района субсидия муниципальным бюджетным учреждениям на финансовое обеспечение муниципального задания в сумме 200,0 тыс. руб. перечислена на счет получателя – МБУ «МФЦ Обливского района». При перечислении средств допущено несоблюдение требований пункта 4 Порядка от 30 декабря 2011 г. N 304 на 3 дня;

2) платежным поручением от 3 марта 2023 г. № 149049 (дата получения выписки из лицевого счета 6 марта 2023 г.) на лицевой счет <***> Администрации Обливского района поступили средства за март 2023 г. на организацию исполнительно-распорядительных функций в сумме 200,0 тыс. руб.. Администрацией Обливского района 23 марта 2023 г. была сформирована заявка на кассовый расход № 415 на доведение поступивших средств на счет МБУ «МФЦ Обливского района». Платежным поручением от 24 марта 2023 г. № 866776 финансовым отделом Администрации Обливского района субсидия муниципальным бюджетным учреждениям на финансовое обеспечение муниципального задания в сумме 200,0 тыс. руб. перечислена на счет получателя – МБУ «МФЦ Обливского района». При перечислении средств допущено несоблюдение требований пункта 4 Порядка от 30 декабря 2011 г. N 304 на 10 дней;

3) платежным поручением от 5 июня 2023 г. № 520217 (дата получения выписки из лицевого счета 6 июня 2023 г.) на лицевой счет <***> Администрации Обливского района поступили средства за июнь 2023 г. на организацию исполнительно-распорядительных функций в сумме 200,0 тыс. руб.. Администрацией Обливского района 15 июня 2023 г. была сформирована заявка на кассовый расход № 905 на доведение поступивших средств на счет МБУ «МФЦ Обливского района». Платежным поручением от 16 июня 2023 г. № 473275 финансовым отделом Администрации Обливского района субсидия муниципальным бюджетным учреждениям на финансовое обеспечение муниципального задания в сумме 200,0 тыс. руб. перечислена на счет получателя – МБУ «МФЦ Обливского района». При перечислении средств допущено несоблюдение требований пункта 4 Порядка от 30 декабря 2011 г. N 304 на 4 дня;

- нарушения пункта 11 Приложения № 6 «Порядок предоставления и распределения субсидий бюджетам муниципальных районов и городских округов в Ростовской области за счет средств областного бюджета на реализацию принципа экстерриториальности при предоставлении государственных и муниципальных услуг» к Постановлению Правительства Ростовской области от 15 октября 2018 г. N 640 "Об утверждении государственной программы Ростовской области "Информационное общество" (далее – Приложение № 6), в связи с несоблюдением сроков перечисления субсидии на иные цели, что является нарушением порядка расходования межбюджетных трансфертов, что выразилось в следующем:

1) платежным поручением от 21 июля 2023 г. № 729755 (дата получения выписки из лицевого счета 24 июля 2023 г.) на лицевой счет <***> Администрации Обливского района поступили средства субсидии за 2 квартал 2023 г. на реализацию принципа экстерриториальности при предоставлении государственных и муниципальных услуг в сумме 478,27 руб.. Администрацией Обливского района 28 июля 2023 г. были сформированы две заявки на кассовый расход № 1183 и № 1187 на сумму 367,33 руб. и 110,94 руб. соответственно, на доведение поступивших средств на счет МБУ «МФЦ Обливского района». Платежными поручениями от 28 июля 2023 г. № 246155 и № 246154 финансовым отделом Администрации Обливского района субсидии бюджетным учреждениям на иные цели в общей сумме 478,27 руб. перечислены на счет получателя – МБУ «МФЦ Обливского района». При перечислении средств допущено несоблюдение требований пункта 11 Приложения № 6 на 1 день;

2) платежным поручением от 23 октября 2023 г. № 1081458 (дата получения выписки из лицевого счета 24 октября 2023 г.) на лицевой счет <***> Администрации Обливского района поступили средства субсидии за 3 квартал 2023 г. на реализацию принципа экстерриториальности при предоставлении государственных и муниципальных услуг в сумме 2 391,35 руб.. Администрацией Обливского района 13 ноября 2023 г. были сформированы две заявки на кассовый расход № 1909 и № 1910 на сумму 554,67 руб. и 1 836,68 руб. соответственно, на доведение поступивших средств на счет МБУ «МФЦ Обливского района». Платежными поручениями от 14 ноября 2023 г. № 70866 и № 70860 финансовым отделом Администрации Обливского района субсидии бюджетным учреждениям на иные цели в общей сумме 2 391,35 руб. перечислены на счет получателя – МБУ «МФЦ Обливского района». При перечислении средств допущено несоблюдение требований пункта 11 Приложения № 6 на 17 дней;

- нарушения пункта 11 Приложения № 7 «Порядок предоставления и распределения субсидии бюджетам муниципальных районов и городских округов в Ростовской области за счет средств областного бюджета на организацию предоставления областных услуг на базе МФЦ» к Постановлению Правительства Ростовской области от 15 октября 2018 г. N 640 "Об утверждении государственной программы Ростовской области "Информационное общество" (далее – Приложение № 7), в связи с несоблюдением сроков перечисления субсидии на иные цели, что является нарушением порядка расходования межбюджетных трансфертов, что выразилось в следующем:

1) платежным поручением от 21 июля 2023 г. № 729786 (дата получения выписки из лицевого счета 24 июля 2023 г.) на лицевой счет <***> Администрации Обливского района поступили средства субсидии за 2 квартал 2023 г. на организацию предоставления областных услуг на базе МФЦ в сумме 34 112,61 руб.. Администрацией Обливского района 28 июля 2023 г. были сформированы две заявки на кассовый расход № 1185 и № 1188 на сумму 26 200,16 руб. и 7 912,45 руб. соответственно, на доведение поступивших средств на счет МБУ «МФЦ Обливского района». Платежными поручениями от 28 июля 2023 г. № 246152 и № 246153 финансовым отделом Администрации Обливского района субсидии бюджетным учреждениям на иные цели в общей сумме 34 112,61 руб. перечислены на счет получателя – МБУ «МФЦ Обливского района». При перечислении средств допущено несоблюдение требований пункта 11 Приложения № 7 на 1 день;

2) платежным поручением от 23 октября 2023 г. № 1081483 (дата получения выписки из лицевого счета 24 октября 2023 г.) на лицевой счет <***> Администрации Обливского района поступили средства субсидии за 3 квартал 2023 г. на организацию предоставления областных услуг на базе МФЦ в сумме 42 452,45 руб.. Администрацией Обливского района 13 ноября 2023 г. были сформированы две заявки на кассовый расход № 1907 и № 1908 на сумму 9 846,89 руб. и 32 605,56 руб. соответственно, на доведение поступивших средств на счет МБУ «МФЦ Обливского района». Платежными поручениями от 14 ноября 2023 г. № 70862 и № 70864 финансовым отделом Администрации Обливского района субсидии бюджетным учреждениям на иные цели в общей сумме 42 452,45 руб. перечислены на счет получателя – МБУ «МФЦ Обливского района». При перечислении средств допущено несоблюдение требований пункта 11 Приложения № 7 на 17 дней.

В связи с обстоятельствами, установленными в ходе контрольного мероприятия, аудитор Контрольно-счетной палаты Ростовской области ФИО2 30 ноября 2023 г. оформил в отношении Главы Администрации Обливского района ФИО1 протокол № 767-23, в котором квалифицировал действия Главы Администрации Обливского района ФИО1 по части 3 статьи 15.15.3 КоАП РФ.

В судебное заседание Глава Администрации Обливского района ФИО1 не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещен, об отложении слушания дела не просил.

В судебном заседании защитник ФИО1 – Антонов А.В., допущенный судом в качестве защитника на основании письменного ходатайства ФИО1 (т. 1 л.д. 244-245), пояснил, что ФИО1 уведомлен о месте и времени рассмотрения дела, признает вину в совершении вменяемого административного правонарушения и просит назначить ему административное наказание в виде предупреждения либо применить статью 2.9 КоАП РФ и ограничиться устным замечанием в связи с малозначительность совершенного правонарушения.

Дело рассмотрено в отсутствие ФИО1

Суд считает, что вина Главы Администрации Обливского района ФИО1 в совершении вменяемого правонарушения подтверждается не только пояснениями защитника, но и материалами дела, в том числе:

- протоколом № 767-23 об административном правонарушении от 30 ноября 2023 г., составленным аудитором Контрольно-счетной палаты Ростовской области ФИО2. В соответствии с данным протоколом, подтверждены событие, время и обстоятельства совершенного ФИО1 административного правонарушения. Существо правонарушения изложено должностным лицом достаточно полно с учетом диспозиции части 3 статьи 15.15.3 КоАП РФ. Протокол составлен уполномоченным должностным лицом в присутствии ФИО1, в соответствии с требованиями закона, нарушений оформления административного материала не выявлено, ФИО1 замечаний на протокол об административном правонарушении не подавал (т. 1 л.д. 6-15);

- выпиской из акта по результатам проверки законности и эффективности использования межбюджетных трансфертов, предоставленных из областного бюджета бюджету муниципального образования «Обливский район» от 30 ноября 2023 г. (т. 1 л.д. 16-29);

- постановлением Собрания депутатов Обливского района от 9 августа 2023 г. о назначении ФИО1 на должность Главы Администрации Обливского района (т. 1 л.д. 31);

- контрактом от 10 августа 2023 г., заключенным между Председателем Собрания депутатов – Главой Обливского района и ФИО1, по условиям контракта ФИО1 обязался, помимо прочего, соблюдать областные законы по вопросам осуществления государственных полномочий (подпункт «а» пункта 12) (т. 1 л.д. 32-38);

- распоряжением Контрольно-счетной палаты Ростовской области от 9 ноября 2023 г. № 210 о проведении контрольного мероприятия «Проверка законности и эффективности использования межбюджетных трансфертов, предоставленных из областного бюджета бюджетам муниципальных образования Обливского района, а также соблюдения органами местного самоуправления условий их получения, и проверка местного бюджета» (с изменениями, внесенными распоряжением от 16 ноября 2023 г. № 216) (т. 1 л.д. 126-127, 137-138);

- Программой указанного Контрольного мероприятия, утвержденной 9 ноября 2023 г. аудитором Контрольно-счетной палаты Ростовской области ФИО2 (с изменениями от 16 ноября 2023 г.), в перечень объектов контрольного мероприятия включена, в том числе, Администрация Обливского района (т. 1 л.д. 128-134, 139-144);

- соглашением № 1 о порядке и условиях предоставления субсидии на финансовое обеспечение выполнения муниципального задания на оказание муниципальных услуг (выполнение работ), заключенным 9 января 2023 г. между Администрацией Обливского района и МБУ «МФЦ муниципального образования «Обливский район» (в редакции дополнительных соглашений № 1 от 14 апреля 2023 г., № 2 от 14 сентября 2023 г.) (т. 1 л.д. 168-170, 173, 175); графиками перечисления субсидий (т. 1 л.д. 171, 171 оборот);

- платежным поручением от 3 февраля 2023 г. № 46279 на сумму 200 000 руб. (т. 1 л.д. 177);

- выпиской из лицевого счета № <***> от 3 февраля 2023 г. (т. 1 л.д. 178);

- заявкой на кассовый расход № 156 от 14 февраля 2023 г. (т. 1 л.д. 179-181);

- платежным поручением от 14 февраля 2023 г. № 193110 на сумму 200 000 руб. (т. 1 л.д. 182);

- платежным поручением от 3 марта 2023 г. № 149049 на сумму 200 000 руб. (т. 1 л.д. 183);

- выпиской из лицевого счета № <***> от 3 марта 2023 г. (т. 1 л.д. 184);

- заявкой на кассовый расход № 415 от 23 марта 2023 г. (т. 1 л.д. 185-187);

- платежным поручением от 24 марта 2023 г. № 866776 на сумму 200 000 руб. (т. 1 л.д. 188);

- платежным поручением от 5 июня 2023 г. № 520217 на сумму 200 000 руб. (т. 1 л.д. 189);

- выпиской из лицевого счета № <***> от 5 июня 2023 г. (т. 1 л.д. 190);

- заявкой на кассовый расход № 905 от 15 июня 2023 г. (т. 1 л.д. 191-193);

- платежным поручением от 16 июня 2023 г. № 473275 на сумму 200 000 руб. (т. 1 л.д. 194);

- уведомлением о предоставлении субсидии, субвенции, иного межбюджетного трансферта от 16 декабря 2022 г. (т. 1 л.д. 195);

- платежным поручением от 21 июля 2023 г. № 729755 на сумму 478,27 руб. (т. 1 л.д. 196);

- выпиской из лицевого счета № <***> от 21 июля 2023 г. (т. 1 л.д. 197);

- заявкой на кассовый расход № 1183 от 28 июля 2023 г. (т. 1 л.д. 198-200);

- заявкой на кассовый расход № 1187 от 28 июля 2023 г. (т. 1 л.д. 201-203);

- платежным поручением от 28 июля 2023 г. № 246155 на сумму 367,33 руб. (т. 1 л.д. 204);

- платежным поручением от 28 июля 2023 г. № 246154 на сумму 110,94 руб. (т. 1 л.д. 205);

- платежным поручением от 23 октября 2023 г. № 1081458 на сумму 2 391,35 руб. (т. 1 л.д. 206);

- выпиской из лицевого счета № <***> от 23 октября 2023 г. (т. 1 л.д. 207);

- заявкой на кассовый расход № 1909 от 13 ноября 2023 г. (т. 1 л.д. 208-210);

- заявкой на кассовый расход № 1910 от 13 ноября 2023 г. (т. 1 л.д. 211-213);

- платежным поручением от 14 ноября 2023 г. № 70866 на сумму 554,67 руб. (т. 1 л.д. 214);

- платежным поручением от 14 ноября 2023 г. № 70860 на сумму 1 836,68 руб. (т. 1 л.д. 215);

- уведомлением о предоставлении субсидии, субвенции, иного межбюджетного трансферта от 16 декабря 2022 г. (т. 1 л.д. 216);

- платежным поручением от 21 июля 2023 г. № 729786 на сумму 34 112,61 руб. (т. 1 л.д. 217);

- выпиской из лицевого счета № <***> от 21 июля 2023 г. (т. 1 л.д. 218);

- заявкой на кассовый расход № 1185 от 28 июля 2023 г. (т. 1 л.д. 219-221);

- заявкой на кассовый расход № 1188 от 28 июля 2023 г. (т. 1 л.д. 222-224);

- платежным поручением от 28 июля 2023 г. № 246152 на сумму 26 200,16 руб. (т. 1 л.д. 225);

- платежным поручением от 28 июля 2023 г. № 246153 на сумму 7 912, 45 руб. (т. 1 л.д. 226);

- платежным поручением от 23 октября 2023 г. № 1081483 на сумму 4 252,45 руб. (т. 1 л.д. 227);

- заявкой на кассовый расход № 1907 от 13 ноября 2023 г. (т. 1 л.д. 228-230);

- заявкой на кассовый расход № 1908 от 13 ноября 2023 г. (т. 1 л.д. 231-233);

- платежным поручением от 14 ноября 2023 г. № 70862 на сумму 9 846,89 руб. (т. 1 л.д. 234);

- платежным поручением от 14 ноября 2023 г. № 70864 на сумму 32 605,56 руб. (т. 1 л.д. 235).

У суда нет оснований не доверять имеющимся в материалах дела документам, которые не находятся в противоречии между собой, дополняют друг друга и конкретизируют обстоятельства происшедшего.

Оценив совокупность принятых судом доказательств, суд считает факт совершения правонарушения и вину ФИО1 установленными.

Действия ФИО1 суд квалифицирует по части 3 статьи 15.15.3 КоАП РФ как нарушение главным распорядителем (распорядителем) или получателем средств бюджета, которому предоставлены межбюджетные трансферты, порядка расходования межбюджетных трансфертов, за исключением случаев, предусмотренных статьей 15.14 настоящего Кодекса.

Санкцией части 3 статьи 15.15.3 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность в виде наложения административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей или дисквалификации на срок от одного года до двух лет.

Разрешая вопрос о виде и размере наказания, суд учитывает отсутствие отягчающих административную ответственность ФИО1 обстоятельств.

Обстоятельством, смягчающим административную ответственность ФИО1, является: признание вины.

Суд учитывает имущественное положение и личность виновного, его возраст, характер и последствия совершенного правонарушения.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу о назначении ФИО1 административного наказания в виде административного штрафа в минимальном размере, предусмотренном санкцией части 3 статьи 15.15.3 КоАП РФ, а именно в размере 10 000 рублей.

Оснований для назначения административного наказания в виде предупреждения суд не усматривает.

Административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с КоАП РФ (часть 1 статьи 4.1 названного Кодекса).

Предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба (часть 2 статьи 3.4 КоАП РФ).

В соответствии с частью 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

Из буквального содержания данной нормы следует, что замена наказания в виде штрафа на предупреждение возможна при наличии совокупности определенных обстоятельств, в том числе при условии выявления административного правонарушения в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в отсутствие угрозы безопасности государства.

Указанная правовая позиция изложена в Постановлении Четвертого кассационного суда общей юрисдикции от 27 апреля 2023 г. по делу N 16-2521/2023, Постановлении Шестого кассационного суда общей юрисдикции от 19 апреля 2023 г. N 16-2372/2023.

В рассматриваемом случае данное административное правонарушение выражено в грубом пренебрежении требованиям бюджетного законодательства, может представлять угрозу охраняемым общественным интересам и безопасности государства, что препятствует назначению административного наказания в виде предупреждения.

В связи с изложенным выше, также не имеется оснований и для применения статьи 2.9. КоАП РФ, то есть для освобождения ФИО1 от административной ответственности с объявлением устного замечания.

Руководствуясь статьями 29.9, 29.10, 32.2 КоАП РФ, Обливский районный суд Ростовской области

постановил:

признать Главу Администрации Обливского района ФИО1 виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 15.15.3 КоАП РФ, и назначить административное наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 (десять тысяч) рублей.

Административный штраф должен быть перечислен по реквизитам: ИНН <***>, КПП 616301001, ОКТМО 60701000, УФК по Ростовской области (5800, Контрольно-счетная палата Ростовской области) л/с <***>, казначейский счет 03100643000000015800, Банк ОТДЕЛЕНИЕ РОСТОВ-НА-ДОНУ БАНКА РОССИИ//УФК по Ростовской области г. Ростов-на-Дону, единый казначейский счет 40102810845370000050, БИК 016015102, УИН 0, КДБ 803 116 01156 01 0000 140 (Административные штрафы, установленные главой 15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, за административные правонарушения в области финансов, связанные с нецелевым использованием бюджетных средств, невозвратом либо несвоевременным возвратом бюджетного кредита, неперечислением либо несвоевременным перечислением платы за пользование бюджетным кредитом, нарушением условий предоставления бюджетного кредита, нарушением порядка и (или) условий предоставления (расходования) межбюджетных трансфертов, нарушением условий предоставления бюджетных инвестиций, субсидий юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям и физическим лицам, подлежащие зачислению в бюджет субъекта Российской Федерации). В назначении платежа указать: КДБ, ОКТМО и ФИО лица, привлеченного к административной ответственности.

Административный штраф должен быть уплачен в полном размере не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 КоАП РФ.

Копию квитанции об уплате административного штрафа следует представить в Обливский районный суд Ростовской области.

Настоящее постановление может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Обливский районный суд в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Мотивированное постановление изготовлено 25 декабря 2023 г.

Судья________________