Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении в отношении открытого акционерного общества «Российские железные дороги» (далее ОАО «РЖД», Общество) ИНН <***>, КПП 770801001, ОГРН <***>, ОКПО 00083262, зарегистрированного в качестве юридического лица 23.09.2003, юридический адрес Общества: 107174, Россия, <...>, ранее привлекавшегося к административной отвественности, по факту совершения административного правонарушения, предусмотренного ст. 16.1 ч. 3 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

У С Т А Н О В И Л:

20.12.2020 г. в 10:17 час. в зону таможенного контроля (далее ЗТК) таможенного поста МАПП Советск Калининградской областной таможни, железнодорожного пункта пропуска «Советск», следуя из Литовской Республики в Калининградскую область (РФ) в составе поезда №3781 индекс 1082/097/1048 на таможенную территорию Евразийского экономического союза (далее - ЕАЭС) прибыл железнодорожный вагон № 95069837. Отправитель ЗАО «ЮНГТИНЕ ЕКСПЕДИЦИЯ» (Литва, г. Клайпеда), в адрес получателя ООО «Невское» (Россия, Калининградская область).

20.12.2020 года в ЖДПП «Советск» таможни для совершения таможенных операций по регистрации прибытия товаров и транспортных средств на таможенную территорию ЕАЭС перевозчик ОАО «РЖД» уведомил таможенный орган о прибытии железнодорожного состава в котором находился вагон № 95069837 путем подачи сообщения о прибытии № 10012150/201220/0000626 с приложением товаросопроводительных документов: передаточная ведомость № 82709 от 20.12.2020, железнодорожная накладная № 0618295, вагонный лист на отправку № 0618295.

В соответствии с предоставленными документами, вагон № 95069837 прибыл на таможенную территорию ЕАЭС порожним, без товаров, после выгрузки в Литовской Республике данный вагон был полностью очищен.

В соответствии с предписанием от 20.12.2020 за № 10012150/201220/002445, должностным лицом таможенного органа было проведено таможенное наблюдение порожнего железнодорожного вагона № 95069837, в результате чего было установлено, что в вышеуказанном вагоне перемещается зерно по внешнему виду, напоминающее кукурузу (акт таможенного наблюдения (АТН) № 10012150/201220/002445).

В рамках реализации системы управления рисками 20.12.2020 ЖД1И1 «Советск» было принято решение о проведении таможенного досмотра (поручение на таможенный досмотр № 10012150/201220/000379)

В результате таможенного досмотра (акт таможенного досмотра №10012150/311220/000379) было установлено, что железнодорожный грузовой вагон № 95069837 размещенный в ЗТК ЖДГТП «Советск» на железнодорожном пути №14 «а», имеет следующие характеристики - окрашен в красный цвет, имеет специальное назначение для перевозки зерна, оборудован четырьмя загрузочных люка сверху и тремя разгрузочных люка снизу. На вагоне белой краской нанесена информация: № 95069837, 70 т, 94 мЗ, ЗЕРНО, построен 1282 08 11 13, тара 23,3 т и иная техническая информация; повреждений не имеет, средства таможенной идентификации отсутствуют. При вскрытии загрузочных люков установлено, что в вышеуказанном вагоне находится товар - зерно кукурузы, желто-коричневого цвета (далее товар). Товар находится в торцевой части вагона, в районе крайнего разгрузочного люка, навалом.

При этом ранее вагон № 95069837 по железнодорожной накладной № 30052725 вывозил товар «зерно кукурузы», насыпью, код ТН ВЭД ЕАЭС 10059000 и убывал с таможенной территории ЕАЭС в адрес получателя ЗАО «ЮНГТИНЕ ЕКСПЕДИЦИЯ» (Литва, г. Клайпеда).

Усматривая в действиях перевозчика событие административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 3 ст. 16.1 КоАП России - сообщение таможенному органу недостоверных сведений о наименовании, весе брутто и (или) объеме товаров при прибытии на таможенную территорию Таможенного союза при его прибытии на таможенную территорию Союза, 09 января 2021 года должностным лицом отдела таможенного оформления и ТК т/п МАПП Советск в отношении ОАО РЖД вынесено определение о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования.

Протоколом об аресте товаров, транспортных средств иных вещей по делу об АП № 10012000-0004/2021 от 20.01.2021 товар, являющегося предметом административного правонарушения, арестован и передан на ответственное хранение на склад ООО «Фурмановское» по адресу: <...> (по акту приема- передачи товаров на хранение от 20.01.2021).

08 февраля 2021 года в отношении ОАО РЖД составлен протокол по ч.3 ст. 16.1 КоАП РФ.

Определением заместителя начальника Калининградской областной таможни от 25 февраля 2021 дело об административном правонарушении в отношении ОАО РЖД передано для рассмотрения в Ленинградский районный суд Калининграда.

Защитники ОАО РЖД ФИО1, ФИО2, действующие на основании доверенностей, в судебном заседании вину в совершении вменяемого административного правонарушения не признали. Суду пояснили, что в соответствии с параграфом 1 статьи 16 Соглашения о международном железнодорожном грузовом сообщении (далее СМГС) правильность сведений, указанных в накладной, обеспечивает отправитель. Положения ст. 27 Устава железнодорожного транспорта Российской Федерации (Федеральный закон № 18-ФЗ от 10.01.2003 г.) не уполномочивает перевозчика проверять достоверность сведений, внесенных отправителем в железнодорожную накладную. Перевозчик, принимая порожний вагон к отправке, исходит из того, что отправителем соблюдены вышеперечисленные требования СМГС. Порядок приема и передачи вагонов, контейнеров и грузов между ОАО РЖД и АО Литовские железные дороги установлен соглашением №SP (ДК)-114 от 18.10.2018 г. В соответствии с указанным соглашением представитель перевозчика сверил данные Передаточной ведомости и накладных СМГС, из которых следовало прибытие на станцию Советск поезда с порожними вагонами. Далее перевозочные документы были переданы в таможенный орган для проведения комиссионного осмотра поезда. Таким образом, нахождение невыгруженного остатка ранее перевозимого груза – зерна кукурузы связано с не приведением отправителем порожнего вагона его должного очищения и указывает на отсутствие вины ОАО РЖД. Просили производство прекратить за отсутствием состава админстративного правонарушения. Также полагали возможным применение в рассматриваемом деле положений ст. 2.9 КоАП РФ

Выслушав защитников, изучив письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Частью 3 ст. 16.1 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за сообщение в таможенный орган недостоверных сведений о количестве грузовых мест, об их маркировке, о наименовании, весе брутто и (или) об объеме товаров при прибытии на таможенную территорию Таможенного союза, убытии с таможенной территории Таможенного союза либо помещении товаров под таможенную процедуру таможенного транзита или на склад временного хранения путем представления недействительных документов либо использование для этих целей поддельного средства идентификации или подлинного средства идентификации, относящегося к другим товарам и (или) транспортным средствам.

Как усматривается из материалов дела, 20.12.2020 ОАО РЖД при прибытии на таможенную территорию Союза железнодорожного состава, в котором находился вагон №95069837 сообщил в таможенный орган недостоверные сведения о наименовании товара, весе брутто и (или) об объёме товаров путем предоставления недействительных документов.

Так, в результате таможенного досмотра (акт таможенного досмотра №10012150/311220/000379) было установлено, что железнодорожный грузовой вагон № 95069837 размещенный в ЗТК ЖДГТП «Советск» на железнодорожном пути №14 «а», имеет следующие характеристики - окрашен в красный цвет, имеет специальное назначение для перевозки зерна, оборудован четырьмя загрузочных люка сверху и тремя разгрузочных люка снизу. На вагоне белой краской нанесена информация: № 95069837, 70 т, 94 мЗ, ЗЕРНО, построен 1282 08 11 13, тара 23,3 т и иная техническая информация; повреждений не имеет, средства таможенной идентификации отсутствуют. При вскрытии загрузочных люков установлено, что в вышеуказанном вагоне находится товар - зерно кукурузы, желто-коричневого цвета (далее товар). Товар находится в торцевой части вагона, в районе крайнего разгрузочного люка, навалом.

Факт совершения ОАО РЖД действий, содержащих признаки административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 16.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, подтверждается собранными по делу об административном правонарушении доказательствами:

-протоколом об АП №10012000-0004/2021 от 08.02.2021;

- копией сообщения о прибытии № 10012150/201220/0000626;

-копией передаточной ведомости № 82709 от 20.12.2020,

-копией железнодорожной накладной № 0618295,

-копией вагонного листа на отправку № 0618295;

-копией акта таможенного наблюдения № 10012150/201220/002445,

- актами общей формы ГУ-23ВЦ от 20.12.2020 № 10480-1-П/50, от 21.12.2020 № 1/3894,

-актом таможенного досмотра №10012150/311220/000379;

-товаром, арестованным по протоколу об аресте товаров, транспортных средств иных вещей по делу об АП № 10012000-0004/2021 от 20.01.2021,

-а также другими материалами дела об АП.

Суд не может согласиться с доводами защитников об отсутствии вины ОАО РЖД в совершении вменяемого административного правонарушения.

Так, положениями п. 2 ст. 9 ТК ЕАЭС определено, что товары, перемещаемые через таможенную границу Союза, подлежат таможенному контролю в соответствии с ТК ЕАЭС.

В силу части 5 статьи 85 Федерального закона от 03.08.2018 № 289-ФЗ «О таможенном регулировании в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Закон № 289- ФЗ) перевозчик уведомляет таможенный орган о прибытии товаров на таможенную территорию Союза путем представления документов и сведений, предусмотренных статьей 89 Таможенного кодекса Евразийского экономического союза (далее - ТК ЕАЭС), в зависимости от вида транспорта, которым осуществляется перевозка (транспортировка) товаров.

В соответствии с подпунктом 4 пункта 1 статьи 89 ТК ЕЭАС при уведомлении таможенного органа о прибытии товаров на таможенную территорию ЕАЭС при международной перевозке железнодорожным транспортом перевозчик предоставляет необходимые документы и сведения, в том числе, транспортные (перевозочные) документы, передаточную ведомость на железнодорожный подвижной состав.

Согласно статье 23 Соглашения о международном железнодорожном грузовом сообщении (далее СМГС) перевозчик имеет право проверить, соблюдены ли отправителем условия перевозки и соответствует ли отправка сведениям, указанным отправителем в накладной. Проверка производится в порядке, установленном национальным законодательством.

В соответствии с параграфом 1 статьи 16 СМГС правильность сведений, указанных в накладной обеспечивает отправитель.

Вместе с тем, согласно параграфу 1 статьи 23 СМГС перевозчику предоставлено право проверить, соблюдены ли отправителем условия перевозки и соответствует ли отправка сведениям, указанным отправителем в накладной. Проверка производится в порядке, установленном национальным законодательством.

Приведенные положения не освобождают перевозчика от соблюдения таможенных правил, установленных законодательством Таможенного союза, наряду с тем, что в статье 27 Федерального закона от 10.01.2003 № 18-ФЗ «Устав железнодорожного транспорта Российской Федерации» (далее - Устав) также определено, что перевозчик имеет право проверять достоверность массы грузов, грузобагажа и других сведений, указанных грузоотправителями (отправителями) в транспортных железнодорожных накладных (заявлениях на перевозку грузобагажа).

Перечень документов и сведений, представляемых перевозчиком при уведомлении таможенного органа о прибытии товаров на таможенную территорию Союза при международной перевозке железнодорожным транспортом, установлен п.1 ст. 89 ТК ЕАЭС, в том числе: документы - транспортные (перевозочные) документы; передаточная ведомость на железнодорожный подвижной состав; документ, содержащий сведения о припасах; документы, сопровождающие международные почтовые отправления при их перевозке, определенные актами Всемирного почтового союза; имеющиеся у перевозчика коммерческие документы на перевозимые товары; сведения о: отправителе и получателе товаров (наименования и адреса); станции отправления и станции назначения товаров (наименования); количестве грузовых мест, их маркировке и видах упаковок товаров; товарах (наименования и коды товаров в соответствии с Гармонизированной системой описания и кодирования товаров или Товарной номенклатурой внешнеэкономической деятельности на уровне не менее первых 6 знаков); весе брутто товаров (в килограммах); идентификационных номерах контейнеров.

Таким образом, ТК ЕАЭС предоставляет перевозчику не право, а возлагает на него обязанность при международной перевозке сообщать таможенному органу в числе прочих сведения о количестве грузовых мест, об их маркировке, о наименовании, весе брутто и (или) объеме товаров, независимо от стечения обстоятельств организации перевозки.

Обязанность по сообщению достоверных сведений о товарах, перемещаемых через таможенную границу, является обязанностью публично-правовой и регулируется нормами таможенного права. Исполнение данной обязанности не может быть поставлено в зависимость от обстоятельств, связанных с осуществлением лицом предпринимательской деятельности, их взаимных прав и обязанностей и, до определенной степени, - действий контрагентов, поскольку данные правоотношения регулируется нормами гражданского законодательства.

ОАО РЖД, имея реальную возможность по соблюдению установленных правил и требований, не принял всех зависящих от него мер для выполнения таможенных правил. Имея достаточную возможность проверить правильность сведений, не проверил наличие товаров в вагонах и не получил от отправителя сведений о наличии в вагоне товара, и, следовательно, не проявил должной степени осмотрительности, внимательности и заботливости для надлежащего исполнения требований таможенного законодательства, тем самым допустило совершение виновных действий по сообщению в таможенный орган недостоверных сведений о наименовании товара, весе брутто и (или) об объёме товаров путем предоставления недействительных документов.

Оценив представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу о доказанности вины ОАО РЖД в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 16.1 КоАП РФ.

В соответствии со ст. 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания учитываются характер совершенного юридическим лицом административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Ранее ОАО РЖД подвергалось административному наказанию за совершение однородных правонарушений, что признается судом как обстоятельство, смягчающее административную ответственность.

Обстоятельств, смягчающих административную ответственность по делу не установлено.

Санкция ч. 3 ст. 16.1 КоАП РФ предусматривает альтернативные виды административного наказания для юридических лиц.

Доводы защитников о необходимости прекращения производства по делу в связи с малозначительностью правонарушения в рассматриваемой ситуации не могут быть обоснованными, поскольку признаков малозначительности правонарушения с учетом исследованных в ходе судебного разбирательства доказательств, а также, принимая во внимание характер совершенного правонарушения, посягающего на нарушение таможенных правил, создающего угрозу охраняемым общественным отношениям, которая в рассматриваемой ситуации заключается в пренебрежительном отношении ОАО РЖД к исполнению своих публично-правовых обязанностей в сфере соблюдения таможенных норм и правил, не имеется.

Принимая во внимание конкретные обстоятельства рассматриваемого дела, суд полагает возможным назначить ОАО РЖД наказание в виде конфискации предметов админстративного правонарушения.

Издержек по делу об административном правонарушении не имеется.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 29.5 - 29.7, 29.9-29.11 КоАП РФ, судья

П О С Т А Н О В И Л:

Признать ОАО РЖД виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 16.1 ч. 3 Кодекса РФ «Об административных правонарушениях» и подвергнуть его наказанию в виде конфискации предмета административного правонарушения : сушеная кукуруза навалом без упаковки весом 9920 кг.

Постановление может быть обжаловано в Калининградский областной суд через Ленинградский районный суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья Дорошенко О.Л.