Гражданский кодекс часть 1

Судья Нижегородского районного суда г. Нижнего Новгорода Свешников Г.А., рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда (г. Нижний Новгород, ул. Большая Покровская, д. 17, каб. 208),

с участием: защитника Бондарева К.И., должностного лица, составившего протокол об административном правонарушении – Оленникова А.С.,

дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 7.14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – Кодекс), возбужденное в отношении:

Общества с ограниченной ответственностью «Дом на Провиантской» (далее – Общество, ООО «Дом на Провиантской»), ИНН [ № ], ОГРН [ № ], адрес: [ адрес ]

установил:

[ 00.00.0000 ] в Нижегородский районный суд г. Н. Новгород поступили материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 7.14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, возбужденного в отношении Общества.

Защитник Общества в судебном заседании пояснил, Общество является заказчиком, строительные работы само Общество не вело.

Должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении, в судебном заседании просил назначить Обществу административное наказание.

Проверив обстоятельства возбуждения дела, полномочия лица, составившего протокол об административном правонарушении, порядок фиксации признаков административного правонарушения, сроки давности привлечения к административной ответственности, исследовав материалы дела, судья приходит к следующему.

Часть 1 статьи 7.14.1 КоАП РФ устанавливает ответственность за уничтожение или повреждение объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, в том числе выявленных объектов культурного наследия.

По делу установлено, что на основании поступившего обращения о нарушении законодательства в сфере охраны объектов культурного наследия управлением государственной охраны объектов культурного наследия Нижегородской области (далее -Управление) в период с [ 00.00.0000 ] . по [ 00.00.0000 ] проведена внеплановая выездная проверка ООО «Дом на Провиантской».

В ходе проведения внеплановой выездной проверки проведено обследование земельного участка с кадастровым номером: [ № ], расположенного по адресу: [ адрес ] (далее - Земельный участок).

В ходе проверки установлено, что проверяемый Земельный участок находитсявграницахобъектаархеологическогонаследияфедеральногозначения – «Культурный слой г.Нижнего Новгорода, XIII-XVIIвв» (решение Горьковского исполкома областного Совета народных депутатов от [ 00.00.0000 ] [ № ], решение Нижегородского областного Совета народных депутатов от [ 00.00.0000 ] [ № ]-м).

В ходе внеплановой проверки установлено следующее:

- Земельный участок по периметру имеет ограждение из профилированных металлических листов;

- на территории участка располагается сваевдавливающая установка, бытовки для рабочих, сваи и строительный мусор в виде битого кирпича;

- на Земельном участке выполнены земляные работы по отрытию фундаментной подошвы (котлована) строящегося жилого дома с помещениями общественного назначения в цокольном этаже и подземной автостоянкой [ № ] (по генплану) на площади 1567м2 и глубиной до 5м, а также произведены работы по забиванию пробных свай, по результатам которых в грунте остались многочисленные шахты;

- собственником земельного участка является проверяемое юридическое лицо ООО «Дом на Провиантской».

Поскольку Земельный участок расположен в границах объекта археологического наследия федерального значения - «Культурный слой г.Нижнего Новгорода, XIII-XVII вв» юридическим лицом ООО «Дом на Провиантской» был разработан «Раздел об обеспечении сохранности объекта археологического наследия - культурного слоя г.Нижнего Новгорода, в границах земельного участка, подлежащего хозяйственному освоению по адресу: [ адрес ]» (далее - Раздел), который согласован письмом Управления от [ 00.00.0000 ] [ № ].

Вместе с тем, разрешение (открытый лист), подтверждающий право на проведение одного из видов археологических полевых работ в соответствии с согласованным Разделом в адрес Управления не поступал, научный Отчет о результатах проведенных работ до настоящего времени не представлен.

На основании изложенного, Управлением установлено, что земляные работы проведены без обеспечения проведения археологических мероприятий, предусмотренных Разделом, что является нарушением п.2 ст.36 Федерального закона от [ 00.00.0000 ] [ № ]-Ф3 «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации».

Таким образом, Управлением выявлено повреждение объекта культурного (археологического) наследия - «Культурный слой г. Нижнего Н., XIII-XVIIвв» на площади 1567м2.

Согласно «Расчёта стоимости спасательных археологических полевых работ на территории объекта культурного (археологического) наследия федерального значения - «Культурный слой г. Нижнего Новгорода» при строительстве жилого дома с помещениями общественного назначения в цокольном этаже и подземной автостоянкой [ № ](по генплану), расположенного по адресу: [ адрес ].» от [ 00.00.0000 ] произведенного начальником сектора государственной охраны и надзора по объектам культурного (археологического) наследия Управления ущерб объекту культурного (археологического) наследия федерального значения - «Культурный слой г. Нижнего Новгорода» составил 3962177,3 (три миллиона девятьсот шестьдесят две тысячи сто семьдесят семь) рублей 30 коп.

Таким образом, Обществом было совершено административное правонарушение, предусмотренное частью 1 статьи 7.14.1 КоАП РФ.

Фактические обстоятельства правонарушения установлены на основании исследованных в судебном заседании доказательств:

копия приказа от [ 00.00.0000 ] [ № ] «О проведении внеплановой выездной проверки»

копия решения о согласовании внеплановой выездной проверки от [ 00.00.0000 ] [ № ]

копия акта проверки от [ 00.00.0000 ] [ № ] оригинал протокола от [ 00.00.0000 ] [ № ]

оригинал доверенности от [ 00.00.0000 ] [ № ]

выписка из Единого государственного реестра недвижимости

копия обращения Филатовой О.Т. от [ 00.00.0000 ] [ № ]

копия Раздела об обеспечении сохранности объекта культурного наследия -Культурного слоя г.Нижнего Н., в границах земельного участка, подлежащего хозяйственному освоению по адресу: [ адрес ]

копия Акта государственной историко-культурной экспертизы проектной документации от [ 00.00.0000 ]

копия письма Управления от [ 00.00.0000 ] [ № ]

копия Отчета об археологическом обследовании земельного участка по адресу: [ адрес ]

оригинал расчёта стоимости спасательных археологических полевых работ от [ 00.00.0000 ]

решение Нижегородского Облсовета народных депутатов от [ 00.00.0000 ] [ № ]-м «О расширении границ охраняемого культурного слоя г. Н.Новгорода» (информация из правовой базы)

решение Исполкома Горьковского облсовета народных депутатов от[ 00.00.0000 ] [ № ] «О мерах по дальнейшему улучшению охраны и использования памятников истории и культуры области» (информация из правовой базы)

Названные доказательства оценены в соответствии с требованиями статьи 26.11 Кодекса, на предмет достоверности и допустимости и вместе признаны достаточными для установления события административного правонарушения и вины Общества в его совершении.

Отвергая возражения защиты, следует указать, что для проведения работ с культурным слоем ранее был сделан краткий отчет, который требовал проведения наблюдения при выполнении работ. Указанный краткий отчет по утверждению защиты и представленной копии акта приема-передачи документов был передан ООО «Строительная компания» 09 января 2019 года. Вместе с тем, реальность указанного действия, в отсутствие должного контроля со стороны заказчика, ставится под сомнение судом. Нельзя не отметить, что приведенные обстоятельства привели не просто к нарушению, а полной утрате культурного слоя на указанном участке, что влечет существенные материальные последствия.

Ссылки на отсутствие надлежащей площади и времени выявления правонарушения также отвергаются судом, поскольку вопрос о площади уничтоженного культурного слоя может обсуждаться в деликтном правоотношении, а для рассмотрения дела об административном правонарушении существенным является вопрос о факте нарушения, который установлен судом.

Время установлено с учетом обстоятельств выявления, а раздел по наблюдению не реализован, тем самым информация о культурном слое полностью утрачена.

Находя доказанной вину лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, судья руководствуется положениями статьи 2.1 Кодекса и квалифицирует содеянное как уничтожение или повреждение объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, в том числе выявленных объектов культурного наследия, то есть административное правонарушение, предусмотренное частью 1 статьи 7.14.1 Кодекса.

Совершение правонарушения, предусмотренного частью 1 статьей 7.14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от пятисот тысяч до двадцати миллионов рублей.

При назначении административного наказания юридическому лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в соответствии со статьей 4.1 Кодекса учтены характер совершенного им административного правонарушения, обстоятельства, смягчающие административную ответственность.

При рассмотрении дела обсуждался вопрос об освобождении виновного лица от административной ответственности по основаниям, предусмотренным в статье 2.9 Кодекса, однако, с учетом конкретных обстоятельств дела и толкования, данного в пункте 21 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года № 5, достаточных оснований к этому не установлено. Оснований применения статьи 4.1.1 КоАП РФ не имеется.

По изложенным основаниям суд приходит к выводу о необходимости назначения административного наказания в размере 500000 рублей, что отвечает целям и требованиям административного судопроизводства, а с учетом конкретных последствий основания для снижения размера штрафа и применения статьи 4.1 КоАП РФ отсутствуют.

Руководствуясь статьями 29.7, 29.9, 29.10 Кодекса, судья

постановил:

Общество с ограниченной ответственностью «Дом на Провиантской» од признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 7.14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить административное наказание в виде административного штрафа в размере 500 000 (пятьсот тысяч) рублей.

Административный штраф подлежит уплате по реквизитам:

УФК по Нижегородской области (Управление государственной охраны объектов культурного наследия Нижегородской области)

р/с 40101810400000010002 в ГРКЦ ГУ Банка России по Нижегородской области г.Н.Новгород

БИК 042202001 ИНН 5260167723 КПП 526001001 ОКТМО 22701000

КБК 144 1 16 90040 04 0000 140 «Прочие поступления от денежных взысканий (штрафов) и иных сумм в возмещение ущерба, зачисляемые в бюджеты городских округов»

Постановление может быть обжаловано в Нижегородский областной суд через Нижегородский районный суд г. Нижнего Новгорода в течение 10 суток со дня вручения или получения его копии.

Судья Свешников Г.А.