Гражданский кодекс часть 1

Судья Кировского районного суда г.Ростова-на-Дону Гаврицкий И.А., рассмотрев в судебном заседании материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ст.17.7 КРФ об АП в отношении ФГУП «Почта России», ИНН: 7724261610, ОГРН: 1037724007276, юридический адрес: 131000, г.Москва, Варшавское шоссе, д.37,

У С Т А Н О В И Л:

В Кировский районный суд г.Ростова-на-Дону поступило дело об административном административном правонарушении, предусмотренном ст.17.7 КРФ об АП в отношении ФГУП «Почта России», ИНН: 7724261610, ОГРН: 1037724007276, юридический адрес: 131000, г.Москва, Варшавское шоссе, д.37, из которого следует, что 17.02.2016 года в отношении ФГУП «Почта России» рассмотрено дело об административном правонарушении, результатом чего стало вынесение постановления №Т-00128-16 о назначении административного наказания, а также вынесение представления № 36Т-138/2016 от 17.02.2016 года об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения, которое в этот же день - 17.02.2016 года вручено представителю ФГУП «Почта России» Бородачевой С.В..

О принятых по постановлению мерах в срок до 18.03.2016 года необходимо было сообщить в Таганрогский межрайонный отдел Административной инспекции Ростовской области, однако ответ на представление представлен только 12.04.2016 года, то есть после уведомления о явке для составления протокола об административном правонарушении.

Представитель ФГУП «Почта России» Гудачков Е.В. представил в суд пояснения, согласно которым производство по делу об административном правонарушении просит прекратить ввиду неверной квалификации административного правонарушения.

При рассмотрении дела судом установлено, что 17.02.2016 года в отношении ФГУП «Почта России» вынесено постановление №Т-00128-16 о назначении наказания по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.5.1 Областного закона Ростовской области № 273-ЗС от 25.10.2002 года «Об административных правонарушениях», а также вынесение представления об устранений причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения № 36Т-138/2016 от 17.02.2016 года, которое в этот же день - 17.02.2016 года вручено представителю ФГУП «Почта России» Бородачевой С.В.

В силу ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Исследовав все обстоятельства дела в их совокупности, и оценив доказательства, имеющиеся в материалах дела, суд приходит к следующему выводу

Согласно протоколу об административном правонарушении, указанное бездействие юридического лица квалифицированно по ст.17.7 КРФ об АП, то есть как умышленное невыполнение законных требований должностного лица, осуществляющего производство по делу об административном правонарушении.

Нормами ст.29.13 КРФ об АП установлено, что судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дело об административном правонарушении, при установлении причин административного правонарушения и условий, способствовавших его совершению, вносят в соответствующие организации и соответствующим должностным лицам представление о принятии мер по устранению указанных причин и условий, а организации и должностные лица обязаны рассмотреть представление об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения, в течение месяца со дня его получения и сообщить о принятых мерах судье, в орган, должностному лицу, внесшим представление.

Вместе с тем, согласно позиции изложенной в п.20.1 Постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 N 10 (ред. от 10.11.2011) "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях", ответственность за невыполнение представления административных органов (должностных лиц), осуществляющих государственный надзор (контроль), об устранении нарушений законодательства предусмотрена частью 1 статьи 19.5 КоАП РФ, за не выполнение предусмотренного статьей 29.13 КоАП РФ представления об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения установлена статьей 19.6 КоАП РФ.

Согласно п.1 выданного представления должностного лица, ФГУП «Почта России» было предложено незамедлительно принять конкретные меры к устранению выявленных нарушений и недопущению в дальнейшим аналогичных нарушений.

Таким образом, указанным представлением, должностное лицо фактически установило требование об устранении нарушений законодательства.

Так, исходя из позиции изложенной в п.20 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 N 5 (ред. от 19.12.2013) "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", несмотря на обязательность указания в протоколе об административном правонарушении наряду с другими сведениями, перечисленными в части 2 статьи 28.2 КоАП РФ, конкретной статьи КоАП РФ или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающей административную ответственность за совершенное лицом правонарушение, право окончательной юридической квалификации действий (бездействия) лица КоАП РФ относит к полномочиям судьи.

Если при рассмотрении дела об административном правонарушении будет установлено, что протокол об административном правонарушении содержит неправильную квалификацию совершенного правонарушения, то судья вправе переквалифицировать действия (бездействие) лица, привлекаемого к административной ответственности, на другую статью (часть статьи) КоАП РФ, предусматривающую состав правонарушения, имеющий единый родовой объект посягательства, в том числе и в случае, если рассмотрение данного дела отнесено к компетенции должностных лиц или несудебных органов, при условии, что назначаемое наказание не ухудшит положение лица, в отношении которого ведется производство по делу.

Таким образом, учитывая, что ст.17.7 КРФ об АП и все части ст.19.5, а также ст.19.6 КРФ об АП имеют различный родовой объект посягательства, (объектом посягательства в первом случае являются институты государственной власти, во втором и третьем - общественные отношения в сфере обеспечения порядка управления, общественного порядка и общественной безопасности), кроме того, субъектом административного правонарушения, предусмотренного ст.19.6 КРФ об АП может являться только должностное лицо, в связи с чем в данной ситуации, исходя из приведенной правовой позиции, переквалификация действий привлекаемого к ответственности лица невозможна и таким образом, дело об административном правонарушении подлежит прекращению в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 29.9, 29.10 Кодекса РФ об АП, суд

П О С Т А Н О В И Л :

Дело об административном правонарушении, предусмотренном ст.17.7 КРФ об АП в отношении ФГУП «Почта России» - прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Постановление может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Кировский районный суд г. Ростова-на-Дону в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья И.А. Гаврицкий