Гражданский кодекс часть 1

Судья Белоярского городского суда Ханты-Мансийского автономного округа – Югры Лавров И.В., при секретаре Сыч Е.Н., с участием представителей юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении - муниципального автономного дошкольного образовательного учреждения Белоярского района «Центр развития ребенка – детский сад «Сказка» г. Белоярский» Куделич О.П. и Амелина С.Л., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении муниципального автономного дошкольного образовательного учреждения Белоярского района «Центр развития ребенка – детский сад «Сказка» г. Белоярский», юридический адрес: уд. Лысюка, д. 5, г. Белоярский, Ханты-Мансийского автономного округа – Югры, <данные изъяты>

у с т а н о в и л:

на основании приказа Службы по контролю и надзору в сфере образования Ханты-Мансийского автономного округа – Югры (далее Обрнадзор Югры) от <данные изъяты> в период с <данные изъяты> была проведена плановая документарная проверка соблюдения муниципальным автономным дошкольным образовательным учреждением Белоярского района «Центр развития ребенка – детский сад «Сказка» г. Белоярский» (далее по тексту – МАДОУ «Центр развития ребенка – детский сад «Сказка» г. Белоярский») лицензионных требований при осуществлении образовательной деятельности на территории Ханты – Мансийского автономного округа – Югры. В ходе проведенной проверки установлено, что МАДОУ «Центр развития ребенка – детский сад «Сказка» г. Белоярский» осуществляет образовательную деятельность, не связанную с извлечением прибыли, с грубым нарушением требований и условий лицензии на право осуществления образовательной деятельности, а именно, в штате МАДОУ «Центр развития ребенка – детский сад «Сказка» г. Белоярский» имеются педагогические работники, заключившие с Учреждением трудовой договор, не имеющие профессионального образования и не обладающие соответствующей квалификацией, указанной в Едином квалификационном справочнике должностей руководителей, специалистов и служащих (раздел «Квалификационные характеристики должностей работников образования»), утвержденном приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 26.08.2010 года № 761н.

По итогам проведенной проверки старшим инспектором отдела лицензионного контроля Службы по контролю и надзору в сфере образования Ханты-Мансийского автономного округа – Югры Ч. был составлен акт проверки юридического лица <данные изъяты> а также протокол об административно правонарушении <данные изъяты> согласно которому юридическим лицом - МАДОУ «Центр развития ребенка – детский сад «Сказка» г. Белоярский» совершено административное правонарушение, ответственность за совершение которого предусмотрена ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ.

Представители юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, муниципального автономного дошкольного образовательного учреждения Белоярского района «Центр развития ребенка – детский сад «Сказка» г. Белоярский» Куделич О.П. и Амелин С.Л., в судебном заседании с протоколом об административном правонарушении № <данные изъяты> составленным в отношении МАДОУ Белоярского района «Центр развития ребенка – детский сад «Сказка» г. Белоярский» не согласились, считают его необоснованным.

Представитель Службы по контролю и надзору в сфере образования Ханты-Мансийского автономного округа – Югры в судебное заседание не явился, месте и времени рассмотрения извещен надлежащим образом, представил ходатайство о рассмотрении дела без его участия <данные изъяты>

Заслушав, представителей юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, исследовав материалы дела, судья пришел к следующему.

Как следует из материалов дела, <данные изъяты> муниципальному автономному дошкольному образовательному учреждению Белоярского района «Центр развития ребенка – детский сад «Сказка» г. Белоярский» Службой по контролю и надзору в сфере образования Ханты-Мансийского автономного округа – Югры была выдана лицензия <данные изъяты> бессрочно на право оказания образовательной услуги по реализации образовательных программ по видам образования, по уровням образования, по профессиям, специальностям, направлениям подготовки (для профессионального образования), по видам дополнительного образования, указанным в приложении к лицензии <данные изъяты>

К лицензируемым видам деятельности относятся виды деятельности, осуществление которых может повлечь за собой нанесение ущерба правам, законным интересам, жизни или здоровью граждан, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, обороне и безопасности государства, возможность нанесения которого связана с осуществлением юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями отдельных видов деятельности и регулирование которых не может осуществляться иными методами, кроме как лицензированием.

Задачами лицензирования отдельных видов деятельности является предупреждение, выявление и пресечение нарушений юридическим лицом, его руководителем и иными должностными лицами, индивидуальным предпринимателем, его уполномоченными представителями требований, которые установлены Федеральным законом от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее - Федеральный закон № 99-ФЗ), другими федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. Соблюдение лицензиатом этих требований обязательно при осуществлении лицензируемого вида деятельности (части 2, 3 статьи 2 Федерального закона № 99-ФЗ).

В соответствии с пунктом 40 части 1 статьи 12 Федерального закона № 99-ФЗ образовательная деятельность (за исключением указанной деятельности, осуществляемой частными образовательными организациями, находящимися на территории инновационного центра «Сколково») подлежит лицензированию.

Частью 1 статьи 8 Федерального закона № 99-ФЗ определено, что лицензионные требования устанавливаются положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, утверждаемыми Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.10.2013 № 966 утверждено Положение о лицензировании образовательной деятельности (далее - Положение о лицензировании образовательной деятельности), пунктами 6, 7 которого установлены требования к лицензиату при осуществлении образовательной деятельности.

Понятие грубого нарушения в соответствии с частью 3 статьи 19.20 КоАП РФ устанавливается Правительством Российской Федерации в отношении конкретного лицензируемого вида деятельности.

В соответствии с пунктом 9 Положения о лицензировании образовательной деятельности к грубым нарушениям лицензионных требований относятся нарушения, повлекшие за собой последствия, установленные частью 11 статьи 19 Федерального закона № 99-ФЗ, в том числе нарушение лицензионных требований, предусмотренных подпунктами «а»-«д», «ж»-«к» пункта 6 и подпунктами «б», «д», «е» пункта 7 Положения о лицензировании образовательной деятельности.

Подпункт «д» пункта 6 Положения о лицензировании образовательной деятельности устанавливает лицензионные требования к наличию в штате лицензиата или привлечение им на ином законном основании педагогических работников, имеющих профессиональное образование, обладающих соответствующей квалификацией, имеющих стаж работы, необходимый для осуществления образовательной деятельности по реализуемым образовательным программам, и соответствующих требованиям статьи 46 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», а также требованиям федеральных государственных образовательных стандартов, федеральным государственным требованиям и (или) образовательным стандартам.

В соответствии с частью 1 статьи 46 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» право на занятие педагогической деятельностью имеют лица, имеющие среднее профессиональное или высшее образование и отвечающие квалификационным требованиям, указанным в квалификационных справочниках.

Номенклатура должностей педагогических работников организаций, осуществляющих образовательную деятельность, утверждается Правительством Российской Федерации (часть 2 статьи 46 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации»).

Номенклатурой должностей педагогических работников организаций, осуществляющих образовательную деятельность, должностей руководителей образовательных организаций, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 08.08.2013 № 678, к должностям педагогических работников отнесены, в том числе, должности «инструктор по физической культуре».

В соответствии с абзацем 2 пунктом 3.4.1. Федерального государственного образовательного стандарта дошкольного образования, утвержденного приказом Министерства образования и науки Российской Федерации от 17.10.2013 г. № 1555 квалификация педагогических и учебно-вспомогательных работников должна соответствовать квалификационным характеристикам, установленным в Едином квалификационном справочнике должностей руководителей, специалистов и служащих, раздел "Квалификационные характеристики должностей работников образования", утвержденном приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 26 августа 2010 года № 761н (зарегистрирован Министерством юстиции Российской Федерации 6 октября 2010 г., регистрационный N 18638).

Единым квалификационным справочником должностей руководителей, специалистов и служащих, раздел «Квалификационные характеристики должностей работников образования», утвержденным приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 26.08.2010 №761н (далее - Единый квалификационный справочник), установлены следующие требования к квалификации по должности «инструктор по физической культуре» - высшее профессиональное образование или среднее профессиональное образование в области физкультуры и спорта без предъявления требований к стажу работы либо высшее или среднее профессиональное образование и дополнительное профессиональное образование в области физкультуры и спорта, доврачебной помощи без предъявления требований к стажу работы.

Согласно описательной части протокола об административном правонарушении <данные изъяты> составленного старшим инспектором отдела лицензионного контроля Службы по контролю и надзору в сфере образования Ханты-Мансийского автономного округа – Югры Ч. на момент проведения плановой документарной проверки Обрнадзором Югры соблюдения Учреждением лицензионных требований при осуществлении образовательной деятельности в штате МАДОУ «Центр развития ребенка – детский сад «Сказка» г. Белоярский» имеются: инструктор по физической культуре - Б. у которой отсутствует высшее профессиональное образование или среднее профессиональное образование в области физкультуры и спорта либо дополнительное профессиональное образование в области доврачебной помощи, что не соответствует требованиям, установленным приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 26.08.2010 №761н, представлен диплом о наличии у инструктора по физической культуре Б. высшего профессионального образования по направлению подготовки «Преподаватель дошкольной педагогики и психологии» (специальность «Дошкольная педагогика и психология»), диплом о среднем профессиональном образовании (квалификация «воспитатель»), удостоверение о краткосрочном повышении квалификации по программе «Современные подходы к физическому воспитанию детей дошкольного возраста», удостоверение о повышении квалификации по дополнительной профессиональной программе «Инновационные здоровьеформирующие технологии в воспитательно-образовательном процессе дошкольных учреждений»; инструктор по физической культуре – Ж., у которой отсутствует высшее профессиональное образование или среднее профессиональное образование в области физкультуры и спорта либо дополнительное профессиональное образование в области доврачебной помощи, что не соответствует требованиям, установленным приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 26.08.2010 №761н, а именно, представлен диплом о наличии у инструктора по физической культуре Ж. высшего профессионального образования по специальности «Социальная педагогика», квалификация «социальный педагог» - организатор экономической деятельности», диплом о среднем профессиональном образовании по направлению подготовки «Дошкольное воспитание» (квалификация «Воспитатель детского сада»), удостоверение о повышении квалификации по программе «Инновационные здоровьеформирующие технологии в воспитательно-образовательном процессе дошкольных учреждений»; инструктор по физической культуре – Я., у которой отсутствует высшее профессиональное образование или среднее профессиональное образование в области физкультуры и спорта либо дополнительное профессиональное образование в области доврачебной помощи, что не соответствует требованиям, установленным приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 26.08.2010 №761н, а именно, представлен диплом о наличии у инструктора по физической культуре Я. высшего профессионального образования по направлению подготовки «Социальная педагогика» (квалификация «Социальный педагог») <данные изъяты>

В ходе настоящего судебного заседания представитель МАДОУ «Центр развития ребенка – детский сад «Сказка» г. Белоярский» Амелин С.Л. суду пояснил, что инструкторы по физической культуре Б.Ж.Я. были трудоустроены в МАДОУ «Центр развития ребенка – детский сад «Сказка» г. Белоярский» до вступления в силу Единого квалификационного справочника должностей руководителей, специалистов и служащих, утвержденного приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 26.08.2010 №761н «Об утверждении Единого квалификационного справочника должностей руководителей, специалистов и служащих, раздел «Квалификационные характеристики должностей работников образования»).

Согласно приказу о приеме на работу от <данные изъяты> а также трудовой книжке <данные изъяты> выданной на имя Б.Б. работает в МАДОУ «Центр развития ребенка – детский сад «Сказка» г. Белоярский» в период с <данные изъяты> по настоящее время, имеет педагогический стаж 17 лет, в должности инструктора по физической культуре 15 лет <данные изъяты>

Как следует из материалов дела, Б. имеет среднее профессиональное образование квалификация «воспитатель», что подтверждается копией диплома <данные изъяты> выданного Нижегородским педагогическим колледжем <данные изъяты> высшее профессиональное образование по направлению подготовки «Преподаватель дошкольной педагогики и психологии» (специальность «Дошкольная педагогика и психология»), что подтверждается сведениями о кадровом обеспечении образовательного процесса по образовательным программам за 2016-2017 г.г. МАДОУ «Центр развития ребенка – детский сад «Сказка» г. Белоярский» <данные изъяты> в период с 13.09.2009 г. по 19.09.2009 г. проходила краткосрочное повышение квалификации по программе «Современные подходы к физическому воспитанию детей дошкольного возраста», что подтверждается удостоверением <данные изъяты> выданным БУ ВО «Государственный педагогический университет» <данные изъяты> проходила краткосрочное повышение квалификации по дополнительной профессиональной программе «Инновационные здоровьеформирующие технологии в воспитательно-образовательном процессе дошкольных учреждений», что подтверждается удостоверением <данные изъяты> АУ ДПО ХМАО – Югры «Институт развития образования» <данные изъяты>

Согласно трудовому договору <данные изъяты> трудовой книжке <данные изъяты> выданной на имя Ж.Ж. работает в МАДОУ «Центр развития ребенка – детский сад «Сказка» г. Белоярский» в период с <данные изъяты> по настоящее время, имеет педагогический стаж 27 лет, в должности инструктора по физической культуре 16 лет <данные изъяты>

Ж. имеет высшее профессионального образования по специальности «Социальная педагогика», квалификация «социальный педагог» - организатор экономической деятельности», что подтверждается диплом о <данные изъяты> среднее профессиональном образовании по направлению подготовки «Дошкольное воспитание» (квалификация «Воспитатель детского сада»), что подтверждается дипломом <данные изъяты> в период с 07.11.2011 года по 14.11.2011 года проходила краткосрочное повышение квалификации по программе «Инновационные здоровьеформирующие технологии в воспитательно-образовательном процессе дошкольных учреждений», что подтверждается удостоверением АУ ДПО ХМАО – Югры «Институт развития образования» <данные изъяты>

Согласно приказу о приеме на работу <данные изъяты>, а также трудовому договору <данные изъяты>, трудовой книжке <данные изъяты> выданной на имя Я.Я. работает в МАДОУ «Центр развития ребенка – детский сад «Сказка» г. Белоярский» в период с <данные изъяты> по настоящее время, имеет педагогический стаж 25 лет, в должности инструктора по физической культуре 14 лет <данные изъяты>

Из материалов дела следует, что Я. имеет высшее профессионального образования по специальности «Социальная педагогика», квалификация «социальный педагог», что подтверждается диплом о <данные изъяты> Уральским государственным профессионально-педагогическим университетом <данные изъяты> в период с 15.11.2010 г. по 25.12.2011 г. проходила курс профессиональной переподготовки по квалификации работников образования «Менеджмент в образовании», что подтверждается дипломом о профессиональной переподготовке <данные изъяты> выданного Челябинским институтом переподготовки и повышения квалификации работников образования <данные изъяты> проходила краткосрочное повышение квалификации по программе «Инновационные здоровьеформирующие технологии в воспитательно-образовательном процессе дошкольных учреждений», что подтверждается удостоверением <данные изъяты>

В соответствии с п. 9 раздела 1 «Общие положения» Единого квалификационного справочника должностей руководителей, специалистов и служащих, утвержденного приказом Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 26.08.2010 года № 761н, лица, не имеющие специальной подготовки или стажа работы, установленных в разделе "Требования к квалификации", но обладающие достаточным практическим опытом и компетентностью, выполняющие качественно и в полном объеме возложенные на них должностные обязанности, по рекомендации аттестационной комиссии, в порядке исключения, могут быть назначены на соответствующие должности так же, как и лица, имеющие специальную подготовку и стаж работы.

Согласно аттестационном листу от <данные изъяты>Б. обладающая достаточным практическим опытом и компетентностью, выполняющая качественно и в полном объеме возложенные на нее должностные обязанности, признана аттестационной комиссией как соответствующей второй квалификационной категории по должности «инструктор по физической культуре».

Приказом Департамента образования и молодежной политики Ханты – Мансийского автономного округа – Югры <данные изъяты> «О решении Аттестационной комиссии Департамента образования и молодежной политики Ханты – Мансийского автономного округа – Югры по результатам заседания, проведенного <данные изъяты>» Б. занимающей должность инструктора по физкультуре в МАДОУ «Центр развития ребенка – детский сад «Сказка», присвоена первая квалификационная категория <данные изъяты> Приказом Департамента образования и молодежной политики Ханты – Мансийского автономного округа – Югры № 773 от 04.05.2017 г. «О решении Аттестационной комиссии Департамента образования и молодежной политики Ханты – Мансийского автономного округа – Югры по результатам заседания, проведенного <данные изъяты>» Б. занимающей должность инструктора по физкультуре в МАДОУ «Центр развития ребенка – детский сад «Сказка», присвоена высшая квалификационная категория <данные изъяты>

Также, согласно аттестационному листу от <данные изъяты>Ж. обладающая достаточным практическим опытом и компетентностью, выполняющая качественно и в полном объеме возложенные на нее должностные обязанности, признана аттестационной комиссией как соответствующей заявленной квалификационной категории по должности «инструктор по физической культуре».

Также, согласно аттестационном листу от <данные изъяты>Я. обладающая достаточным практическим опытом и компетентностью, выполняющая качественно и в полном объеме возложенные на нее должностные обязанности, признана аттестационной комиссией как соответствующей заявленной квалификационной категории по должности «инструктор по физической культуре».

Учитывая вышеизложенное, судья приходит к выводу, Б.Ж.Я. в силу п. 9 раздела 1 «Общие положения» Единого квалификационного справочника должностей руководителей, специалистов и служащих, утвержденного приказом Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 26.08.2010 года № 761н, могут быть назначены на соответствующие должности так же, как и лица, имеющие специальную подготовку и стаж работы.

Поскольку, квалификационные характеристики должностей работников образования, утвержденные Приказом Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 26 августа 2010 года № 761н
"Об утверждении Единого квалификационного справочника должностей руководителей, специалистов и служащих, раздел «Квалификационные характеристики должностей работников образования», вступили в законную силу 30 октября 2010 года, то есть позже момента, когда Б.Ж.Я., были приняты в МАДОУ «Центр развития ребенка – детский сад «Сказка» для замещения должностей «инструктор по физической культуре», юридическим лицом, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, не были нарушены требования законодательства, регулирующие лицензирование отдельных видов деятельности.

Таким образом, в действиях муниципального автономного дошкольного образовательного учреждения Белоярского района «Центр развития ребенка – детский сад «Сказка» г. Белоярский» отсутствуют признаки административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 19.20 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации.

В силу п. 2 ч. 1 ст. 24.5 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации, производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии состава административного правонарушения.

Руководствуясь ст.ст. 24.5, 29.9, 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд

п о с т а н о в и л:

производство по делу об административном правонарушении, предусмотренным ч. 3 ст. 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении муниципального автономного дошкольного образовательного учреждения Белоярского района «Центр развития ребенка – детский сад «Сказка», юридический адрес: уд. Лысюка, д. 5, г. Белоярский, Ханты-Мансийского автономного округа – Югры, <данные изъяты> прекратить на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях - в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Постановление может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам суда Ханты-Мансийского автономного округа – Югры в течение 10 суток путем подачи жалобы через Белоярский городской суд.

Федеральный судья И.В. Лавров

Постановление вступило в законную силу <данные изъяты>

Согласовано