Гражданский кодекс часть 1

Должностным лицом Департамента Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Уральскому федеральному округу 16.08.2018 составлен протокол об административном правонарушении в отношении АО «Уральская фольга» по ч. 1 ст. 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Согласно протоколу АО «Уральская фольга» в нарушение требований природоохранного законодательства, осуществляет на производственной площадке, расположенной в <адрес>, деятельность, не связанную с извлечением прибыли, по обработке и утилизации отходов III-IV класса в отсутствие действующей лицензии на данные виды деятельности, когда такое разрешение (лицензия) обязательно.

Правонарушение выявлено 24.07.2018.

В судебном заседании защитник АО «Уральская фольга» ФИО1, действующая по доверенности от 02.10.2018 №, с обвинением не согласилась, пояснив, что 28.02.2013 между ОАО «Уральская фольга» и ООО СК «Сфера» заключен договор по разработке Проекта нормативов образования отходов и лимитов на их размещение для ОАО «Уральская фольга» и сопровождение до утверждения нормативов образования отходов на их размещение в Департаменте Росприроднадзора по УФО. 24.10.2013 утвержден Проект нормативов образования отходов и лимитов на их размещение. При исследованиях отходы их деятельности являлись отходом V класса. 08.11.2017 АО «Уральская фольга» и ООО «ПРОЕКТНЫЙ ЦЕНТР УРАЛИНЭКО» заключен договор по разработке Проекта нормативов образования отходов и лимитов на их сопровождение. Сопровождение проекта при рассмотрении в надзорных органах. Сторонами утвержден календарный план по выполнению данных работ. Также должностным лицом были нарушены сроки составления протокола об административном правонарушении, предусмотренные ч. 2 ст. 28.5 КоАП РФ. Просила суд прекратить производство по делу за отсутствием состава правонарушения и нарушением сроков составления протокола об административном правонарушении.

Выслушав защитника юридического лица, исследовав представленные материалы дела, судья считает, что АО «Уральская фольга» нарушены требования природоохранного законодательства при осуществлении деятельности, не связанной с извлечением прибыли, по обработке и утилизации отходов III-IV класса в отсутствие действующей лицензии на данные виды деятельности, то есть совершено административное правонарушение, предусмотренное ч.1 ст.19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии с ч.1 ст.30 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» отдельные виды деятельности в области охраны окружающей среды подлежат лицензированию.

В соответствии со ст.1, ст.9 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» отходы производства и потребления - вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Лицензирование деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 4 мая 2011 года № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» с учетом положений настоящего Федерального закона.

В соответствии п.30 ч.1 ст.12 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» лицензированию подлежит деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности.

В соответствии с ГОСТ 30772-2001 вторичное сырье по определению является отходами производства и потребления.

Судом установлено, что при проведении плановой выездной проверки Департаментом Росприроднадзора по Уральскому федеральному округу в период с 27 июня по 24 июля 2018, выявлено, что АО «Уральская фольга», специализирующееся на производстве фольги и ленты из алюминиевых сплавов ведет деятельность по утилизации отходов 5 класса опасности, накоплению отходов на производственной площадке. На предприятии перерабатывается привозное сырье в виде первичного алюминия, заготовок-полуфабрикатов, лома алюминия и его сплавов, в том числе отходы алюминия от собственного производства. Согласно форме федерального государственного статистического наблюдения 2-ТП (отходы), АО «Уральская фольга» утилизирует отход V класса опасности, а именно «Лом и отходы несортированные» ФККО 4 622 00 06 20 5, путем повторного обжига в индукционных печах ИАТ-6М2.

Процесс плавки с алюминия с изготовлением литой ленты включает операции: расплавление шихтовых материалов в плавильных индукционных печах ИАТ-6М2 с добавлением лигатур и загрузкой рафинированного флюса. Для изготовления алюминиевой ленты применяют шихту, состоящую из привозного алюминия первичного в чушках А-7 по ГОСТ 11070, алюминия в чушках из лома и отходов алюминиевых сплавов (чушка вторичного переплава) по ГОСТ 1639-93, собственных отходов алюминия (возвратные отходы – сплески, скраб, обрезь, кромки, утолщенные концы рулонов, брак) по ГОСТ 1639-93. Рафинированный флюс применяется от отделения расплава от шлаков и очистки расплавов от окислов; слив металла из плавильных печей в миксеры САКМ-16 для накопления, непрерывного питания и поддержания температуры, с загрузкой рафинированного флюса; отливка из жидкого металла литой ленты толщиной 8-10 мм. на линиях бесслитковой прокатки АБП-1600 с одновременной правкой ленты, включая обрезку кромок, измельчение кромки и сбор скраба; передача литой ленты в прокатное отделение.

Использование собственных отходов алюминия в качестве вторичного сырья и их процентное содержание в шихте для получения сплавов осуществляется в соответствии с технологической инструкцией ТИ №.

Процесс использования отходов включает: пакетирование на установках пакет-пресс, добавление в шихту и расплавление шихтовых материалов в плавильных индукционных печах ИАТ-6М2.

В процессе правки ленты, включая обрезку кромок при отливке из жидкого металла литой ленты толщиной 8-10 мм. на линиях бесслиткового проката АБП-1600, в процессе прокатки литой ленты на заготовительном стане «Кварто-1800» образуется и накапливается отход – отходы алюминия загрязненные.

В ходе проверки 11.07.2018 произведен отбор трех объединенных проб отходов «Лом и отходы алюминия загрязненные»: пробы № из плавильного отделения АБП-1 из металлической емкости, пробы № из пресс-пакета прокатного отделения, места временного накопления, пробы № из прокатного отделения стана-кварта 1800, места временного накопления.

Выполнен количественный химический анализ отобранных проб, по результатам которого основным компонентом в составе отходов выступает алюминий.

Проба отхода № отнесена к IV классу опасности, пробы отходов № и № отнесены к III классу опасности отходов для окружающей среды.

АО «Уральская фольга» осуществляет деятельность по обработке отходов путем пакетирования их на установках пакет-пресс с последующей утилизацией (рециклингом) путем добавления в шихту и расплавления шихтовых материалов в плавильных индукционных печах ИАТ-6М2. После чего отходы алюминия, образующиеся в отделения прокатного производства в результате изготовления алюминиевой ленты и фольги, представляющие собой в плавильном отделении сплески и скраб, обрезь и кромки ленты, в прокатном отделении – отбраковки рулонов – верхние и нижние утолщенные витки рулонов, обрыв фольги, обрезь кромки, срезы рулонов, забракованные рулоны фольги, в отделении резки и отжига – обрезь кромки, срезу рулонов, забракованные рулоны фольги, поступают обратно на плавку в плавильные индукционные печи ИАТ-6М2, пройдя перед этим обработку на пакет-прессе.

Отсутствуют в нормативах образования отходов и лимитах на их размещение отходы металлической стружки и отходы алюминия загрязненные, отобранные в ходе плановой проверки, а также отсутствуют материалы отнесения к конкретному классу опасности и разработанные в установленном порядке паспорта на данные отходы, которые не отражены в форме федерального статистического наблюдения по форме 2-ТП (отходы) за 2017 год и в данных учета движения отходов за 2017 год.

Данные нарушения объективно подтверждаются актом проверки № от 24.07.2018 (л.д.№), формой федерального статистического наблюдения по форме 2-ТП (отходы) за 2017 год и в данных учета движения отходов за 2017 год (л.д.№), пояснительной запиской к форме №-ТП (отходы) (л.д.№), экспертным заключением № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.№), актами отбора пробы отхода от ДД.ММ.ГГГГ, картой – схемой расположения мест отбора точечных отходов, отобранных по заявке Департамента Росприроднадзора от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.№), протоколами результатов анализа пробы отхода от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.№), расчетом класса опасности отхода (л.д.№).

АО «Уральская фольга» осуществляет деятельность по обработке и утилизации отходов III-IV класса в отсутствие действующей лицензии на данные виды деятельности.

Указанные обстоятельства послужили основанием для составления должностным лицом Департамента Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Уральскому федеральному округу 16.08.2018 в отношении АО «Уральская фольга» протокола об административном правонарушении по ч.1 ст.19.20 КоАП РФ.

Действия АО «Уральская фольга» суд квалифицирует по ч. 1 ст. 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Довод защитника о наличии договора от 08.11.2017 по разработке Проекта нормативов образования отходов и лимитов на их сопровождение. Сопровождение проекта при рассмотрении в надзорных органах, утверждении календарного плана по выполнению данных работ, на квалификацию действий не влияет, факт осуществления АО «Уральская фольга» деятельности, не связанной с извлечением прибыли, в отсутствие действующей лицензии на данные виды деятельности, при ее обязательности, установлен совокупностью доказательств.

Довод защитника о прекращении производства по делу, в связи с нарушением сроков составления протокола об административном правонарушении судом не принимается по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 28.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях протокол об административном правонарушении составляется немедленно после выявления совершения административного правонарушения. В случае если требуется дополнительное выяснение обстоятельств дела либо данных о физическом лице или сведений о юридическом лице, в отношении которых возбуждается дело об административном правонарушении, протокол об административном правонарушении составляется в течение двух суток с момента выявления административного правонарушения.

Установленный в ст. 28.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях срок составления протокола об административном правонарушении не является пресекательным. Нарушение данного срока не относится к существенным недостаткам протокола и не является основанием, исключающим производство по делу об административном правонарушении, если этим протоколом подтверждается факт правонарушения и он составлен в пределах срока давности, установленного статьей 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

При назначении административного наказания суд учитывает характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Обстоятельствами, смягчающими наказание АО «Уральская фольга», в силу ч. 2 ст. 4.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд признает совершение административного правонарушения против порядка управления впервые, принятие мер по разработке Проекта нормативов образования отходов и лимитов на их размещение. Сопровождение проекта при рассмотрении в надзорных органах.

Обстоятельств, отягчающих наказание АО «Уральская фольга», судом не установлено.

С учетом обстоятельств и характера совершенного правонарушения, суд считает, что АО «Уральская фольга» должно быть назначено наказание в виде административного штрафа в размере 170 000 руб.

Поскольку судом не установлено исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, не имеется оснований для назначения АО «Уральская фольга» административного штрафа менее минимального размера, предусмотренного ч.1 ст. 19.20 КоАП РФ, с применением положений ч. 3.2 ст. 4.1 Кодекса,

Также учитывая, что переработка и утилизация АО «Уральская фольга» отходов III-IVкласса без лицензии не исключает вероятности возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, в связи с чем применение нормы ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ в данном конкретном случае не является возможным.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 29.1-29.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

ПОСТАНОВИЛ:

Юридическое лицо акционерное общество «Уральская фольга» признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить административное наказание в виде административного штрафа в размере 170 000 рублей.

Штраф необходимо уплатить по следующим реквизитам:

Получатель: УФК по Свердловской области (Департамент Росприроднадзора по Уральскому федеральному округу)

ИНН <***> КПП 667101001

БИК 046577001 ОКТМО 65701000

р/с <***>

КБК 04811607000016000140

ГРКЦ ГУ Банка России по Свердловской области.

Административный штраф должен быть уплачен не позднее 60 дней со дня вступления постановления в законную силу согласно ст. 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии со ст. 31.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях разъяснить правонарушителю, что он имеет право обратиться в суд с ходатайством об отсрочке или рассрочке исполнения постановления о назначении административного наказания.

Лицо, не уплатившее административный штраф, привлекается к административной ответственности в соответствии с ч. 1 ст. 20.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Постановление может быть обжаловано в Свердловский областной суд в течение 10 суток со дня его вручения или получения копии постановления.

Судья

О.Ю. Запретилина

<данные изъяты>