Гражданский кодекс часть 1

Федеральный судья Избербашского городского суда РД Муртазалиев М.М., рассмотрев, представленный начальником Управления надзора и контроля за организациями, осуществляющими образовательную деятельность Федеральной службы по надзору в сфере образования и науки материал в отношении юридического лица - федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего профессионального образования «Дагестанский государственный университет» в части филиала в г. Избербаш о совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч.3 ст. 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

у с т а н о в и л:

начальник Управления надзора и контроля за организациями, осуществляющими образовательную деятельность Федеральной службы по надзору в сфере образования и науки (далее- Управление Рособрнадзора) Р.С.М. направил в суд протокол № от ДД.ММ.ГГГГ и материал об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена ч.3 ст. 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, составленный в отношении федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего профессионального образования «Дагестанский государственный университет» (далее- ФГБОУ ВПО ДГУ) в части филиала в г. Избербаш

Из материала следует, что в соответствии с приказом Рособрнадзора от ДД.ММ.ГГГГ№ «О проведении плановой документарной проверки в отношении федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего профессионального образования «Дагестанский государственный университет» в части филиала федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего профессионального образования «Дагестанский государственный университет» в г. Избербаш, государственным инспектором отдела контроля качества образования и мониторинга в системе образования Управления Рособрнадзора Г.Н.М. была проведена плановая документарная проверка и на основании пункта 90 части 2 статьи 28.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) в отношении юридического лица – ФГБОУ ВПО ДГУ (далее – лицензиат) в части филиала в г.Избербаш (далее - филиал лицензиата) составлен протокол в № от ДД.ММ.ГГГГ об административном правонарушении, из которого усматривается, что ДД.ММ.ГГГГ в <данные изъяты> ч <данные изъяты> мин. по адресу: <адрес>, в ходе данной выявлены грубые нарушения лицензионных требований при ведении образовательной деятельности, установленных Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.10.2013 № 966 «О лицензировании образовательной деятельности» (далее - Положение о лицензировании образовательной деятельности), а именно:

пункта 7 части 1 статьи 41 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее-Закон об образовании), подпункта «в» пункта 6 Положения о лицензировании образовательной деятельности - у филиала лицензиата отсутствуют документы, регламентирующие организацию профилактики и запрещения курения, употребления алкогольных, слабоалкогольных напитков, пива, наркотических средств и психотропных веществ, их прекурсоров и аналогов и других одурманивающих веществ;

пункта 9 части 1 статьи 41 Закона об образовании, подпункта «в» пункта 6 Положения о лицензировании - у филиала лицензиата отсутствуют документы, регламентирующие организацию профилактики несчастных случаев с обучающимися во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность;

части 7 статьи 12 Закона об образовании, подпункта «г» пункта 6 Положения о лицензировании - у филиала лицензиата отсутствуют рабочие программы по дисциплинам «Организация деятельности Центрального банка», «Общая теория финансов», «Казначейское дело», «Внебанковские кредитные организации», предусмотренные учебным планом подготовки бакалавров по направлению 08 0100 Экономика, профиль «Финансы и кредит» (очная форма обучения), одобренным Ученым советом лицензиата (протокол № 4 от 30.12.2010);

части 7 статьи 12 Закона об образовании, подпункта «г» пункта 6 Положения о
лицензировании - у филиала лицензиата отсутствуют рабочие программы по дисциплинам «Криминалистическое документоведение», «Проблемы предварительного расследования», «Расследование преступлений, совершенных с использованием взрывных устройств и взрывчатых веществ», «Проблемы организованной преступности в сфере общественной
безопасности», «Проблемы квалификации преступлений», «Проблемы латентной преступности», «Виктимология как криминологическое учение», «Теория доказательств и доказывания в уголовном процессе», «Расследование преступлений коррупционного характера», «Европейский суд по правам человека», предусмотренные учебным планом подготовки бакалавров по направлению 030900 Юриспруденция, профиль подготовки уголовно - правовой» (очная форма, обучения), одобренным Ученым советом лицензиата (протокол № 4 от 30.12.2010);

части 7 статьи 12 Закона об образовании, подпункта «г» пункта 6 Положения о лицензировании - у филиала лицензиата отсутствуют фонды оценочных средств по дисциплинам «Криминалистическое документоведение», «Проблемы предварительного расследования», «Расследование преступлений, совершенных с использованием взрывных устройств и взрывчатых веществ», «Проблемы организованной преступности в сфере общественной безопасности», «Виктимология как криминологическое учение», «Теория доказательств и доказывания в уголовном процессе», «Расследование преступлений коррупционного характера», «Европейский суд по правам человека», предусмотренные учебным планом подготовки бакалавров по направлению 030900 Юриспруденция, профиль подготовки «Уголовно правовой» (очная форма обучения), одобренным Ученым советом лицензиата (протокол № 4 от 30.12.2010);

части 6 статьи 28 Закона об образовании, подпункта «з» пункта 6 Положения о лицензировании у филиала отсутствуют действующие заключения, выданные в установленном порядке органом, осуществляющим государственный пожарный надзор, о соответствии установленным законодательством Российской Федерации требованиям помещений, используемых филиалом лицензиата для ведения образовательной деятельности адресам: <адрес>, <адрес>; <адрес> (филиалом лицензиата представлена копия заключения о соответствии объекта защиты обязательным требованиям пожарной безопасности от 18.10.2007 № 18, срок действия которого составляет шесть месяцев с момента его подписания);

статьи 50 Закона об образовании, подпункта «к» пункта 6 Положения о лицензировании - у филиала лицензиата отсутствуют научные работники,-

то есть, филиал лицензиата осуществлял деятельность, не связанную с извлечением прибыли, с грубым нарушением требований или условий специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (лицензия) обязательно (обязательна). Полагает, что указанные действия содержат признаки административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч.3 ст. 19.20 КоАП РФ.

Начальник Управления Рособрнадзора Р.С.М.. в письменном заявлении, адресованном Избербашскому городскому суду, просил протокол рассмотреть в отсутствие их представителя.

Представитель ФГУОУ ВПО ДГУ Д.Д.К.., действующий на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ, в своих объяснениях согласился с протоколом об административном правонарушении, указал, что на день составления протокола нарушения имели место быть, однако, на день рассмотрения протокола и материала об административном правонарушении, большинство нарушений уже устранены, по остальным нарушениям также предприняты меры к их устранению, и остались не выполненными только из-за того, что требуется временной промежуток. С учетом этого, просит не наказывать слишком сурово юридическое лицо, так как это может отразиться на учебном процессе.

Изучив материалы дела, выслушав объяснения представителя ВУЗа, прихожу к выводу об обоснованности составления протокола об административном правонарушении в области сферы образования, так как в соответствии с ч.3 ст. 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях к административной ответственности подлежит привлечению юридическое лицо, допустившее нарушение при осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с грубым нарушением требований или условий специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (лицензия) обязательно (обязательна).

Многочисленные нарушения требований Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», Постановления Правительства Российской Федерации от 28.10.2013 № 966 «О лицензировании образовательной деятельности», Положения о лицензировании образовательной деятельности, подтверждаются представленными филиалом лицензиата для проверки документами, актом проверки, и свидетельствуют о виновности юридического лица- ФГБОУ ВПО ДГУ в части филиала лицензиата в г. Избербаш в совершении административного правонарушения, за которое предусмотрена ответственность частью 3 статьи 19.20 КоАП РФ.

Согласно примечанию к статье 19.20 КоАП РФ понятие грубого нарушения устанавливается Правительством Российской Федерации в отношении конкретного лицензируемого вида деятельности.

В силу п.40 ч.1 ст. 12 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» образовательная деятельность подлежит лицензированию.

Согласно п.9 Положения о лицензировании образовательной деятельности, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 28.10.2013 № 966, к грубым нарушениям лицензионных требований и условий относятся нарушения, повлекшие за собой последствия, установленные частью 11 ст. 19 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности», в том числе:

а) нарушение лицензионных требований и условий, предусмотренных подпунктами «а-д,ж-к» пункта 6 и подпунктами «б,д,е» пункта 7 настоящего Положения;

б) повторное в течение 5 лет нарушение лицензиатом лицензионных требований и условий, предусмотренных подпунктом «е» пункта 6, подпунктами «а,в,г» пункта 7 настоящего Положения.

Из материалов дела следует, что по результатам документарной проверки выявлено, что у филиала лицензиата отсутствует действующее заключение, выданное в установленном порядке органом, осуществляющим государственный пожарный надзор, о соответствии установленным законодательством Российской Федерации требованиям к помещениям, используемых филиалом лицензиата для ведения образовательной деятельности по адресам: <адрес>

Суд считает, что это и другие нарушения, выявленные в ходе проверки, в частности: отсутствие рабочих программ по дисциплинам «Организация деятельности Центрального банка», «Общая теория финансов», «Казначейское дело», «Внебанковские кредитные организации», предусмотренные учебным планом подготовки бакалавров по направлению 08 0100 Экономика, профиль «Финансы и кредит» (очная форма обучения), одобренным Ученым советом лицензиата (протокол № 4 от 30.12.2010); отсутствие рабочих программ по дисциплинам «Криминалистическое документоведение», «Проблемы предварительного расследования», «Расследование преступлений, совершенных с использованием взрывных устройств и взрывчатых веществ», «Проблемы организованной преступности в сфере общественной безопасности», «Проблемы квалификации преступлений», «Проблемы латентной преступности», «Виктимология как криминологическое учение», «Теория доказательств и доказывания в уголовном процессе», «Расследование преступлений коррупционного характера», «Европейский суд по правам человека», предусмотренные учебным планом подготовки бакалавров по направлению 030900 Юриспруденция, профиль подготовки уголовно - правовой» (очная форма, обучения), одобренным Ученым советом лицензиата (протокол № 4 от 30.12.2010); отсутствие научных работников; отсутствие фондов оценочных средств по дисциплинам «Криминалистическое документоведение», «Проблемы предварительного расследования», «Расследование преступлений, совершенных с использованием взрывных устройств и взрывчатых веществ», «Проблемы организованной преступности в сфере общественной безопасности», «Виктимология как криминологическое учение», «Теория доказательств и доказывания в уголовном процессе», «Расследование преступлений коррупционного характера», «Европейский суд по правам человека», предусмотренные учебным планом подготовки бакалавров по направлению 030900 Юриспруденция, профиль подготовки «Уголовно правовой» (очная форма обучения), одобренным Ученым советом лицензиата (протокол № 4 от 30.12.2010); отсутствие документов, регламентирующие организацию профилактики и запрещения курения, употребления алкогольных, слабоалкогольных напитков, пива, наркотических средств и психотропных веществ, их прекурсоров и аналогов и других одурманивающих веществ; отсутствие документов, регламентирующие организацию профилактики несчастных случаев с обучающимися во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность, - относятся к грубым нарушениям.

Установленные по делу обстоятельства совершения правонарушения и вина ФГБОУ ВПО ДГУ в части филиала в г. Избербаш в совершении административного правонарушения, ответственность за которое, предусмотрена ч.3 ст. 19.20 КоАП РФ, подтверждаются совокупностью доказательств, оцененными в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ, и являющимися, по мнению суда, допустимыми, достоверными, достаточными для вывода о доказанности вины юридического лица.

Санкцией данной статьи предусмотрены различные наказания, в том числе, административное приостановление деятельности.

В соответствии со ст. 3.12 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях: «Административное приостановление деятельности заключается во временном прекращении деятельности лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, юридических лиц, их филиалов, представительств, структурных подразделений, производственных участков, а также эксплуатации агрегатов, объектов, зданий или сооружений, осуществления отдельных видов деятельности (работ), оказания услуг».

В соответствии с абз. 2 ч. 1 ст. 3.12 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административное приостановление деятельности назначается судьей только в случаях, предусмотренных статьями Особенной части настоящего Кодекса, если менее строгий вид административного наказания не может обеспечить достижение цели административного наказания.

Суд считает, что выявленные нарушения требований установленных норм и правил в области образовательной деятельности являются существенными, могли повлиять на пожарную безопасность, в результате которого могли пострадать работники данного учреждения и студенты, и хотя большая часть этих нарушений на день рассмотрения протокола устранены, суд считает необходимым применить административное наказание в виде административного приостановления деятельности. При этом, с учетом устранения на день рассмотрения материала об административном правонарушении большинства из нарушений (представлены соответствующие документы: копии распоряжений, приказов, разработанных положений), а по остальным также приняты меры к их устранению, суд считает возможным приостановить деятельность учреждения на небольшой срок с таким расчетом, чтобы это не повлияло на учебный процесс.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 29.5-29.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

п о с т а н о в и л:

признать виновным федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего профессионального образования «Дагестанский государственный университет» в части филиала в г. Избербаш в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч.3 ст. 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить наказание в виде приостановления деятельности филиала сроком на <данные изъяты>, начиная со дня вынесения постановления.

Направить копии постановления: руководителю ФГБОУ ДГУ, руководителю Управления Рособрнадзора.

Для исполнения копию постановления направить Избербашскому отделу Федеральной службы судебных приставов РФ по РД.

Постановление может быть обжаловано в Верховном Суде РД в течение десяти дней со дня вынесения, через городской суд.

Федеральный судья М.М.Муртазалиев