Гражданский кодекс часть 1

Рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении юридического лица – Профессионального образовательного учреждения "Кемеровский областной спортивный стрелковый клуб ДОСААФ», юридический адрес: РФ, <адрес>,

У С Т А Н О В И Л:

ДД.ММ.ГГГГ консультантом отдела лицензирования и лицензионного контроля Государственной службы по надзору и контролю в сфере образования Кемеровской области (Кузбассобрнадзора) ФИО2 был составлен протокол об административном правонарушении в отношении Профессионального образовательного учреждения "Кемеровский областной спортивный стрелковый клуб ДОСААФ", согласно которому ПОУ "Кемеровский областной спортивный стрелковый клуб ДОСААФ" осуществляло деятельность, не связанную с извлечением прибыли, с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), если специальное разрешение (лицензия) обязательно, а именно: в нарушение пп. "д" п. 6 Положения "О лицензировании образовательной деятельности" по адресу <адрес>, ФИО1 была привлечена ПОУ "Кемеровский областной спортивный стрелковый клуб ДОСААФ" для преподавания дисциплин "Правовая подготовка", "Тактико-специальная подготовка", "Техническая подготовка", "Психологическая подготовка", "Первая помощь", "Специальная физическая подготовка", не имея педагогического образования, то есть в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 19.20 КРФобАП в период с ДД.ММ.ГГГГ.

В судебном заседании представители Кузбассобрнадзора ФИО3, действующий на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ, ФИО2, действующий на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ, просили привлечь ПОУ "Кемеровский областной спортивный стрелковый клуб ДОСААФ" к административной ответственности по ч. 3 ст. 19.20 КРФобАП и пояснили, что ДД.ММ.ГГГГ-ДД.ММ.ГГГГ на основании поступившей в Кузбассобрнадзор информации начальника ЦЛРР ГУ МВД России ФИО5 в соответствии с приказом Кузбассобрнадзора от ДД.ММ.ГГГГ№, по согласованию с прокуратурой Кемеровской области была проведена внеплановая выездная проверка в отношении ПОУ "Кемеровский областной спортивный стрелковый клуб ДОСААФ" по адресу <адрес>. В ходе проверки установлено, что должность "Преподаватель" (дисциплин: "Правовая подготовка", "Тактико-специальная подготовка", "Техническая подготовка", "Психологическая подготовка", "Первая помощь", "Специальная физическая подготовка") замещает ФИО4 (на основании трудового договора от ДД.ММ.ГГГГ№), имеющая высшее образование по специальности "Организация безопасности дорожного движения" (диплом ВСВ 1397725 от ДД.ММ.ГГГГ регистрационный №, выданный ГОУ ВПО "Кузбасский государственный технический университет"). Сведениями о наличии у ФИО4 каких-либо иных документов об образовании ПОУ "Кемеровский областной спортивный стрелковый клуб ДОСААФ" не располагает. Документов, подтверждающих получение ФИО4 высшего профессионального образования или среднего профессионального образования по направлению подготовки "Образование и педагогика" или в области, соответствующей преподаваемому предмету, дополнительного профессионального образования по направлению деятельности в образовательном учреждении, при проведении проверки представлено не было. Информация о наличии рекомендации аттестационной комиссии о назначении ФИО4 на должность "Преподаватель" в порядке исключения, как того требует п. 9 приказа Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ№ "Об утверждении единого квалификационного справочника должностей руководителей, специалистов и служащих" отсутствует, информации о том, что ФИО4 обладает достаточным практическим опытом и компетентностью для преподавания дисциплин: "Правовая подготовка", "Тактико-специальная подготовка", "Техническая подготовка", "Психологическая подготовка", "Первая помощь", "Специальная физическая подготовка" также при проверке предоставлено не было. Замещение ФИО4 должности "Преподаватель" в нарушение требований к квалификации, указанных в квалификационной характеристике должности "Преподаватель", утверждённой приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ№ "Об утверждении единого квалификационного справочника должностей руководителей, специалистов и служащих, раздел "Квалификационные характеристики должностей образования", является нарушением лицензионных требований при осуществлении образовательной деятельности, предусмотренных подпунктом "д" пункта 6 Положения о лицензировании образовательной деятельности, утверждённого Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ№ "О лицензировании образовательной деятельности".

Директор ПОУ "Кемеровский областной спортивный стрелковый клуб ДОСААФ" ФИО6 в судебном заседании пояснил, что в г. Осинники действует региональное отделение ПОУ "Кемеровский областной спортивный стрелковый клуб ДОСААФ" по адресу: <адрес>. В ДД.ММ.ГГГГ году было принято решение организовать учебные занятия по программе "охранник". На должность преподавателя по совместительству была приглашена ФИО4, имеющая большой опыт работы в должности преподавателя в системе ДОСААФ, с ней был заключен трудовой договор ДД.ММ.ГГГГ, однако группы набраны не были, поэтому фактически ФИО4 преподавательской деятельностью не занималась, заработная плата ей не начислялась. В ДД.ММ.ГГГГ году по направлению от центра занятости была сформирована группа для занятий по программе "охранник". От заместителя директора ПОУ "Кемеровский областной спортивный стрелковый клуб ДОСААФ" ФИО7 поступило представление, в котором он просил рекомендовать на должность преподавателя ФИО4, было назначено заседание аттестационной комиссии, которая после тщательной проверки знаний и практических навыков рекомендовала ее на должность преподавателя. Поскольку бланки рекомендации отсутствуют, поэтому результаты проверки были оформлены в форме протокола, в котором было указано, что ФИО4 соответствует занимаемой должности. После этого с ней ДД.ММ.ГГГГ был заключен договор на оказание услуг, после чего она приступила к занятиям.

Защитники ПОУ "Кемеровский областной спортивный стрелковый клуб ДОСААФ" адвокат Красильников В.В., действующий на основании ордера № от ДД.ММ.ГГГГ, ФИО8, действующий на основании ордера № от ДД.ММ.ГГГГ, считают, что оснований для привлечения ПОУ "Кемеровский областной спортивный стрелковый клуб ДОСААФ" к административной ответственности не имеется, поскольку нарушения пп."д" п. 6 Положения "О лицензировании образовательной деятельности" не установлено. ФИО4 в штате данной организации не состоит, привлечена для осуществления преподавательской деятельности на ином законном основании - рекомендации аттестационной комиссии. Рекомендация оформлена в произвольном порядке, но четкого указания в законе о порядке и форме оформления рекомендации не имеется. К осуществлению деятельности приступила только с ДД.ММ.ГГГГ. Состав административного правонарушения отсутствует, поэтому просят производство по делу прекратить.

Суд, заслушав пояснения лиц, участвующих в деле, изучив письменные материалы административного производства, приходит к следующему.

Административная ответственность по ч. 3 ст. 19.20 КРФобАП наступает при осуществлении деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), если специальное разрешение (лицензия) обязательно (обязательна), и влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста пятидесяти тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Согласно примечанию к данной норме закона - понятиегрубого нарушения устанавливается Правительством Российской Федерации в отношении конкретного лицензируемого вида деятельности. Как следует из пп. "а" п. 9 Положения о лицензировании образовательной деятельности, нарушение положений подпункта "д" пункта 6 Положения относится к грубым нарушениям.

В соответствии с требованиями подпункта "д" пункта 6 Положения о лицензировании образовательной деятельности, утверждённого Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.10.2013 года № 966 "О лицензировании образовательной деятельности", одним из лицензионных требований к лицензиату при осуществлении образовательной деятельности является наличие в штате лицензиата или привлечение им на ином законном основании педагогических работников, имеющих профессиональное образование, обладающих соответствующей квалификацией, имеющих стаж работы, необходимый для осуществления образовательной деятельности по реализуемым образовательным программам, и соответствующих требованиям статьи 46 Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации".

Согласно ч. 1 статьи 46 Федерального закона Российской Федерации от 29.12.2012 № 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" право на занятие педагогической деятельностью имеют лица, имеющие среднее профессиональное или высшее образование и отвечающие квалификационным требованиям, указанным в квалификационных справочниках.

В соответствии с требованиями к квалификации, указанными в квалификационной характеристике должности "Преподаватель", утвержденной приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 26.08.2010 года № 761н "Об утверждении единого квалификационного справочника должностей руководителей, специалистов и служащих, раздел Квалификационные характеристики должностей работников образования", лицо, замещающее должность "Преподаватель", должно иметь высшее профессиональное образование или среднее профессиональное образование по направлению подготовки "Образование и педагогика" или в области, соответствующей преподаваемому предмету, без предъявления требований к стажу работы либо высшее профессиональное образование или среднее профессиональное образование и дополнительное профессиональное образование по направлению деятельности в образовательном учреждении без предъявления требований к стажу работы.

Из п. 9 указанного Приказа № 761н следует, что лица, не имеющие специальной подготовки или стажа работы, установленных в разделе "Требования к квалификации", но обладающие достаточным практическим опытом и компетентностью, выполняющие качественно и в полном объеме возложенные на них должностные обязанности, по рекомендации аттестационной комиссии, в порядке исключения, могут быть назначены на соответствующие должности так же, как и лица, имеющие специальную подготовку и стаж работы.

Судом установлено следующее.

Профессиональное образовательное учреждение "Кемеровский областной спортивный стрелковый клуб ДОСААФ" является организацией, осуществляющей образовательную деятельность по профессиональной подготовке частных охранников на основании бессрочной лицензии на осуществление образовательной деятельности серии <данные изъяты>№ регистрационный №, предоставленной Государственной службой по надзору и контролю в сфере образования Кемеровской области ДД.ММ.ГГГГ. Местом осуществления образовательной деятельности, указанной в лицензии является, в том числе, и адрес: <адрес>.

С ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ Кузбассобрнадзором была проведена внеплановая выездная проверка в отношении Профессионального образовательного учреждения <адрес> спортивный стрелковый клуб ДОСААФ" по адресу: <адрес>.

В ходе проведения внеплановой выездной проверки обнаружены факты грубых нарушений лицензиатом лицензионных требований, а именно ФИО4, не имея педагогического образования, занималась педагогической деятельностью по обучению охранников <данные изъяты> разряда в ПОУ "Кемеровский областной спортивный стрелковый клуб ДОСААФ" в <адрес>, в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. Данные нарушения были зафиксированы в акте проверки от ДД.ММ.ГГГГ.

По мнению суда, в действиях ПОУ "Кемеровский областной спортивный стрелковый клуб ДОСААФ" отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренный ч. 3 ст. 19.20 КРФобАП..

Такой вывод суд делает, основываясь на анализе имеющихся доказательств.

ФИО4 в штате ПОУ "Кемеровский областной спортивный стрелковый клуб ДОСААФ" не состоит, это обстоятельство никем не оспаривается.

В материалах дела имеется трудовой договор № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 32), заключенный ФИО4 с НОУ ДПО "Кемеровский областной спортивный стрелковый клуб ДОСААФ", согласно которого ФИО4 принимается в данную организацию по профессии преподавателя по совместительству. Основное место работы ФИО4 ПОУ "Осинниковская автомобильная школа" регионального отделения ДОСААФ России Кемеровской области, что подтверждается сведениями из УПФР в г. Осинники.

Суд находит установленным, что в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ ФИО4 преподавательской деятельностью в НОУ ДПО "Кемеровский областной спортивный стрелковый клуб ДОСААФ" не занималась, что не оспаривается представителем Кузбассобрнадзора ФИО2, проводившего плановые проверки в указанные периоды, а также подтверждается сведениями о состоянии индивидуального лицевого счета застрахованного лица - ФИО4, реестрами о доходах физических лиц, расчетами по начисленным и уплаченным страховым взносам в Пенсионный фонд РФ, из которых следует, что заработная плата ФИО4 НОУ ДПО "Кемеровский областной спортивный стрелковый клуб ДОСААФ" не начислялась, взносы в Пенсионный фонд не отчислялись.

Свидетель ФИО4, допрошенная в судебном заседании, пояснила, что она около <данные изъяты> преподает в ПОУ "Осинниковская автомобильная школа" регионального отделения ДОСААФ России Кемеровской области, в ДД.ММ.ГГГГ году она решила по совместительству подработать в НОУ ДПО "Кемеровский областной спортивный стрелковый клуб ДОСААФ", ДД.ММ.ГГГГ с ней был заключен трудовой договор, но поскольку группу по обучению охранников не набрали, она ни дня не занималась в указанном учреждении преподавательской деятельностью, заработную плату не получала, для того, чтобы в дальнейшем преподавать по данной специальности она на общественных началах работала методистом, фактически проходила стажировку. В ДД.ММ.ГГГГ году на аттестационной комиссии учреждения были проверены ее знания и специальные навыки, после чего она была допущена к проведению учебных занятий по программе "охранник". ДД.ММ.ГГГГ она заключила договор на оказание образовательных услуг с ПОУ "Кемеровский областной спортивный стрелковый клуб ДОСААФ" и с ДД.ММ.ГГГГ приступила к занятиям с группой, набранной по направлению Центра занятости населения г. Осинники. Вся группа обучение прошла успешно, за исключением отчисленных за пропуски занятий Панзыга и ФИО9, все обучающиеся экзамен сдали с первого раза.

Приказом № от ДД.ММ.ГГГГ "О создании аттестационной комиссии и проведении аттестации" (л.д. 35) в НОУ ДПО "Кемеровский областной спортивный стрелковый клуб ДОСААФ" создана аттестационная комиссия из <данные изъяты> человек.

В материалах дела имеется представление заместителя директора ПОУ "Кемеровский областной спортивный стрелковый клуб ДОСААФ" ФИО7 (л.д. 145) в аттестационную комиссию указанного учреждения с просьбой рекомендовать назначить ФИО4 на должность преподавателя "Правовой подготовки", "Тактико-специальной подготовки", "Психологической подготовки", "Технической подготовки", "Специальной физической подготовки".

Из протокола заседания аттестационной комиссии № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 36) следует, что были заслушаны аттестационные материалы на ФИО4 преподавателя, оценка деятельности испытуемой (единогласно) - соответствует занимаемой должности.

Из аттестационного листа (л.д. 37) видно, что ФИО4 имеет высшее техническое образование, на момент аттестации с ДД.ММ.ГГГГ занимала должность преподавателя-инструктора, стаж работы в этой должности <данные изъяты> лет, на все вопросы теста ответила правильно, то есть подтвердила свою квалификацию, имеет многочисленное количество грамот и благодарственных писем. Таким образом, аттестационной комиссией было установлено, что ФИО4 обладает достаточным практическим опытом и компетентностью.

Как следует из договора № на оказание преподавательских услуг на условиях почасовой оплаты от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 143-144) ПОУ "Кемеровский областной спортивный стрелковый клуб ДОСААФ" заключил договор с ФИО4, предметом которого являлась преподавательская работа со слушателями ПОУ "Кемеровский областной спортивный стрелковый клуб ДОСААФ" по курсам: психологическая подготовка, правовая подготовка, тактико-специальная подготовка, техническая подготовка, первая помощь, специальная физическая подготовка. Период начала работы -ДД.ММ.ГГГГ на срок до ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно приказов об организации учебных занятий (л.д. 39-41), расписания занятий (л.д. 44), приказов о выпуске (л.д. 42), журналов учета посещаемости (л.д. 45-54) ФИО4 проводила учебные занятия в группе в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

Таким образом суд находит установленным, что ФИО4, не числясь в штате ПОУ "Кемеровский областной спортивный стрелковый клуб ДОСААФ", в период с ДД.ММ.ГГГГ была привлечена им для образовательной деятельности на ином законном основании: как лицо, обладающие достаточным практическим опытом и компетентностью, выполняющие качественно и в полном объеме возложенные на него должностные обязанности, по рекомендации аттестационной комиссии, в порядке исключения. То есть требования подпункта "д" пункта 6 Положения о лицензировании образовательной деятельности, п. 9 Приказа Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ№н, при ее допуске к учебным занятиям в период с ДД.ММ.ГГГГ нарушены не были.

Суд находит несостоятельными ссылки на трудовой договор № от ДД.ММ.ГГГГ, заключенный ФИО4 с НОУ ДПО "Кемеровский областной спортивный стрелковый клуб ДОСААФ", при проверке ПОУ "Кемеровский областной спортивный стрелковый клуб ДОСААФ", с которым ФИО4 в трудовых отношениях не состоит.

Доводы о том, что фактически имела место аттестация, а не рекомендация несостоятельны, поскольку ФИО4 ни в штате ПОУ "Кемеровский областной спортивный стрелковый клуб ДОСААФ", ни в трудовых отношениях с ним на момент заседания аттестационной комиссии не состояла. Кроме того, суду не представлено доказательств того, что рекомендация должна быть по строго установленной форме.

Согласно ст. 2.1 КРФобАП административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В соответствии с нормами ст. 1.5 КРФобАП лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, считается невиновным, пока его вина не будет доказана в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, и установлена вступившим в законную силу постановлением судьи, органа, должностного лица, рассмотревших дело.

Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, за исключением случаев, предусмотренных примечанием к настоящей статье.

Как следует из ст. 2.2 КРФобАП административное правонарушение признается совершенным умышленно, если лицо, его совершившее, сознавало противоправный характер своего действия (бездействия), предвидело его вредные последствия и желало наступления таких последствий или сознательно их допускало либо относилось к ним безразлично.

Административное правонарушение признается совершенным по неосторожности, если лицо, его совершившее, предвидело возможность наступления вредных последствий своего действия (бездействия), но без достаточных к тому оснований самонадеянно рассчитывало на предотвращение таких последствий либо не предвидело возможности наступления таких последствий, хотя должно было и могло их предвидеть.

По мнению суда при формальном наличии признаков объективной стороны правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 19.20 КРФобАП, отсутствует виновность лица, привлекаемого к административной ответственности.

В подтверждение данного вывода свидетельствуют все последовательные действия лица, привлекаемого к административной ответственности (ПОУ "Кемеровский областной спортивный стрелковый клуб ДОСААФ"): представление должностного лица учреждения в адрес аттестационной комиссии с просьбой рекомендовать назначить ФИО4 на должность преподавателя, заседание аттестационной комиссии по рассмотрению данного представления, проверка знаний и практических навыков ФИО4, дача рекомендации (аттестации), заключение с ней договора на оказание преподавательских услуг на условиях почасовой оплаты и только после этого допуск к образовательной деятельности, все это в совокупности свидетельствует о том, что при привлечении ФИО4 к образовательной деятельности умысел был направлен на исполнение требований пп. «д» п. 6 Положения о лицензировании образовательной деятельности.

Поскольку отсутствует виновность ПОУ "Кемеровский областной спортивный стрелковый клуб ДОСААФ" в совершении вменяемого правонарушения, следовательно в его действиях отсутствует и состав административного правонарушения.

Согласно п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии состава административного правонарушения.

С учетом изложенных обстоятельств, суд полагает, что производство по делу о привлечении ПОУ "Кемеровский областной спортивный стрелковый клуб ДОСААФ" к административной ответственности по ч. 3 ст. 19.20 КРФобАП подлежит прекращению.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 24.5, 29.9 КРФобАП, суд

П О С Т А Н О В И Л :

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 19.20 КРФобАП в отношении юридического лица – Профессионального образовательного учреждения "Кемеровский областной спортивный стрелковый клуб ДОСААФ», - прекратить.

Постановление может быть обжаловано в Кемеровский областной суд в течение десяти дней с момента вручения копии мотивированного постановления.

Судья подпись

Копия верна

Судья Юрьева Н.В.