Гражданский кодекс часть 1

Судья Берёзовского районного суда Ханты-Мансийского автономного округа-ФИО1 Давыдов А.А., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении № в отношении общества с ограниченной ответственностью «Капиталстройинвест», , в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

установил:

В Березовский районный суд ДД.ММ.ГГГГ поступил протокол об административном правонарушении №.2022 от ДД.ММ.ГГГГ составленный старшим инспектором отдела охраны объектов культурного наследия Госкультохраны Югры в отношении общества с ограниченной ответственностью «Капиталстройинвест» в совершении правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.7.13 КоАП РФ.

Согласно протокола об административном правонарушении установлено, что в период времени с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ ООО «Капиталстройинвест» осуществил работы по сохранению объекта культурного наследия регионального значения «Мост деревянный на ряжах через овраг Култычный», расположенного по адресу: без соблюдения и выполнения в полном объеме условий и требований проектной документации по сохранению объекта культурного наследия, что привело к просадке конструкций моста в осях 1 - 7 А-Д (северная сторона объекта), и не выполнил требований авторского надзора то есть нарушил требования пункта 1 статьи 45 Федерального закона № 73-ФЗ, пункт 4.1. ГОСТ Р 58169-2018 «Сохранение объектов культурного наследия»

В судебное заседание представитель ООО «Капиталстройинвест» не явился, о времени и месте судебного заседания общество уведомлялось судебной повесткой, вернувшейся за истечением срока хранения. Неявка представителя ООО «Капиталстройинвест» судом признана неуважительной. Согласно объяснения представителя, лица привлекаемого к административной ответственности, при составлении протокола об административной ответственности указно, что просадка части моста произошла вследствие частичного вымывания песка у основания северного ряжа моста ввиду неорганизованного отвода весенних и талых паводковых, а так же дождевых вод.

В судебное заседание старший инспектор отдела государственной охраны объектов культурного наследия Госкультохраны Югры ФИО8 не явился, о заседании уведомлен посредством электронной почты.

Согласно части 1 статьи 7.13 КоАП РФ нарушение требований законодательства об охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, нарушение режима использования земель в границах территорий объектов культурного наследия либо несоблюдение ограничений, установленных в границах зон охраны объектов культурного наследия, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 и 3 настоящей статьи, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от пятнадцати тысяч до двухсот тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до четырехсот тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот тысяч до пяти миллионов рублей.

В соответствии с преамбулой Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» в Российской Федерации гарантируется сохранность объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации в интересах настоящего и будущего поколений многонационального народа Российской Федерации. Объекты культурного наследия (памятники истории и культуры) народов Российской Федерации представляют собой уникальную ценность для всего многонационального народа Российской Федерации и являются неотъемлемой частью всемирного культурного наследия.

В соответствии с п. 1. ст. 2. Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ правовое регулирование отношений в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации основывается а положениях Конституции Российской Федерации, Гражданского кодекса Российской Федерации, Основ законодательства Российской Федерации о культуре и осуществляется в соответствии с настоящим Федеральным законом и принимаемыми в соответствии с ним другими федеральными законами, а также принимаемыми в соответствии с ними в пределах компетенции субъектов Российской Федерации законами субъектов Российской Федерации в области государственной охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации.

В соответствии с п.3 ст. 44 Конституции Российской Федерации каждый обязан заботиться о сохранении исторического и культурного наследия, беречь памятники истории и культуры.

В соответствии с п. 1 ст.40 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ сохранение объекта культурного наследия - меры, направленные на обеспечение физической сохранности и сохранение историко-культурной ценности объекта культурного наследия, предусматривающие консервацию, ремонт, реставрацию, приспособление объекта культурного наследия для современного использования и включающие в себя научно-исследовательские, изыскательские, проектные и производственные работы, научное руководство проведением работ по сохранению объекта культурного наследия, технический и авторский надзор за проведением этих работ.

Реставрация памятника или ансамбля, согласно ст. 43 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ, это научно-исследовательские, изыскательские, проектные и производственные работы, проводимые в целях выявления и сохранности историко-культурной ценности объекта культурного наследия.

Согласно п. 1 ст. 45 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ работы по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия проводятся на основании задания на проведение указанных работ, разрешения на проведение указанных работ, выданных органом охраны объектов культурного наследия, указанным в пункте 2 настоящей статьи, проектной документации на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия, согласованной соответствующим органом охраны объектов культурного наследия, указанным в пункте 2 настоящей статьи, а также при условии осуществления технического, авторского надзора и государственного контроля (надзора) в области охраны объектов культурного наследия за их проведением.

В соответствии с пунктом 4.1. ГОСТ Р 58169-2018 «Сохранение объектов культурного наследия» работы по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр осуществляют в соответствии с научно-проектной документацией на проведение этих работ, согласованной соответствующим органом государственной охраны объектов культурного наследия, на основании разрешения на проведение указанных работ, выданного органом государственной охраны объектов культурного наследия, а также при условии осуществления научного руководства, технического и авторского надзора за производством работ.

Вина ООО «Капиталстройинвест» и обстоятельства административного правонарушения подтверждаются:

-копией постановления правительства Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 14.12.2012 № 506-п «О включении в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации выявленных объектов культурного наследия Ханты-Мансийского автономного округа – Югры», которым объект «мост деревянный через овраг Култычный» включен в объекты культурного наследия ХМАО-Югры;

- копией научно-проектной документации объекта культурного наследия регионального значения «Мост деревянный на ряжах через овраг Култычный», (Том 4, 2008 г.), подготовленной ». Согласно проектной документации - научно-проектная документация. Том 4 Рабочая проектно-сметная документации. Книга 1. Пояснительная записка. Шифр 94, арх.№784 стр. 12, а также Книга 3. Архитектурно-строительная часть, шифр 94, арх. № 787, лист 2 «Схема расположения моста и лестницы Л1. Схема расположения опорных конструкций моста на отм. -0,500. 8-94-871-2008-АС» организации, осуществляющей работы по сохранению объекта культурного наследия, предписывается:

Перед началом работ по реставрации сооружения, разобрать существующие деревянные конструкции покрытия, ограждения моста, пролётноопорные конструкции.

Вскрыть существующие фундамент ряжевых опор и опорных стоек моста, зафиксировать их размеры в плане, глубину заложения, оценить их техническое состояние.

По результатам дополнительных исследований в порядке авторского надзора должно быть принято решение о возможности использования существующих фундаментов, необходимости их усиления, или выполнении новых.

Осмотреть состояние конструкций ряжевых опор. Зачистить поражённые гыилыо элементы до здоровой древесины. При необходимости заменить элементы на новые аналогичного сечения (по каждому участку решение принимается в индивидуальпом порядке);

- копией научно-проектной документации объекта культурного наследия регионального значения «Мост деревянный на ряжах через овраг Култычный» (КОРРЕКТИРОВКА), 2018 г., подготовленной », где предусмотрены следующие виды работ: разборка ограждения, настила, ряжей, балок; реставрация фундаментов; реставрация стоечно-балочных конструкций; реставрация ряжей; переборка и восстановление настила; реставрация ограждения: восстановление тротуара; устройство освещения моста; благоустройство территории.

- копией муниципального контракта «Сохранение объекта культурного наследия «Мост деревянный на ряжах через овраг Култычный (вторая половина XIX-XX вв), пгг. )» от ДД.ММ.ГГГГ№, по условиям контракта подрядчик ООО «Капиталстройинвест» обязуется выполнить работы по сохранению объекта культурного наследия в соответствии с проектно-сметной документацией и техническим заданием и сдать результат работ заказчику » до 25.12.2019 г.;

-копией муниципального контракта на оказание услуг по осуществлению авторского надзора и научно-методического руководства за проведение работ по сохранению от ДД.ММ.ГГГГ№, по условиям контракта » обязуется оказать услуги по осуществлению авторского надзора и научно-методического руководства за проведением работ по сохранению объекта «Мост деревянный на ряжах через овраг Култычный», срок действия контракта до ДД.ММ.ГГГГ;

-копией приказа » № от ДД.ММ.ГГГГ «О назначении ответственных по авторскому надзору»,

- копией договора от ДД.ММ.ГГГГ безвозмездного оказания услуги - технический надзор,заключенному между исполнителем » и заказчиком , согласно условиям договора исполнитель обязуется осуществлять проверку работ на объекте 8 раз в месяц, при этом участвует совместно с представителем авторского надзора в сроки, отведенные графиком посещений, в осмотре выполненных работ и вносит рекомендации, контролирует соответствие объемов и качества выполненных работ проектной документации. Подтверждает подтверждает по объему и качеству акты выполненных работ;

-копией приказа № «О назначении ответственных за строительный контроль и технический надзор», ответственным назначен ФИО5;

- копией акта № от ДД.ММ.ГГГГ с участием представителей », », ООО «Капиталстройинвест», где сделан вывод о необходимости засыпать выемки, произведенные в результате раскопок (археологических исследований) крупнозернистым песком с тщательным послойным уплотнением до прежних отметок;

- копией заявления ООО «Капиталстройинвест» от ДД.ММ.ГГГГ г.о выдаче разрешения на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия,

- копией разрешения от ДД.ММ.ГГГГ№ Службы государственной охраны объектов культурного наследия ХМАО-Югры, выданного ООО «Капиталстройинвест» на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации/ или выявленного объекта культурного наследия на срок до ДД.ММ.ГГГГ;

-копией дополнительного соглашения № к муниципальному контракту на оказание услуг по осуществлению авторского надзора и научно-методического руководства за проведение работ но сохранению от ДД.ММ.ГГГГ№, согласно соглашению ООО обязуется оказать услуги по осуществлению авторского надзора до ДД.ММ.ГГГГ,

- копией заявления ООО «Капиталстройинвест» от ДД.ММ.ГГГГ о выдаче разрешения на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия

- копией разрешения Службы государственной охраны объектов культурного наследия ХМАО-ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ№, выданного ООО «Капиталстройинвест» на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, или выявленного объекта культурного наследия на срок до ДД.ММ.ГГГГ,

- копией письма МКУ «УКСиР » от ДД.ММ.ГГГГ№ в адрес ООО «Капиталстройинвест» об устранении недостатков,

- копией письма МКУ «УКСиР » от ДД.ММ.ГГГГ№ в адрес ООО «Капиталстройинвест» от ДД.ММ.ГГГГ,

- копией письма МКУ «УКСиР » от ДД.ММ.ГГГГ№ в адрес ООО «Капиталстройинвест»,

- копией акта комиссионного осмотра от ДД.ММ.ГГГГ№ с участием представителей », », ООО «Капиталстройинвест», гдев ходе осмотра установлена просадка основания под ряжевыми опорами северной стороны моста на 19 см,

- копией письма » от ДД.ММ.ГГГГ№, где даны рекомендации по выравниванию профилей моста,

- копией акта комиссионного осмотра № от ДД.ММ.ГГГГ,

- копией заключения эксперта Торгово-промышленной палаты Тюменской области от ДД.ММ.ГГГГ№ по объекту экспертизы «Объект культурного наследия «Мост деревянный на ряжах через овраг Култычный», экспертом сделаны выводы о том, что климатические условия на разрушение основания моста повлиять не могли, ООО «Капиталстройинвест» произвело работы по подготовке оснований под ряжевые опоры моста с нарушением проектной документации, экспертом в заключении приведены и описаны конкретные нарушения. Сделан вывод о том, что просадка конструкций моста является прямым следствием нарушения технологии подготовки оснований под ряжевые опоры воссоздаваемого объекта, поскольку трамбовка не производилась. Отсыпка выполнена с нарушением норм. Все выявленные недостатки являются устранимыми. Трамбовку грунта следует произвести в теплое время года при его оттаивании.

- копией письма директора » от ДД.ММ.ГГГГ№ о направлении копии заключения эксперта

- протоколом об административном правонарушении №.2022 от ДД.ММ.ГГГГ, составленным старшим инспектором отдела государственной охраны объектов культурного наследия Госкультохраны Югры ФИО9., в протоколе подробно описаны обстоятельства правонарушения.

Таким образом, в судебном заседании было установлено, что ДД.ММ.ГГГГ в Госкультохраны Югры из УКСиР администрации Березовского района поступило заключение эксперта в отношении объекта культурного наследия «Мост деревянный на ряжах через овраг Култычный».

В дальнейшем было установлено, что с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ ООО «Капиталстройинвест» осуществил работы по сохранению объекта культурного наследия регионального значения «Мост деревянный на ряжах через овраг Култычный», расположенного по адресу: на основании муниципального контракта № от ДД.ММ.ГГГГ. Срок по контракту был установлен до ДД.ММ.ГГГГ. Дополнительным соглашением срок контракта продлен по ДД.ММ.ГГГГ.

Авторский надзор и научно-методическое руководство по проведению работ по сохранению объекта культурного наследия «Мост деревянный на ряжах через овраг Култычный» исполняется » по контракту с УКСиР

ДД.ММ.ГГГГ в адрес ООО «Капиталстройинвест» направлено письмо о необходимости устранения замечаний указанных , в том числе устранение прогиба профиля моста с западной стороны, устройство укосин опорных стоек моста в количестве 24 штук, устройство сточных канав для отвода талых вод у опорных стоек моста. По состоянию на ДД.ММ.ГГГГ указанные замечания не устранены, что подтверждается актом комиссионного осмотра № от ДД.ММ.ГГГГ. В дальнейшем в адрес ООО «Капиталстройинвест» неоднократно направлялись письма с требованием устранить указанные нарушения. По состоянию на ДД.ММ.ГГГГ выявленные нарушения не устранены. По состоянию на ДД.ММ.ГГГГ выявленные нарушения не устранены, установлено ухудшение состояние моста, осадка полотна моста увеличилась, вырваны скобы крепления раскосов.

В связи с неисполнение ООО «Капиталстройинвест» требований заказчика, обратилось в арбитражный суд ХМАО-Югры с иском, где было возбуждено дело №А75-10429/2020. В ходе рассмотрения данного дела была назначена и проведена экспертиза № от ДД.ММ.ГГГГ в выводах которой указано, что ООО «Капиталстройинвест» произвело работы по подготовке оснований под ряжевые опоры моста с нарушением проектной документации, экспертом в заключении приведены и описаны конкретные нарушения. Сделан вывод о том, что просадка конструкций моста является прямым следствием нарушения технологии подготовки оснований под ряжевые опоры воссоздаваемого объекта, поскольку трамбовка не производилась. Отсыпка выполнена с нарушением норм. По результатам рассмотрения дела ДД.ММ.ГГГГ Арбитражным судом ХМАО-Югры было принято решение об удовлетворении требований МКУ УКСиР администрации Березовского района. Решение вступило в законную силу ДД.ММ.ГГГГ.

Таким образом, в судебном заседании установлено, что ООО «Капиталстройинвест» нарушило требования, предусматривающие проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр на основании проектной документации на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, согласованной соответствующим органом охраны объектов культурного наследия, а так же при условии осуществления технического, авторского надзора и государственного надзора в области охраны объектов культурного наследия за их проведением.

При указанных обстоятельствах действия ООО «Капиталстройинвест» образуют объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 7.13 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность, не установлено.

При назначении административного наказания судья в соответствии с требованиями ст.4.1 КоАП РФ, учитывает характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица (за выполнение работ по муниципальному контракту получено более 16 000 000 рублей), отсутствие обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность.

Оснований для признания деяния малозначительным суд не усматривает, так как совершенным правонарушением были затронуты охраняемые законом интересы государства и общества, так как в результате деятельности ООО «Капиталстройинвест» работы были выполнены в нарушение проектной документации, что повлекло за собой подмывание оснований опор моста, их проседание и как следствие его искривление, частичное разрушение крепления опор моста как объекта культурного наследия.

С учётом характера совершенного административного правонарушения, конкретных обстоятельств совершения административного правонарушения, в том числе вывода в заключении эксперта о том, что выявленные недостатки работ по сохранению объекта культурного наследия являются устранимыми, но с учетом длительного не устранения выявленных нарушений, что повлекло за собой более значительные разрушения и повреждения объекта культурного наследия, считаю необходимым назначить наказание в виде административного штрафа в размере 1 000 000 рублей.

Руководствуясь ст. 29.9-29.11 КоАП РФ, судья

постановил:

Общество с ограниченной ответственностью «Капиталстройинвест», , признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.7.13 КоАП РФ, и назначить ему административное наказание в виде административного штрафа в размере 1 000 000 (один миллион) рублей.

Оплату штрафа произвести путём перечисления денежных средств по следующим реквизитам:

Штраф должен быть уплачен не позднее 60 дней со дня вступления настоящего постановления в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или рассрочки (ст. 31.5., 32.2. Кодекса РФ об административных правонарушениях).

Постановление вступает в законную силу по истечении срока для обжалования, а если было обжаловано, то с момента вынесения вышестоящим судом решения по жалобе.

Разъяснить последствия неуплаты штрафа в указанный в постановлении срок в виде административной ответственности по ч.1 ст. 20.25 КоАП РФ.

Постановление может быть обжаловано в коллегию по административным делам суда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры в течение 10 суток с момента вручения или получения копии постановления путём подачи жалобы через Берёзовский районный суд Ханты-Мансийского автономного округа – Югры или непосредственно в суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры.

Судья А.А.Давыдов