Гражданский кодекс часть 1

Судья Октябрьского районного суда г. Тамбова Толмачева М.С., с участием лица, привлекаемого к административной ответственности ФИО1, его защитника – адвоката Максимова А.В., представившего удостоверение № № и ордер № № от 2 ноября 2017 года, лица, составившего протокол об административном правонарушении - старшего инспектора по ОИАЗ УМВД России по г. Тамбову капитана полиции ФИО2, рассмотрев в открытом судебном заседании материалы дела об административном правонарушении в отношении ФИО1, 1 ДД.ММ.ГГГГ, уроженца г. Тамбова, гражданина РФ, работающего продавцом в магазине «РубльБум», расположенном по адресу: г. <адрес>, холостого, зарегистрированного по адресу: г<адрес>, фактически проживающего по адресу: <адрес> ранее привлекавшегося к административной ответственности,

У С Т А Н О В И Л:

Согласно протоколу об административном правонарушении серии ББ № № от 2 ноября 2017 года установлено, что 2 августа 2017 года в период времени с 14 часов до 18 часов в районе дома № 8 по ул. Победы г. Тамбова ФИО1, являясь лицом, ранее привлекавшимся к административной ответственности по ч.2 ст. 20.2 КоАП РФ, обладающий соответствующими познаниями действующего законодательства, определяющего порядок подачи уведомления в органы исполнительной власти и органы местного самоуправления о проведении публичных мероприятий и определяющего порядок их проведения, принял активное участие в проведении несанкционированного публичного мероприятия в виде пикетирования, на котором с использованием майки с надписью «Навальный 20!8», раздавал прохожим средства наглядной агитации, несущие в себе применяемую для политического воздействия информацию, способствующую формированию у неопределенного круга лиц положительного отношения к А.Навальному, чем нарушил положения п.п. 6 ст.2, п.2 ч.3 ст.6 Федерального закона от 19 июня 2004 года № 54-ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях», тем самым совершив административное правонарушение, предусмотренное ч.8 ст. 20.2 КоАП РФ.

В судебном заседании ФИО1 вину в правонарушении не признал, указал, что никакого правонарушения не совершал.

В судебном заседании защитник ФИО1 – адвокат Максимов А.В. вину своего доверителя в правонарушении, предусмотренном ч.8 ст.20.2 КоАП РФ не признал, просил прекратить производство по делу в связи с отсутствием в действиях его доверителя состава административного правонарушения, указал, что никаких действий нарушающих порядок участия в мероприятии ФИО1 совершено не было. Материалы дела не содержат никаких доказательств, подтверждающих вину ФИО3, а именно: фабула протокола об административном правонарушении не содержит указаний на то какой именно из п.п. с 1 по 6.1 ст.20.2 КоАП РФ нарушил ФИО3, что является основанием невозможности квалификации его действий по ч.8 ст.20.2 КоАП РФ; никого регламента публичного мероприятия ФИО3 не нарушал; показания свидетеля ФИО13. являются недостоверными, поскольку данный свидетель часто фигурирует в аналогичных делах в отношении иных лиц; акт осмотра Интернет ресурса не является доказательством.

Лицо, составившее протокол об административном правонарушении старший инспектор по ОИАЗ УМВД России по г. Тамбову ФИО2 в судебном заседании настаивал на законности составленного им протокола об административном правонарушении.

Выслушав мнение лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела в своей совокупности, прихожу к следующим выводам.

Часть 8 ст. 20.2 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частями 1 - 6.1 настоящей статьи, если это действие не содержит уголовно наказуемого деяния.

В соответствии со статьей 31 Конституции Российской Федерации граждане Российской Федерации имеют право собираться мирно, без оружия, проводить собрания, митинги и демонстрации, шествия и пикетирование.

Порядок реализации установленного Конституцией РФ права граждан РФ собираться мирно, без оружия, проводить собрания, митинги и демонстрации, шествия и пикетирование регулируется Федеральным законом от 19 июня 2004 года № 54-ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях».

В статье 2 указанного Федерального закона публичное мероприятие определено как открытая, мирная, доступная каждому, проводимая в форме собрания, митинга, демонстрации, шествия или пикетирования либо в различных сочетаниях этих форм акция, осуществляемая по инициативе граждан Российской Федерации, политических партий, других общественных объединений и религиозных объединений.

В соответствии со ст.3 Федерального закона от 19 июня 2004 года № 54-ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях» одним из принципов проведения публичных мероприятий выступает законность - соблюдение положений Конституции РФ, настоящего Федерального закона и иных законодательных актов Российской Федерации.

В соответствии с п.6 ст.2 Федерального закона «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях», пикетирование - форма публичного выражения мнений, осуществляемого без передвижения и использования звукоусиливающих технических средств путем размещения у пикетируемого объекта одного или более граждан, использующих плакаты, транспаранты и иные средства наглядной агитации.

Статьей 7 Федерального закона от 19.06.2004 № 54-ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях» предусмотрена обязанность организатора публичного мероприятия уведомить орган исполнительной власти субъекта РФ или орган местного самоуправления о проведении публичного мероприятия в случаях и в сроки, установленные указанной статьей. Таким образом, данный Закон не допускает проведение публичного мероприятия без соответствующего уведомления органов исполнительной власти (за исключением одиночного пикета).

Согласно положениям ч.ч. 1,3 ст. 6 ФЗ Федерального закона от 19.06.2004 № 54-ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях» участниками публичного мероприятия признаются граждане, члены политических партий, члены и участники других общественных объединений и религиозных объединений, добровольно участвующие в нем. Во время проведения публичного мероприятия его участники обязаны: соблюдать общественный порядок и регламент проведения публичного мероприятия.

В соответствии с ч.8 ст. 2 ФЗ Федерального закона от 19.06.2004 № 54-ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях» регламент проведения публичного мероприятия - документ, содержащий повременное расписание (почасовой план) основных этапов проведения публичного мероприятия, с указанием лиц, ответственных за проведение каждого этапа, а в случае, если публичное мероприятие будет проводиться с использованием транспортных средств, информацию об использовании транспортных средств.

Согласно положениям ст.1 Закона Тамбовской области от 30 ноября 2004 года № 271-З «О порядке подачи уведомления о проведении публичного мероприятия на территории Тамбовской области» уведомление о проведении публичного мероприятия на территории Тамбовской области (за исключением собрания и пикетирования, проводимого одним участником без использования быстровозводимой сборно-разборной конструкции) подается его организатором в письменной форме в администрацию Тамбовской области или в местную администрацию муниципального образования не ранее 15 и не позднее 10 дней до дня проведения публичного мероприятия. При проведении пикетирования группой лиц либо пикетирования, осуществляемого одним участником с использованием быстровозводимой сборно-разборной конструкции, создающей препятствия для движения пешеходов и транспортных средств, уведомление о проведении публичного мероприятия может подаваться в срок не позднее трех дней до дня его проведения, а если указанные дни совпадают с воскресеньем и (или) нерабочим праздничным днем (нерабочими праздничными днями), - не позднее четырех дней до дня его проведения. Если срок подачи уведомления о проведении публичного мероприятия полностью совпадает с нерабочими праздничными днями, уведомление может быть подано в последний рабочий день, предшествующий нерабочим праздничным дням.

Вина ФИО4 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.8 ст. 20.2 КоАП РФ подтверждается совокупностью исследованных доказательств:

- рапортом старшего инспектора по ОИАЗ УМВД России по г. Тамбову ФИО2;

- заявлением ФИО5 от 3 октября 2017 года, в котором ФИО5 просит привлечь к административной ответственности лиц, которые в группе «КомандаНавальногоТамбов» социальной сети Интернет призывают к принятию участия в несанкционированных акциях по распространения газет, буклетов и иных материалов в пользу А. Навального, а также которые в период с августа по настоящее время на территории г. Тамбова распространяют указанные агитационные материалы;

- письменными показаниями свидетеля ФИО14. от 3 октября 2017 года, который будучи предупрежденным об ответственности за дачу заведомо ложных показаний по ст.17.9 КоАП РФ, указал, что 3 октября 2017 года он обратился в полиции и написал заявление о привлечении к ответственности лиц, которые на территории Тамбовской области на протяжении долгого времени осуществляют несанкционированные акции, в ходе которых раздают листовки, газеты и иные агитационные материалы в отношении А.Навального, при этом данная агитация несет в себе информацию политического характера и способствует формированию у граждан положительного отношения к Навальному и отрицательного отношения, как к конкретным должностным лицам, так и к правящей власти в целом. Молодые люди, проводившие агитационные мероприятия, зачастую были одеты в майки белого цвета с надписью «Навальный 20!8», на одежде имелись значки с надписью «Навальный 20!8», в руках держали воздушные шары с надписью «Навальный 20!8», данные акции проводятся, как правило, группами людей в количестве 2-4 человек. 2 августа 2017 года он находился в гостях у своего знакомого, который проживает по ул. Победы г. Тамбова, проходя мимо дома № 8, увидел группу молодых людей, состоящую из шести человек (трех парней и трех девушек), которые раздавали листовки и газеты «Навальный 20!8. Пора выбирать», данные молодые люди были одеты в майки с надписью «Навальный 20!8», они агитировали граждан голосовать за А. Навального на выборах в 2018 году. Как ему позже стало известно из социальной сети «В контакте» группы «Команда Навального Тамбов» сети «Интернет» одним из этих молодых людей, проводивших агитацию был ФИО1;

- протоколом изъятия вещей и документов от 3 октября 2017 года, согласно которому у ФИО5 была изъята газета «Навальный 20!8» Пора выбирать», содержащая информацию политического характера;

- копией газеты «Навальный 20!8» Пора выбирать», изъятой у ФИО5;

- актом осмотров Интернет – ресурсов от 4 и 7 октября 2017 года и скрин-шотов из них, из которых усматривается, что в ходе проведенного осмотра Интернет – страниц https://vk.com/teamnavalny_tmb, https://vk.com/igor_68_rus, установлено, что ФИО1 является активным волонтером Тамбовского штаба Навального, в свободное время посещает мероприятия и выходит на агитацию и распространяет листовки, 2 августа 2017 года у дома № 8 по улице Победы г. Тамбова совместно с другими волонтерами штаба имел при себе агитационные материалы в поддержку А. Навального;

- уведомлением, поданным ФИО1 в администрации г. Тамбова 20 июня 2017 года о проведении публичного мероприятия;

- сообщением и.о. главы г. Тамбова от 4 октября 2017 года, согласно которому в органы внутренних дел сообщено о том, что ФИО1 за период с января по сентябрь 2017 года подано 9 уведомлений о проведении публичных мероприятий, в проведении которых ему было отказано;

- сообщением заместителя начальника Управления по связям с общественностью администрации г. Тамбова от 5 октября 2017 года, из которого усматривается, что уведомления о проведении 2 августа 2017 года в Тамбове у дома № 8 по улице Победы публичных мероприятий в поддержку ФИО6 от ФИО1, ФИО7 и других сторонников политики не поступало, в случае фактического проведения мероприятий, они считаются несанкционированными.

Акты осмотра (исследования) Интернет ресурсов признаю допустимыми доказательствами, поскольку каких-либо ограничений на использование подобных документов в качестве доказательств КоАП РФ не содержит. Согласно ч.ч.1, 2 ст.26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются, в том числе, документами, которые на основании ч.1 ст.26.7 КоАП РФ признаются доказательствами, если сведения, изложенные или удостоверенные в них организациями, их объединениями, должностными лицами и гражданами, имеют значение для производства по делу об административном правонарушении.

Данные акты сотрудниками полиции составлены в рамках осуществления должностных обязанностей, с участием понятых, причиной их составления послужило выявление факта совершения административного правонарушения, акты содержат сведения, имеющие значение для установления фактических обстоятельств по делу.

Оценивая доводы защитника ФИО1 – адвоката Максимова А.В. об отсутствии в протоколе по делу об административном правонарушении указания на нарушение ФИО3 какого либо из п.п. 1 – 6.1 ст.20.2 КоАП РФ, исхожу из следующего.

В соответствии с п.7 ч.1 ст.2 Федерального закона «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях» уведомление о проведении публичного мероприятия - документ, посредством которого органу исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органу местного самоуправления в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, сообщается информация о проведении публичного мероприятия в целях обеспечения при его проведении безопасности и правопорядка.

Согласно ч.5 ст.5 указанного Федерального закона организатор публичного мероприятия не вправе проводить его, если уведомление о проведении публичного мероприятия не было подано в срок либо если с органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления не было согласовано изменение по их мотивированному предложению места и (или) времени проведения публичного мероприятия.

Право собираться мирно, без оружия, проводить собрания, митинги и демонстрации, шествия и пикетирования, гарантированное Конституцией РФ и международно-правовыми актами как составной частью правовой системы Российской Федерации (ч.4 ст.15 Конституции РФ), не является абсолютным и может быть ограничено федеральным законом в конституционно значимых целях.

Соответственно, такой федеральный закон должен обеспечивать возможность реализации данного права и одновременно соблюдение надлежащего общественного порядка и безопасности без ущерба для здоровья и нравственности граждан на основе баланса интересов организаторов и участников публичных мероприятий, с одной стороны, и третьих лиц - с другой, исходя из необходимости гарантировать государственную защиту прав и свобод всем гражданам (как участвующим, так и не участвующим в публичном мероприятии), в том числе путем введения адекватных мер предупреждения и предотвращения нарушений общественного порядка и безопасности, прав и свобод граждан, а также установления публично-правовой ответственности за действия, нарушающие или создающие угрозу их нарушения.

В рамках организации публичного мероприятия, каковым Федеральный закон «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях» признает открытую, мирную, доступную каждому, проводимую в форме собрания, митинга, демонстрации, шествия или пикетирования либо в различных сочетаниях этих форм акцию, осуществляемую по инициативе граждан Российской Федерации, политических партий, других общественных объединений и религиозных объединений (п.1 ст.2), предусматривается ряд процедур, в том числе и предварительное уведомление органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органа местного самоуправления о проведении публичного мероприятия, которые направлены на обеспечение мирного и безопасного характера публичного мероприятия, согласующегося с правами и интересами лиц, не принимающих в нем участия, и позволяют избежать возможных нарушений общественного порядка и безопасности.

Во время проведения публичного мероприятия его участники обязаны выполнять все законные требования организатора публичного мероприятия, уполномоченных им лиц, уполномоченного представителя органа исполнительной власти субъекта РФ или органа местного самоуправления и сотрудников органов внутренних дел; соблюдать общественный порядок и регламент проведения публичного мероприятия.

Таким образом, вышеперечисленные обязанности участника публичного мероприятия, устанавливаются для него Федеральным законом безусловно и не связываются законодателем с тем, принимало ли лицо участие в согласованном, либо не согласованном с органами исполнительной власти публичном мероприятии. Вне зависимости от этого участник публичного мероприятия обязан соблюдать установленный Федеральным законом «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях» порядок проведения публичного мероприятия в части, касающейся его обязанностей и не нарушать установленные для участников запреты.

Из имеющейся в материалах дела копии сообщения заместителя начальника Управления по связям с общественностью администрации г. Тамбова от 5 октября 2017 года следует, что публичное мероприятие, в котором 2 августа 2017 года участвовал ФИО1, согласованно не было. Не доверять данным сведениям нет никаких оснований. Следовательно, установленный порядок проведения публичного мероприятия был нарушен, а в действиях ФИО1 усматривается состав административного правонарушения, предусмотренного ч.5 ст.20.2 КоАП РФ.

Однако, постановлением Октябрьского районного суда г. Тамбова от 13 июня 2017 года, вступившим в законную силу, ФИО1 был признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.20.2 КоАП РФ с назначением административного наказания.

В соответствии с положения постановления Конституционного суда РФ от 10 февраля 2017 года № 2-П дифференциация административной ответственности за совершение перечисленных в частях 1-8 статьи 20.2 КоАП Российской Федерации административных правонарушений предопределена, как указал Конституционный Суд Российской Федерации в Постановлении от 14 февраля 2013 года N 4-П, сущностью различных нарушений порядка организации или проведения публичных мероприятий. Так, если предусмотренные частями 1, 2 и 5 статьи 20.2 КоАП Российской Федерации составы административных правонарушений не сопряжены с причинением или реальной угрозой причинения вреда здоровью граждан, имуществу физических и юридических лиц, иным охраняемым законом ценностям, то деяния, ответственность за которые предусмотрена ее частями 3, 4, 6, 6.1 и 7, относятся к более серьезным административным правонарушениям и по степени своей общественной опасности тяготеют к уголовно наказуемым деяниям (в качестве повторного нарушения порядка организации либо проведения публичного мероприятия в соответствии с частью 8 данной статьи может рассматриваться любое нарушение из числа предусмотренных ее частями 1-6.1).

Таким образом, действия ФИО1, который 2 августа 2017 года в период времени с 14 часов до 18 часов в районе дома № 8 по ул. Победы г. Тамбова, обладая соответствующими познаниями действующего законодательства, определяющего порядок подачи уведомления в органы исполнительной власти и органы местного самоуправления о проведении публичных мероприятий и определяющего порядок их проведения, принял активное участие в проведении несанкционированного публичного мероприятия в виде пикетирования, на котором с использованием майки с надписью «Навальный 20!8», раздавал прохожим средства наглядной агитации, несущие в себе применяемую для политического воздействия информацию, способствующую формированию у неопределенного круга лиц положительного отношения к А.Навальному, при наличии имевшего ранее факта привлечения к административной ответственности за организацию публичного мероприятия, не согласованного с органом исполнительной власти субъекта РФ или органом местного самоуправления образуют событие и состав административного правонарушения, предусмотренного ч.8 ст.20.2 КоАП РФ. При этом, в настоящем деле ФИО1 вменено активное участие в проведении несанкционированного публичного мероприятия в виде пикетирования и его действия квалифицированы по части 8 ст.20.2 КоАП РФ по признаку повторности.

Действия ФИО1 квалифицирую по ч.8 ст. 20.2 КоАП РФ - повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частями 1 - 6.1 настоящей статьи, если это действие не содержит уголовно наказуемого деяния.

В соответствии с ч.1 ст.3.1 КоАП РФ административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.

Согласно ч.2 ст.4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Из анализа вышеприведенных положений следует, что при избрании меры ответственности в каждом конкретном случае судья должен исходить из того, что целью наказания является пресечение выявленного правонарушения и предупреждение совершения новых правонарушений. При этом наказание не должно быть чрезмерно суровым и должно быть соотнесено с характером совершенного административного правонарушения, имущественным положением лица, обстоятельствами, смягчающими и отягчающими административную ответственность.

При назначении наказания, учитываю следующие обстоятельства и данные о личности правонарушителя: - характер совершенного правонарушения и обстоятельства его совершения; - личность правонарушителя ФИО1; отсутствие обстоятельств, смягчающих ответственность; - наличие обстоятельств, отягчающих ответственность – повторное совершение однородного административного правонарушения в области порядка управления, общественного порядка и общественной безопасности, поскольку ранее ФИО1 привлекался к административной ответственности - 29 апреля 2017 года по ч.1 ст. 20.1 КоАП РФ с назначением наказания в виде административного штрафа, 13 июля 2017 года по ч.1 ст. 19.3 КоАП РФ – административное правонарушение, связанное с неповиновением законному требованию сотрудника полиции.

На основании совокупности исследованных выше обстоятельств, а также устойчивого противоправного поведения ФИО1, считаю возможным назначить ФИО1 наказание только в виде административного ареста в пределах санкции статьи. Обстоятельств, препятствующих назначению или отбытию назначенного наказания судом не установлено, а ФИО1 не заявлено.

На основании вышеизложенного и руководствуясь ст. ст. 29.9 - 29.11 КоАП РФ

ПОСТАНОВИЛ:

Признать ФИО1 виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ч.8 ст. 20.2 КоАП РФ и подвергнуть административному наказанию в виде административного ареста сроком на 20 (двадцать) суток.

Срок административного ареста исчислять с момента доставления ФИО1 в спецприемник УМВД России по г. Тамбову.

Постановление может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Тамбовского областного суда через Октябрьский районный суд г. Тамбова в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья подпись М.С. Толмачева

Копия верна.

Судья М.С. Толмачева