Гражданский кодекс часть 1

с участием представителей административного органа КАА и СОМ, законного представителя лица, привлекаемого к ответственности, СПП, рассмотрев в помещении Ленинского районного суда г. Кирова по адресу: <...>, каб.214 материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ст.9.1 ч.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), в отношении общества с ограниченной ответственностью Строительный { ... } ИНН {Номер изъят}; ОГРН {Номер изъят}, юридический адрес: {Адрес изъят}, зарегистрированного {Дата изъята} межрайонной ИФНС России {Номер изъят} по {Адрес изъят},

УСТАНОВИЛ:

Как следует из протокола об административном правонарушении, на основании распоряжения заместителя руководителя Западно-Уральского Управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору КАН от {Дата изъята}{Номер изъят}-рп «О проведении внеплановой выездной проверки» в период {Дата изъята} по {Дата изъята} главным государственным инспектором отдела государственного строительного надзора, надзора за подъемными сооружениями и котлонадзора по Кировской Управления КСА. проведена внеплановая выездная проверка ООО СХ «{ ... }».

В ходе проверки установлено, что ООО СХ «{ ... }» осуществляет эксплуатацию опасного производственного объекта (далее – ОПО), зарегистрированного в государственном реестре опасных производственных объектов (Свидетельство №А40-19029 от {Дата изъята}, выданное Волжско-Окским управлением Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору): «Участок транспортный», регистрационный номер №{Номер изъят}.

При проверке установлено, что в составе опасного производственного объекта «{ ... }» регистрационный {Номер изъят} применяются краны башенные на рельсовом ходу:

- { ... }, изготовитель ОАО «{ ... }», зав.{Номер изъят}, рег.{Номер изъят}, год изготовления {Дата изъята}, установлен на строительном объекте по адресу: {Адрес изъят}, кран выведен из работы (отключен от энергоснабжения) в связи с окончанием строительства прежним владельцем и подготовкой его к перебазированию на новую площадку строительства;

- { ... }, изготовитель ОАО «{ ... }», зав.{Номер изъят}, рег.{Номер изъят}, год изготовления {Дата изъята}, установлен на строительном объекте по адресу: {Адрес изъят}

- { ... }, изготовитель «{ ... }», зав.{Номер изъят}, рег.{Номер изъят}, год изготовления {Дата изъята}, находится в демонтированном состоянии по адресу: {Адрес изъят}

В соответствии с пунктом 1 статьи 9 Федерального закона от 21.07.1997 №116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» (далее – Федеральный закон №116-ФЗ) организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана соблюдать положения настоящего Федерального закона, других федеральных законов, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации, а также федеральных норм и правил в области промышленной безопасности.

В соответствии с пунктом 2 статьи 9 Федерального закона №116-ФЗ работники опасного производственного объекта обязаны:

- соблюдать положения нормативных правовых актов, устанавливающих требования промышленной безопасности, а также правила ведения работ на опасном производственном объекте и порядок действий в случае аварии или инцидента на опасном производственном объекте.

При проведении проверки {Дата изъята} в 10 часов 00 минут установлено, что ООО СХ «{ ... }» нарушило требования действующего законодательства Российской Федерации в области промышленной безопасности при эксплуатации башенного крана КБ-408.21 рег.{Номер изъят} на опасном производственном объекте, в том числе:

1. Не установлен порядок опломбирования и запирания замков защитных панелей башенных кранов (защитные панели крана КБ-408.21, рег.{Номер изъят} не опломбированы и не закрыты на замок) (Фото №6).

В соответствии с пунктом 125 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности опасных производственных объектов, на которых используются подъемные сооружения», утвержденных приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от {Дата изъята}{Номер изъят} (далее – ФНП ПС), эксплуатирующая организация должна обеспечить выполнение следующих требований промышленной безопасности:

- установить порядок опломбирования и запирания замком защитных панелей кранов.

2. Не организовано считывание, обработка (расшифровка) данных с регистраторов параметров башенного крана КБ-408.21, рег.{Номер изъят}, с оформлением соответствующего Протокола, в сроки установленные инструкцией по эксплуатации регистраторов, но не реже одного раза в 6 месяцев.

В соответствии с пунктом 125 ФНП ПС, эксплуатирующая организация должна обеспечить выполнение следующих требований промышленной безопасности:

- обеспечить проведение проверок работоспособности указателей, ограничителей и регистраторов ПС в сроки, установленные их руководствами (инструкциями) по эксплуатации;

В соответствии с подпунктом «б» пункта 25 ФНП ПС, при эксплуатации ПС эксплуатирующая организация обязана:

- организовывать (в том числе с привлечением специализированных организаций) считывание данных регистратора параметров не реже сроков, указанных в руководстве (инструкции) по эксплуатации регистратора, осуществлять обработку (расшифровку) этих данных с оформлением протокола, выявлять нарушения правил эксплуатации ПС;

При отсутствии в эксплуатационных документах регистраторов указаний о сроках считывания данных выполнять такие операции не реже 1 раза в 6 месяцев.

3. Не обеспечено выполнение требований промышленной безопасности, а именно:

допущен пуск в эксплуатацию башенного крана { ... }, рег.{Номер изъят} отработавшего срок службы после смены эксплуатирующей организации и установки его на новый объект, без проведения проверки возможности эксплуатации крана комиссией с участием представителя Ростехнадзора (отсутствует Акт пуска в работу крана, выдаваемого комиссией с участием представителя Ростехнадзора).

В соответствии с пунктом 141 ФНП ПС, решение о пуске в работу ПС, подлежащих учету в федеральных органах исполнительной власти в области промышленной безопасности, осуществляющих ведение реестра ОПО, выдается специалистом, ответственным за осуществление производственного контроля при эксплуатации ПС, с записью в паспорте ПС на основании предложений комиссии о возможности пуска ПС в работу в следующих случаях:

- при пуске в работу после установки на объекте башенных кранов (за исключением быстромонтируемых) и грузопассажирских строительных подъемников;

- при смене эксплуатирующей организации для ПС, отработавших срок службы;

Для принятия решения о возможности пуска ПС в работу эксплуатирующая организация обеспечивает работу комиссии в составе:

- председателя комиссии - уполномоченного представителя эксплуатирующей организации;

- членов комиссии – уполномоченных представителей эксплуатирующей организации, специализированных организаций, а также уполномоченного представителя федерального органа исполнительной власти в области промышленной безопасности.

При работе указанной комиссии осуществляется проверка возможности эксплуатации ПС.

В соответствии с пунктом 143 ФНП ПС, результаты работы комиссии отражаются в акте пуска ПС в работу.

В соответствии с подпунктом «к» пункта 255 ФНП ПС, эксплуатирующая организация не должна допускать ПС в работу, если при проверке установлено, что работы с применением ПС ведутся с нарушениями настоящих ФНП, ППР, ТК и инструкций.

4. Не обеспечено выполнение требований промышленной безопасности, а именно, строительно-монтажные работы башенным краном { ... }, рег.{Номер изъят} на объекте ({Адрес изъят}) выполняются в отсутствие ППР краном.

В соответствии с пунктом 101 ФНП ПС, выполнение строительно-монтажных работ, погрузочно-разгрузочных работ над действующими коммуникациями, проезжей частью улиц или в стесненных условиях на ОПО с применением ПС должно осуществляться в соответствии с ППР, разработанным эксплуатирующей или специализированной организацией, в соответствии с требованиями пунктов 159-167 настоящих ФНП.

5. Не обеспечено подтверждение качества монтажа и наладки башенного крана КБ-408.21, рег.{Номер изъят} на объекте ({Адрес изъят}) с оформлением соответствующего акта смонтированного подъемного сооружения с приложением исполнительной документации.

В соответствии с пунктом 62 ФНП ПС, контроль качества монтажа и наладки должен быть подтвержден актом смонтированного ПС, в котором должно утверждаться, что ПС смонтировано в соответствии с руководством (инструкцией) по эксплуатации, эксплуатационными документами входящего в его состав оборудования (при наличии этих документов), технологическим регламентом (при его наличии), требованиями настоящих ФНП и допущено (после завершения наладки) к постановке на учет (кроме ПС, не подлежащих постановке на учет согласно пункту 148 настоящих ФНП) и последующему пуску в работу.

При этом к акту должны быть приложены:

а) исполнительные сборочные чертежи металлоконструкций ПС;

б) документы, удостоверяющие качество сварки конструкций, выполненной при сборке и монтаже (копии удостоверений сварщиков, копии сертификатов на сварочные материалы, результаты механических испытаний контрольных сварных образцов, результаты неразрушающего контроля сварных соединений, если при монтаже применялась сварка отдельных сборочных единиц);

в) протоколы замера сопротивления изоляции проводов и системы заземления;

г) фактические результаты соответствия геометрических размеров смонтированного ПС указанным в руководстве (инструкции) по эксплуатации ПС, эксплуатационных документах входящего в его состав оборудования (при наличии этих документов), а также подтверждено соответствие установки ПС требованиям, приведенным в пунктах 101-137 настоящих ФНП;

д) данные о заменах неработоспособных элементов приводов, тормозов, крепежа, которые выполнены монтажной организацией;

е) данные об установленных дополнительно ограничителях, указателях и регистраторах, если такие работы выполнялись в рамках работ по монтажу ПС;

ж) акт сдачи-приемки рельсового пути, если монтаж рельсового пути производился в рамках работ по монтажу ПС, является приложением к акту смонтированного ПС;

з) результаты наладочных работ, подтверждающие работоспособность всех систем управления ПС, а также имеющихся в наличии ограничителей, указателей и регистраторов;

и) результаты полного технического освидетельствования смонтированного ПС, выполненного в соответствии с пунктами 168-194 настоящих ФНП.

6. Готовность рельсового пути башенного крана КБ-408.21, рег.{Номер изъят} к эксплуатации на объекте ({Адрес изъят}) не подтверждена актом сдачи-приемки рельсового пути.

В соответствии с пунктом 207 ФНП ПС, готовность рельсового пути к эксплуатации, в том числе после ремонта (реконструкции), должна быть подтверждена актом сдачи-приемки (с прилагаемыми к нему результатами планово-высотной съемки).

В соответствии с частью 1 статьи 9.1 КоАП РФ нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов влечет административную ответственность.

Согласно Положению о Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору, утвержденному Постановлением Правительства РФ от 30.07.2004 №401, Ростехнадзор является уполномоченным органом в области промышленной безопасности.

Установленные в ходе проверки фактические обстоятельства указывают на наличие события административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 1 статьи 9.1 КоАП РФ, а именно: нарушение требований промышленной безопасности при эксплуатации опасных производственных объектов, на которых используются подъемные сооружения.

Представитель юридического лица, привлекаемого к административной ответственности, в судебное заседание вину в совершенном правонарушении признал полностью, в содеянном раскаялся.

Представители Западно-Уральского управления Ростехнадзора по Кировской области ЖАА и КАА в судебном заседании на требованиях о привлечении ООО к административной ответственности настаивали.

Изучив доводы жалобы, заслушав стороны, исследовав представленные материалы, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст.24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются, в том числе, всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Согласно ч. 1 ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Вина юридического лица в совершении административного правонарушения, а также обстоятельства дела, указанные в протоколе об административном правонарушении, подтверждаются, помимо признательных объяснений законного представителя ООО СК, следующими представленными и исследованными судом доказательствами:

- распоряжением от {Дата изъята} о проведении внеплановой выездной проверки в отношении ООО СК «{ ... }», согласно которому должностному лицу государственного органа поручено проведение проверки соблюдения юридическим лицом обязательных требований промышленной безопасности;

- актом проверки {Номер изъят} от {Дата изъята}, в ходе которой выявлены нарушения требований обязательных требований промышленной безопасности с фототаблицей выявленных нарушений;

- предписанием {Номер изъят} от {Дата изъята}, согласно которому юридическое лицо заобязано устранить выявленные нарушения обязательных требований промышленной безопасности;

- свидетельством о регистрации ООО СК «{ ... }» опасных производственных объектов;

- договором аренды подъемного сооружения без экипажа от {Дата изъята}, согласно которому ООО СК «{ ... }» получило в аренду башенный кран { ... }, с актом приема передачи указанного крана.

- сведениями из реестра, согласно которым ООО СК «{ ... }» является субъетом малого и среднего предпринимательства;

- сведениями из ЕГРЮЛ, согласно которым ООО СК «{ ... }» является юридическим лицом и иными материалами.

Оценивая исследованные доказательства, суд находит вину юридического лица ООО СК «{ ... }» в совершении административного правонарушения, предусмотренном ч.1 ст.9.1 КоАП РФ установленной и доказанной, поскольку она подтверждается совокупностью исследованных в судебном заседании доказательств, не доверять которым у суда оснований не имеется, исследованные доказательства дополняют друг друга и согласуются между собой.

Факт выявленных нарушений не оспаривается и законным представителем юридического лица, привлекаемого к ответственности.

Юридическое лицо ООО СК «{ ... }» в соответствии со ст. 2.1 КоАП РФ имело возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Действия ООО СК «{ ... }» суд квалифицирует по ч.1 ст.9.1 КоАП РФ как нарушение требований промышленной безопасности при эксплуатации опасных производственных объектов.

В соответствии со ст. 9.1 ч. 1 КоАП РФ, нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В качестве обстоятельства, смягчающего административную ответственность юридического лица, суд признает признание вины в совершении правонарушения, раскаяние в содеянном.

Обстоятельств, отягчающих его административную ответственность, судом не установлено.

При определении вида и размера наказания судом учитывается характер совершенного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, отсутствие отягчающих.

Оснований для освобождения юридического лица от административной ответственности на основании ст. 2.9. КоАП РФ, суд не усматривает, поскольку состав названного административного правонарушения является формальным и наступление ответственности за его совершение не связано с наступлением вредных последствий. Административная ответственность наступает за сам факт совершения противоправного деяния, а не за причинение какого-либо вреда.

Принимая во внимание объем и характер выявленных нарушений, суд с учетом положений ст. 3.12 ч. 1 КоАП РФ, приходит к выводу о необходимости применения в отношении ООО СК «{ ... }» административного наказания в виде приостановления деятельности, выражающегося в запрете эксплуатации крана башенного КБ-408.1, изготовленного ОАО «{ ... }», зав.{Номер изъят}, рег.{Номер изъят}, год изготовления {Дата изъята}, эксплуатируемого в составе опасного производственного объекта «{ ... }», №{Номер изъят}, установленного на строительном объекте по адресу: {Адрес изъят} принадлежащий ООО СК «{ ... }».

Принимая во внимание, что ООО СК «{ ... }» впервые привлекается к административной ответственности, суд считает возможным приостановить деятельность не на максимальный срок, предусмотренный санкцией статьи 9.1 ч. 1 КоАП РФ, и полагает, что другие виды наказания не смогут обеспечить достижение целей административного наказания.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 3.4, 9.1, 23.1, 29.9, 29.10 КоАП РФ, суд

ПОСТАНОВИЛ:

Признать общество с ограниченной ответственностью Строительный Холдинг «{ ... }» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 9.1 ч. 1 КоАП РФ, и назначить ему административное наказание в виде приостановления деятельности, выражающейся в запрете эксплуатации крана башенного КБ-408.1, изготовленного ОАО «{ ... }», зав.{Номер изъят}, рег.{Номер изъят}, год изготовления {Дата изъята}, эксплуатируемого в составе опасного производственного объекта «{ ... }», №{Номер изъят}, установленного на строительном объекте по адресу: {Адрес изъят} принадлежащий ООО СК «Союз», сроком на 30 суток.

Срок наказания исчислять со дня оглашения постановления, то есть с {Дата изъята}. Зачесть в срок приостановления деятельности период с 12 час. 00 мин. {Дата изъята}, то есть с момента вынесения протокола о временном запрете деятельности.

Постановление об административном приостановлении деятельности ООО СК «{ ... }» подлежит немедленному исполнению судебным приставом-исполнителем после вынесения указанного постановления.

Постановление может быть обжаловано в Кировский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья М.В. Чепурных