Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в судебном заседании в г.Сыктывкаре 24 июня 2016 года дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст.19.20 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении государственного учреждения «Коми Республиканская психиатрическая больница»,

установил:

На основании приказа Министерства здравоохранения Республики Коми от 11.01.2016 №2-р в период с **.**.** по **.**.** проведена проверка деятельности государственного учреждения «Коми Республиканская психиатрическая больница» на предмет соблюдения порядка оказания медицинской помощи и стандартов медицинской помощи, требований по безопасному применению и эксплуатации медицинских изделий и их утилизации (уничтожению), соблюдения медицинскими работниками, руководителем медицинской организации ограничений, применяемых к ним при осуществлении профессиональной деятельности.

В результате проверки выявлено несоответствие оснащения диспансерного отделения ГУ «Коми Республиканская психиатрическая больница» требованиям Приказа Министерства здравоохранения РФ от 17.05.2012 № 566н «Об утверждении порядка оказания медицинской помощи при психических расстройствах и расстройствах поведения», выразившееся в отсутствии реоэнцефалографа, допплеровского прибора, портативного аппарата искусственного дыхания, что является нарушением пп. «а» п. 5 Положения о лицензировании медицинской деятельности, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 16.04.2012 № 291 «О лицензировании медицинской деятельности». По результатам проверки составлен акт № 1 от 12.02.2016.

По результатам проверки **.**.** главным специалистом-экспертом отдела лицензирования Министерства здравоохранения Республики Коми П. в отношении государственного учреждения «Коми Республиканская психиатрическая больница» с участием представителя юридического лица Н. составлен протокол об административном правонарушении по ч. 3 ст. 19.20 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Временный запрет деятельности юридического лица не применялся.

Протокол направлен для рассмотрения в Эжвинский районный суд г. Сыктывкара

В судебном заседании защитник ГУ «Коми Республиканская психиатрическая больница» ФИО1, действующая на основании доверенности, не оспаривая факт отсутствия в диспансерном отделении Учреждения реоэнцефалографа, допплеровского прибора, портативного аппарата искусственного дыхания, указала на отсутствие со стороны Учреждения нарушений пп. «а» п. 5 Положение о лицензировании медицинской деятельности, утвержденное Постановлением Правительства РФ от 16.04.2012 № 291 «О лицензировании медицинской деятельности». Так, требования пунктов 3, 5, 7 Приложения № 3 к Приказу Министерства здравоохранения РФ от 17.05.2012 № 566н «Об утверждении порядка оказания медицинской помощи при психических расстройствах и расстройствах поведения», не выполнение которых вменено Учреждению, не подлежат применению по отношению к ГУ «Коми Республиканская психиатрическая больница», поскольку данные требования предъявляются к психоневрологическим диспансерам (диспансерным отделениям психиатрической больницы), в которых не созданы физиотерапевтические кабинеты, клинико-диагностические лаборатории в стационарном отделении психоневрологического диспансера. Между тем, в структуру ГУ «Коми Республиканская психиатрическая больница» наряду с диспансерным отделением входит лечебно-диагностическое отделение, включающее в себя, в том числе, кабинет функциональной диагностики, физиотерапевтический, рентгеновский кабинеты, кабинет ультразвуковой диагностики, клинико-диагностическая лаборатория. В указанном отделении имеются соответствующее оборудование, в том числе, портативный звуковой сканер ..., электроэнцефалограф-анализатор (включающий функции реоэнцефалографа), а так же аппарат ИВЛ с ручным приводом. Штат Учреждения укомплектован работниками, занимающими соответствующие должности для работы с указанным оборудованием. Кроме того, **.**.** ГУ «Коми Республиканская психиатрическая больница» получена бессрочно лицензия на осуществление медицинской деятельности. При этом, соблюдение порядков оказания медицинской помощи, в том числе утвержденных Приказом Министерства здравоохранения РФ от 17.05.2012 № 566н «Об утверждении порядка оказания медицинской помощи при психических расстройствах и расстройствах поведения», являлось обязательным требованием при получении лицензии.

Представитель Министерства здравоохранения Республики Коми в судебное заседание своего представителя не направило, ходатайствовало о рассмотрении дела в его отсутствие.

В соответствии с ч. 3 ст. 19.20 Кодекса РФ об административных правонарушениях осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), если специальное разрешение (лицензия) обязательно (обязательна), влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от ста пятидесяти тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Согласно примечанию к данной статье понятие грубого нарушения устанавливается Правительством Российской Федерации в отношении конкретного лицензируемого вида деятельности.

Согласно протоколу об административном правонарушении, диспансерное отделение ГУ «Коми Республиканская психиатрическая больница» по оснащению не соответствует Приложению № 3 к Приказу Министерства здравоохранения РФ от 17.05.2012 № 566н «Об утверждении порядка оказания медицинской помощи при психических расстройствах и расстройствах поведения», а именно, отсутствуют реоэнцефалограф, допплеровский прибор, портативный аппарат искусственного дыхания, что является нарушением пп. «а» п. 5 Положение о лицензировании медицинской деятельности, утвержденное Постановлением Правительства РФ от 16.04.2012 № 291 «О лицензировании медицинской деятельности».

Согласно пункту 46 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» медицинская деятельность подлежит лицензированию.

Согласно подпункту "а" пункта 5 Положения о лицензировании медицинской деятельности, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 16.04.2012 N 291, лицензионными требованиями, предъявляемыми к лицензиату при осуществлении им медицинской деятельности, являются требования, предъявляемые к соискателю лицензии, предусмотренные пунктом 4 Положения, а также соблюдение порядков оказания медицинской помощи.

В соответствии с пунктами 3, 5, 7 Приложения № 3 к Приказу Министерства здравоохранения РФ от 17.05.2012 № 566н «Об утверждении порядка оказания медицинской помощи при психических расстройствах и расстройствах поведения» в психоневрологический диспансер (диспансерное отделение психиатрической больницы) без физиотерапевтического кабинета, клинико-диагностической лаборатории в стационарном отделении психоневрологического диспансера – должно быть оснащено реоэнцефалографом (в количестве 1 на каждые 500 000 человек обслуживаемого населения, но не менее 1), допплеровским прибором (в количестве 1), портативным аппаратом искусственного дыхания (в количестве 1).

Согласно п. 6 Положением о лицензировании медицинской деятельности осуществление медицинской деятельности с грубым нарушением лицензионных требований влечет за собой ответственность, установленную законодательством Российской Федерации. При этом, под грубым нарушением понимается невыполнение лицензиатом требований, предусмотренных пунктом 4 и подпунктами "а", "б" и "в(1)" пункта 5 настоящего Положения, повлекшее за собой последствия, установленные частью 11 статьи 19 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности».

В силу ч. 11 ст. 19 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности» от 04 мая 2011 № 99-ФЗ к таким последствиям относятся: 1) возникновение угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, а также угрозы чрезвычайных ситуаций техногенного характера; 2) человеческие жертвы или причинение тяжкого вреда здоровью граждан, причинение средней тяжести вреда здоровью двух и более граждан, причинение вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, возникновение чрезвычайных ситуаций техногенного характера, нанесение ущерба правам, законным интересам граждан, обороне страны и безопасности государства.

**.**.** ГУ «Коми Республиканская психиатрическая больница» получена бессрочно лицензия на осуществление медицинской деятельности, а равно установлено соблюдение лицензионных требований, в том числе соблюдение порядков оказания медицинской помощи.

Между тем ни в протоколе об административном правонарушении, ни в иных материалах дела не содержится сведений о том, что невыполнение лицензионных требований ГУ «Коми Республиканская психиатрическая больница» повлекло наступление последствий, перечисленных в ч. 11 ст. 19 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности», и в чем именно эти последствия выразились. Таким образом, доказательств, подтверждающих наличие в действиях Учреждения грубого нарушения лицензионных требований, в деле не имеется.

При этом, ч. 3 ст. 19.20 Кодекса РФ об административных правонарушениях предусматривает административную ответственность за осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, именно с грубым нарушением требований лицензии.

По убеждению суда невыполнение ГУ «Коми Республиканская психиатрическая больница» пунктов 3, 5, 7 Приложения № 3 «Стандарт оснащения психоневрологического диспансера (диспансерного отделения психиатрической больницы)» к Приказу Министерства здравоохранения РФ от 17.05.2012 № 566н «Об утверждении порядка оказания медицинской помощи при психических расстройствах и расстройствах поведения» в части неоснащения диспансерного отделения реоэнцефалографом, допплеровским прибором, портативным аппаратом искусственного дыхания, не может быть признано грубым нарушением требований, предусмотренных подпунктом "а" пункта 5 Положения о лицензировании медицинской деятельности, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 16.04.2012 N 291, поскольку по смыслу Приложения № 3 к Приказу № 566н указанные требования предъявляются к психоневрологическому диспансеру (диспансерному отделению психиатрической больницы), в которых отсутствуют физиотерапевтический кабинет, клинико-диагностическая лаборатория в стационарном отделении психоневрологического диспансера. Между тем, как следует из представленных суду документов, в структуру ГУ «Коми Республиканская психиатрическая больница» входит лечебно-диагностическое отделение, включающее в себя, в том числе, кабинет функциональной диагностики, физиотерапевтический, рентгеновский кабинеты, кабинет ультразвуковой диагностики, клинико-диагностическая лаборатория. В указанном отделении имеются соответствующее оборудование, в том числе, портативный звуковой сканер ..., электроэнцефалограф-анализатор (включающий функции реоэнцефалографа), а так же аппарат ИВЛ с ручным приводом.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (статья 24.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях).

В соответствии со статьей 26.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях по делу об административном правонарушении подлежат выяснению, в частности: наличие события административного правонарушения, лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые КоАП РФ или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, а также виновность лица в совершении административного правонарушения.

Для квалификации действий лица по ч. 3 ст. 19.20 Кодекса РФ об административных правонарушениях необходимо установить умышленное осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), если специальное разрешение (лицензия) обязательно (обязательна),

Совокупность доказательств по делу не представляет возможности с достоверностью установить состав административного правонарушения, а также наличие вины ГУ «Коми Республиканская психиатрическая больница» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 19.20 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

При изложенных обстоятельствах производство по данному делу об административном правонарушении подлежит прекращению на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях - в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 24.5, 29.7, 29.10, 29.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

постановил:

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 19.20 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении государственного учреждения «Коми Республиканская психиатрическая больница» прекратить на основании п. 2 ст. 24.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях за отсутствием состава административного правонарушения.

Постановление может быть обжаловано в Верховный суд Республики Коми через Эжвинский районный суд г. Сыктывкара в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья Е.В.Баудер