Гражданский кодекс часть 1

Судья Петропавловск-Камчатского городского суда Камчатского края Лошаков Тарас Николаевич при секретаре Гончаренко А.А. рассмотрев 31 октября 2017 года дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 8.17 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении:

общества с ограниченной ответственностью «Рыбные ресурсы», юридический адрес: <адрес>, ОГРН №, ИНН №, зарегистрированного в качестве юридического лица и поставленного на учет в Межрайонной ИФНС № 3 по Камчатскому краю 15 февраля 2017 года,

УСТАНОВИЛ:

По результатам проведенного административного расследования 19 сентября 2017 года должностным лицом ПУ ФСБ России по восточному арктическому району в отношении общества с ограниченной ответственностью «Рыбные ресурсы» (далее – ООО «Рыбные ресурсы», Общество) был составлен протокол по ч. 2 ст. 8.17 Кодекса РФ об административных правонарушениях, которым данному юридическому лицу вменяется, что Общество при осуществлении промышленного рыболовства на основании разрешения на добычу (вылов) водных биологических ресурсов № 412017011700, выданного 8 июня 2017 года Северо-Восточным территориальным управлением Росрыболовства, в части добычи (вылова) водных биологических ресурсов, действуя через бригадира рыбопромыслового участка № 451 ФИО1, допустило нарушение правил и требований, регламентирующих рыболовство во внутренних морских водах Российской Федерации, выразившееся в том, что в период с 28 июня 2017 года по 20 июля 2017 года в лагуне ФИО2 залива Уала, во внутренних морских водах Российской Федерации Карагинской промысловой подзоны (6102.1), в усредненных координатах 60 гр. 01,221 мин. северной широты и 163 гр. 48,440 мин. восточной долготы, осуществляя промысел ставным неводом за пределами рыбопромыслового участка № 451, указанного в выданном разрешении на добычу (вылов) водных биологических ресурсов № 412017011700, незаконно добыло 16 395 кг сырца горбуши, чем нарушило требования п. 4 ст. 43.1 Федерального закона от 20 декабря 2004 года № 166-ФЗ «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов», ч. 1 ст. 20 Федерального закона от 31 июля 1998 года № 155-ФЗ «О внутренних морских водах, территориальном море и прилежащей зоне Российской Федерации», ст.ст. 35, 40 Федерального закона от 24 апреля 1995 года № 52-ФЗ «О животном мире», п. 31.16 Правил рыболовства для Дальневосточного рыбохозяйственного бассейна, утвержденных приказом Минсельхоза России от 21 октября 2013 года № 385.

ООО «Рыбные ресурсы» о месте и времени рассмотрения дела извещалось надлежащим образом, законный представитель в судебное заседание не явился, сведений о причинах неявки, ходатайств об отложении рассмотрения дела от него не поступило, в связи с чем на основании ч. 3 ст. 25.4, п. 4 ч. 1 ст. 29.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях дело рассмотрено в отсутствие законного представителя юридического лица.

Защитник Усова Л.Б., действующая на основании доверенности от 18 октября 2017 года № 09/2017, при рассмотрении дела в судебном заседании 20 октября 2017 года просила отказать в привлечении ООО «Рыбные ресурсы» к административной ответственности, полагая, что материалы дела не содержат достаточных доказательств, подтверждающих вину Общества. Считала, что представленные в деле фотоматериалы не являются относимыми доказательствами по делу, поскольку не имеют четкой связи с предметом доказывания, фотографии не позволяют определенно установить, что на них зафиксированы факты размещения ставного невода в указанных координатах, поскольку на фотографиях определяется изображение GPS-навигатора без привязки к местности или какому-нибудь предмету, позволяющему установить, что он принадлежит ООО «Рыбные ресурсы». В связи с чем полагала, что утверждение о том, что ставной невод, принадлежащий Обществу, установлен за пределами рыбопромыслового участка № 451, несостоятельно. Кроме того, полагала, что доказательства, содержащие сведения о координатах размещения ставного невода, также не могут являться надлежащими, поскольку получены с использованием технического средства – навигатора GARMIN GPSMAP64st, которое не является установленным законом средством измерения.

Защитник Саркисян А.А., действующий на основании доверенности от 18 октября 2017 года № 04/2017, при рассмотрении дела в судебном заседании 20 октября 2017 года полагал представленное в материалах дела заключение специалиста ФИО5 недопустимым доказательством. Считал, что в данном случае невозможно с точностью определить границы рыбопромыслового участка, поскольку для их определения необходимо не менее трех точек, что установлено Порядком определения границ рыбопромысловых участков (утв. приказом Минсельхоза России от 22 марта 2013 года № 143), однако постановление правительства Камчатского края, которым определен перечень рыбопромысловых участков, таких сведений не содержит, указывая лишь базовые точки, в связи с чем оно не соответствует указанному Порядку. Специалист также не обозначил на составленной им схеме базовую точку. Ссылался на то, что должностные лица лишь сняли координаты точек расположения орудия добычи (невода), но не определяли базовую точку на местности. Кроме того, полагал, что одного факта нахождения ставного невода за пределами рыбопромыслового участка недостаточно для утверждения об общественной опасности нарушения. Общество считает, что отсутствует предмет административного правонарушения, поскольку горбуша разрешена к вылову, весь объем добытой горбуши выловлен законно в пределах выданного юридическому лицу разрешения № 412017011700, применяемые орудия добычи и способ рыболовства запрещенными либо ограниченными не являлись. Лагуна ФИО2 залива Уала отнесена к объектам общего пользования, что подтверждается наличием там шести участков, установленных постановлением Правительства Камчатского края от 3 декабря 2009 года № 464-П «Об утверждении перечня рыбопромысловых участков на территории Камчатского края». При этом указал, что в материалах дела отсутствуют экспертные заключения относительно того, каким образом размещения ставного невода на расстоянии до 100 метров от границ рыбопромыслового участка № 451 повлияло на обеспечение рационального использования водных биоресурсов, повлекло за собой вредное воздействие на водные биоресурсы и среду их обитания. В связи с чем просил считать возможным признать совершенное правонарушение малозначительным и освободить юридическое лицо от наказания, ограничившись устным замечанием. Также просил учесть, что Общество было создано 15 февраля 2017 года, осуществляет свою деятельность менее года, чистая прибыль в период с 1 января 2017 года по октябрь 2017 года составляет 147 000 рублей. Полагал, что предусмотренное ч. 2 ст. 8.17 Кодекса РФ об административных правонарушениях наказание является чрезмерно суровым, назначением Обществу штрафа повлечет банкротство и ликвидацию юридического лица, а также невозможность исполнения административного наказания. Также считал, что определенная по делу стоимость водных биоресурсов – 86 рублей за 1 кг горбуши является завышенной, указывая, что согласно данным рыбодобывающих предприятий Камчатского края стоимость 1 кг горбуши составляет не более 40 рублей.

Защитник Саркисян А.А. при рассмотрении дела в судебном заседании 31 октября 2017 года также указал, что привлеченному к участию в деле специалисту не были предоставлены все необходимые данные для дачи ответов на поставленные вопросы, в связи с чем считал, что специалист не мог с достоверностью определить границы рыбопромыслового участка, которые установлены Правительством Камчатского края с нарушением действующего законодательства – приказа Росрыболовства от 22 апреля 2009 года № 338 «Об утверждении Порядка определения границ рыбопромысловых участков». Также указал, что рыбопромысловый участок № 451 в определенных границах был сформирован и утвержден для промышленного рыболовства во внутренних морских водах, однако для промышленного рыболовства рыбопромысловые участки в определенных границах формируются только в пресноводных водных объектах, то есть во внутренних водах, что вытекает из положений ч. 1 ст. 18 Федерального закона от 20 декабря 2004 года № 166-ФЗ «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов». Также полагал, что даже если юридическое лицо осуществляло добычу водных биоресурсов за пределами участка № 451, однако размещение ставного невода на незначительном расстоянии от границ участка никак не могло повлиять на сохранение водных биологических ресурсов, обеспечение рационального использования водных биоресурсов, а также не могло повлечь за собой вредное воздействие на водные биоресурсы и среду их обитания, в связи с чем юридическое лицо подлежит освобождению от административного наказания. Также указал, что при проведении осмотра должностным лицом в протоколе не были описаны погодные условия при осуществлении определения координат места нахождения ставного невода с использованием GPS-навигатора «GARMIN GPSMAP64st», однако согласно исследованной при рассмотрении дела информации ЗАО «Навиком» на точность определения координат влияют погодные условия, а при определенных условиях точность определения координат может составлять до 100 м. В связи с чем полагал, что в данном случае невозможно говорить о размере погрешности средства измерения при определении координат в момент осмотра 20 июля 2017 года, поскольку можно допустить, что часть орудия добычи находилась в пределах рыбопромыслового участка № 451. Указал, что GPS-навигатор является средством измерения, в связи с чем должны быть представлены документы о проведении его поверки, а также утверждении его в качестве средства измерения, однако указанные документы отсутствуют. Также полагал, что определение границ рыбопромыслового участка должно было производиться в соответствии с Федеральным законом от 26 декабря 1995 года № 209-ФЗ «О геодезии и картографии», а также Федеральным законом от 26 июня 2008 года № 102-ФЗ «Об обеспечении единства измерений». Однако административным органом не выяснялось у Правительства Камчатского края, каким образом определялись границы рыбопромысловых участков, какой прибор для этого использовался. Полагал об отсутствии состава и события административного правонарушения, его недоказанности, в связи с чем просил прекратить производство по делу. В случае признания судьей наличия состава и события административного штрафа, просил заменить наказание на замечание в связи с отсутствием какого-либо ущерба либо угрозы его причинения, либо заменить наказание на предупреждение, поскольку Общество ранее не привлекалось к административной ответственности, либо назначить наказание в виде штрафа в соответствии с положениями ст. 4.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях в размере половины возможного минимального размера административного штрафа.

Защитник Усова Л.Б. при рассмотрении дела в судебном заседании 31 октября 2017 года также указала, что даже определенный административным органом минимальный размер возможного административного штрафа является непосильным для уплаты Обществом. В случае признания вины юридического лица, ссылаясь на отсутствие ущерба, просила на основании ст. 4.1.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях заменить наказание в виде штрафа на предупреждение либо применить при расчете стоимости предмета административного правонарушения стоимость сырца горбуши, установленную на основании информации, предоставленной рыбодобывающими организациями.

Привлеченный в рамках проведения по делу административного расследования к участию в деле в качестве специалиста ФИО5 при рассмотрении дела пояснил, что для ответа на поставленные перед ним вопросы ему были предоставлены материалы дела об административном правонарушении, согласно которым данные места расположения ставного невода были определены с использованием GPS-навигатора «GARMIN GPSMAP64st». Именно указанными данными он руководствовался при подготовке схем. Также указал, что данных, содержащихся в разрешении на добычу, в части описания границ рыбопромыслового участка достаточно для построения схемы данного участка на карте. При этом указал, что в силу того, что береговая линия может быть изрезана, постольку при определении границ участка может иметься погрешность, которую он определил при подготовке схем в четыре градуса, установив 33 градуса в качестве среднего направления береговой линии.

Выслушав защитников Усову Л.Б. и Саркисяна А.А., специалиста ФИО5, исследовав материалы и обстоятельства дела об административном правонарушении, прихожу к следующему.

Частью 2 статьи 8.17 Кодекса РФ об административных правонарушениях предусмотрена ответственность за нарушение правил и требований, регламентирующих рыболовство во внутренних морских водах, в территориальном море, на континентальном шельфе, в исключительной экономической зоне Российской Федерации или открытом море.

В силу положения ч. 4 ст. 43.1 Федерального закона от 20 декабря 2004 года № 166-ФЗ «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов» правила рыболовства обязательны для исполнения юридическими лицами и гражданами, осуществляющими рыболовство и иную связанную с использованием водных биоресурсов деятельность.

Частью 1 статьи 20 Федерального закона от 31 июля 1998 года № 155-ФЗ «О внутренних морских водах, территориальном море и прилежащей зоне Российской Федерации» предусмотрено, что использование природных ресурсов и охрана окружающей среды внутренних морских вод и территориального моря, а также обеспечение экологической безопасности, деятельность на особо охраняемых природных территориях и охрана памятников истории и культуры осуществляются в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно ст.ст. 35, 40 Федерального закона от 24 апреля 1995 года № 52-ФЗ «О животном мире», пользование животным миром осуществляется с соблюдением федеральных и региональных лимитов и нормативов, разрабатываемых в соответствии с настоящим Федеральным законом, иными законами и другими нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также законами и другими нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации. Пользование животным миром осуществляется в комплексе с системой мер по охране и воспроизводству объектов животного мира, сохранению среды их обитания. Пользователи животным миром обязаны, в частности, осуществлять только разрешенные виды пользования животным миром; соблюдать установленные правила, нормативы и сроки пользования животным миром.

Правила рыболовства для Дальневосточного рыбохозяйственного бассейна, утвержденные приказом Минсельхоза России от 21 октября 2013 года № 385, (далее – Правила рыболовства), регламентируют деятельность российских юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и граждан, включая лиц, относящихся к коренным малочисленным народам Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации и их общин, осуществляющих рыболовство во внутренних водах Российской Федерации, в том числе во внутренних морских водах Российской Федерации, в территориальном море Российской Федерации, на континентальном шельфе Российской Федерации, в исключительной экономической зоне Российской Федерации в пределах Дальневосточного рыбохозяйственного бассейна, а также иностранных юридических лиц и граждан, осуществляющих рыболовство в соответствии с законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации.

В соответствии с п. 31.16 Правил рыболовства при осуществлении рыболовства запрещается осуществлять добычу (вылов) тихоокеанских лососей за пределами рыбопромысловых участков, за исключением рыболовства в научно-исследовательских и контрольных целях, в целях аквакультуры (рыбоводства), промышленного рыболовства на рыбоводных забойках и рыбоучетных заграждениях для предотвращения заморных явлений в водных объектах, в которых осуществляется выпуск молоди тихоокеанских лососей рыбоводными заводами.

В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 28.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях поводом к возбуждению дела об административном правонарушении является непосредственное обнаружение должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях, достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения.

Согласно определению о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования от 21 июля 2017 года, поводом для возбуждения настоящего дела в отношении ООО «Рыбные ресурсы» явилось обнаружение должностным лицом ПУ ФСБ России по восточному арктическому району достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрено ч. 2 ст. 8.17 Кодекса РФ об административных правонарушениях, а именно: 20 июля 2017 года в усредненных координатах 60 гр. 01,221 мин. северной широты и 163 гр. 48,440 мин. восточной долготы в заливе Уала, внутренних морских вод Российской Федерации, Карагинской промысловой подзоны (район 6102.1) должностным лицом ПУ ФСБ России по восточному арктическому району был произведен осмотр рыбопромыслового участка № 451 (далее – РПУ № 451), в результате которого было установлено, что ООО «Рыбные ресурсы», действуя через бригадира РПУ № 451 ФИО1, в период с 28 июня 2017 года по 20 июля 2017 года осуществляло промысел ставным неводом за пределами РПУ № 415: крепление крыла невода на берегу - 60 гр. 01 мин. 21,2 сек. северной широты 163 гр. 48 мин. 07,62 сек. восточной долготы; средняя точка крепления крыла к воротам невода - 60 гр. 01 мин. 13,08 сек. северной широты 163 гр. 48 мин. 18,54 сек. восточной долготы; по отношению к берегу правый край невода - 60 гр. 01 мин. 14,7 сек. северной широты 163 гр. 48 мин. 21,96 сек. восточной долготы и 60 гр. 01 мин. 14,34 сек. северной широты 163 гр. 48 мин. 22,68 сек. восточной долготы; по отношению к берегу левый край невода - 60 гр. 01 мин. 11,7 сек. северной широты 163 гр. 48 мин.15 сек. восточной долготы и 60 гр. 01 мин. 11,34 сек. северной широты 163 гр. 48 мин. 15,66 сек. восточной долготы. Расстояние от базовой точки, указанной в разрешении и фактической точки крепления крыла ставного невода на берегу, составляет 420 метров (т. 1 л.д. 30-33).

Согласно протоколу осмотра от 20 июля 2017 года, в период с 12 часов 50 минут до 13 часов 15 минут 20 июля 2012 года был осмотрен участок местности, находящийся в координатах 60 гр. 01,221 мин. северной широты и 163 гр. 48,440 мин. восточной долготы в заливе Уала, внутренних морских вод Российской Федерации, Карагинской промысловой подзоны (район 6102.1), где установлено, что базовой точкой РПУ № 451 являются координаты 60 гр. 01 мин. 08 сек. северной широты и 163 гр. 48 мин. 01 сек. восточной долготы, с длиной 300 м, шириной 2 000 м, с границами по 150 м от базовой точки по береговой линии, по перпендикуляру к береговой линии в базовой точке. Фактическое расположение установленного невода посредством GPS-навигатора GARMIN GPSMAP64st, серийный номер 3BU006243 установлено в следующих координатах:

Крепление крыла невода на берегу: 60 гр. 01 мин. 21,2 сек. северной широты 163 гр. 48 мин. 07,62 сек. восточной долготы;

2. Средняя точка крепления крыла к воротам невода: 60 гр. 01 мин. 13,08 сек. северной широты 163 гр. 48 мин. 18,54 сек. восточной долготы;

3. По отношению к берегу правый край невода: 60 гр. 01 мин. 14,7 сек. северной широты 163 гр. 48 мин. 21,96 сек. восточной долготы и 60 гр. 01 мин. 14,34 сек. северной широты 163 гр. 48 мин. 22,68 сек. восточной долготы;

4. По отношению к берегу левый край невода: 60 гр. 01 мин. 11,7 сек. северной широты 163 гр. 48 мин. 15 сек. восточной долготы и 60 гр. 01 мин. 11,34 сек. северной широты 163 гр. 48 мин. 15,66 сек. восточной долготы (т. 1 л.д. 1-11).

Согласно акту осмотра рыбопромыслового участка от 20 июля 2017 года, в период с 12 часов 50 минут до 13 часов 30 минут с участием бригадира ООО «Рыбные ресурсы» ФИО7 был произведен осмотр РПУ № 451, принадлежащего ООО «Рыбные ресурсы», где установлено, что на момент осмотра было добыто (выловлено) горбуши в количестве 16 395 кг. В ходе осмотра также обнаружены: ставной невод, жилонка ПК-1239, прорезь ПК-1304, лодка гребная УК-55-67. Ставной невод установлен за пределами рыбопромыслового участка, чем нарушен п. 31.16 Правил рыболовства для Дальневосточного рыбохозяйственного бассейна, утвержденные приказом Минсельхоза России от 21 октября 2013 года № 385 (т. 1 л.д. 15).

В протоколе осмотра места происшествия от 19 июля 2017 года оперуполномоченным ФИО3 № 18 Корякского МО МВД России в присутствии понятых и бригадира ФИО7 указано, что 19 июля 2017 года в период с 14 часов 55 минут до 16 часов 20 минут в результате осмотра места происшествия установлено, что местом происшествия является участок местности с координатами места расположения 60 гр. 01 мин. 323 сек. северной широты и 163 гр. 48 мин. 108 сек. восточной долготы, расположенный в заливе Уала, лагуна ФИО2, Карагинского района, Камчатского края. От базовой точки координат GPS-навигатора перпендикулярно береговой полосе установлен невод ставной (неводной), в восточном направлении, на морской части осматриваемого участка. На береговой полосе на расстоянии 15 метров от воды установлен деревянный столб, на котором прикреплена табличка с надписью «Рыбные ресурсы РПУ № 451», от данного столба в море уходит часть ставного невода «Центральный», на конце которого установлен в северной и южной частях ловушки, рабочие сети. В северной части ставного невода находится плавсредство, жилонка. В данной жилонке расположены продукты питания, вещи. Бригадиром ставного невода РПУ № 451 ФИО7 предоставлен промысловый журнал на РПУ № 451, регистрационный номер 41-1668/2017, начатый 28 июня 2017 года, с общим количеством выловленных рыб лососевых видов 16 395 кг, также предоставлено разрешение № 412017011700 с районами добычи РПУ № 451 Карагинская подзона, Карагинский залив, залив Уала, лагуна ФИО2, базовые точки 60 гр. 01 мин. 08 сек. северной широты и 163 гр. 48 мин. 01 сек. восточной долготы, с длиной 300 м, шириной 2 000 м, с границами по 150 м от базовой точки по береговой линии, по перпендикуляру к береговой линии в базовой точке. Помимо промыслового журнала и разрешения, ФИО4 предоставлен приказ ООО «Рыбные ресурсы» № 01-П от 23 мая 2017 года о назначении его ответственным за организацию промысла на ВБР на РПУ № 451 и договор от 25 июня 2009 года № 058/2009 о предоставлении рыбопромыслового участка для осуществления промышленного рыболовства. К протоколу осмотра места происшествия приложена фототаблица. В протоколе также содержится указание на применение при осуществлении данного процессуального действия технического средства - GPS-навигатора GARMIN GPSMAP64st (т. 1 л.д. 96-110).

Как следует из постановления старшего оперуполномоченного ФИО3 № 18 Корякского МО МВД России от 23 июля 2017 года о передаче сообщения по подведомственности, рассмотрев материалы проверки по заявлению генерального директора ООО «Плоксан» ФИО9, зарегистрированного в КУСП № 273 от 13 июля 2017 года, по факту обнаружения поставленного морского ставного невода на промысловом участке № 452, принадлежащем по договору о предоставлении промыслового участка № 451/2008 от 7 июня 2008 года ООО «Плоксан», работниками ООО «Плоксан» по прибытию на участок и подготовке к постановке ставного невода, установил, что в ходе проведения предварительной проверки по вышеуказанному факту было установлено, что в период с 8 июля 2017 года по 11 июля 2017 года при подготовке к постановке морского ставного невода на рыбопромысловом участке № 452, принадлежащем по договору о предоставлении промыслового участка № 451/2008 от 7 июня 2008 года ООО «Плоксан», бригадой ставного невода был обнаружен уже поставленный морской ставной невод. В ходе проведения дальнейшей проверки было установлено, что ФИО10, представителем по доверенности ООО «Рыбные ресурсы», генеральным директором которого является ФИО6, примерно 17-18 июня 2017 года было дано указание работникам вышеуказанной организации о постановке морского ставного невода на рыбопромысловом участке № 451, принадлежащему по договору о предоставлении промыслового участка для осуществления промышленного рыболовства № 058/2009 от 25 июня 2009 года ООО «Тымлатский рыбокомбинат», расположенном в Карагинской подзоне, Карагинского залива, залива Уала, лагуны ФИО2, на основании разрешения на добычу (вылов) водных биологических ресурсов № 412017011700 от 8 июня 2017 года. В момент установки работниками ООО «Рыбные ресурсы» морского ставного невода какие-либо другие организации вблизи отсутствовали. Морской ставной невод, принадлежащий ООО «Рыбные ресурсы», был установлен напротив имеющегося деревянного столба с обозначение РПУ № 451, расположенного на береговой полосе, при этом в момент постановки морского ставного невода точные координаты GPS-навигатора не вычислялись по причине отсутствия последнего в момент установки, в связи с чем произошло отклонение от базовых точек, что привело к наложению одного рыбопромыслового участка на другой рыбопромысловый участок, в данном случае рыбопромысловый участок № 451 на рыбопромысловый участок № 452. На основании чего орган дознания пришел к выводу, что в действиях ООО «Рыбные ресурсы» усматривались признаки административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 8.17 Кодекса РФ об административных правонарушениях (т. 1 л.д. 66, 67).

В соответствии с разрешением на добычу (вылов) водных биологических ресурсов № 412017011700, выданным Северо-Восточным территориальным управлением Федерального агентства по рыболовству 8 июня 2017 года, пользователем по которому является ООО «Рыбные ресурсы» (промышленное рыболовство), в период с 15 июня 2017 года по 1 октября 2017 года была разрешена добыча (вылов) неводом ставным (неводной), сетью ставной (сетной), сетью плавной (сетной), неводом закидным (неводной) в Карагинской подзоне (61021) Карагинском заливе, заливе Уала, лагуне ФИО2, базовые точки 60 гр. 01 мин. 08 сек. северной широты 163 гр. 48 мин. 01 сек. восточной долготы, длиной - 300 метров, шириной - 2000 метров, с границами по 150 м от базовой точки по береговой линии, по перпендикуляру к береговой линии в базовой точке, РПУ № 451, горбуши в количестве 800 т; кеты в количестве 10 т, нерки в количестве 1 т, кижуч и чавычи в количестве 0,1 т, Ответственным за добычу (вылов) водных биологических ресурсов указан бригадир ФИО7 Обязательным условием разрешения является соблюдение при осуществлении добычи (вылова) водных биоресурсов требований в области охраны окружающей среды, правил рыболовства и ограничений рыболовства, установленных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации в области рыболовства и сохранения водных биологических ресурсов для рыбохозяйственного бассейна (т. 1 л.д. 12, 88).

Согласно договору о предоставлении рыбопромыслового участка для осуществления промышленного рыболовства от 7 июня 2008 года № 451/2008, Северо-Восточным территориальным управлением Государственного комитета Российской Федерации по рыболовству предоставлено ООО «Плоксан» право на добычу (вылов) водных биологических ресурсов на рыбопромысловом участке Карагинского муниципального района Камчатского края - Карагинский залив, залив Уала, лагуна ФИО2, с номером 452, с координатами места расположения 60 гр. 01 мин. 19 сек. северной широты и 163 гр. 48 мин. 01 сек. восточной долготы, с длиной 300 м, шириной 2 000 м, с границами по 150 м от базовой точки по береговой линии, по перпендикуляру к береговой линии в базовой точке, для осуществления промышленного рыболовства, лов (добыча) тихоокеанских лососей и других вид рыб всеми орудиями лова, разрешенными Правилами рыболовства (т. 1 л.д. 69-72).

Согласно договору о предоставлении рыбопромыслового участка для осуществления промышленного рыболовства от 25 июня 2009 года № 058/2009, Северо-Восточным территориальным управлением Федерального агентства по рыболовству предоставило ООО «Тымлатский рыбокомбинат» право на добычу (вылов) водных биологических ресурсов на рыбопромысловом участке Карагинского муниципального района Камчатского края - Карагинский залив, залив Уала, лагуна ФИО2, с номером 451, с координатами места расположения 60 гр. 01 мин. 08 сек. северной широты и 163 гр. 48 мин. 01 сек. восточной долготы, с длиной 300 м, шириной 2 000 м, с границами по 150 м от базовой точки по береговой линии, по перпендикуляру к береговой линии в базовой точке, для осуществления промышленного рыболовства, лов (добыча) тихоокеанских лососей и других вид рыб всеми орудиями лова, разрешенными Правилами рыболовства (т. 1 л.д. 89-92).

Дополнительным соглашением № 1 к договору от 25 июня 2009 года № 058/2009 о предоставлении рыбопромыслового участка для осуществления промышленного рыболовства от 3 мая 2017 года, заключенным Федеральным агентством по рыболовству и ООО «Рыбные ресурсы», в связи с реорганизацией ООО «Тымлатский рыбокомбинат» в форме выделения из него ООО «Рыбные ресурсы» с передачей последнему прав и обязанностей по договору от 25 июня 2009 года № 058/2009 о предоставлении рыбопромыслового участка для осуществления промышленного рыболовства, внесли в договор изменения, в частности, в преамбуле данного договора слова ООО «Тымлатский рыбокомбинат» заменены словами ООО «Рыбные ресурсы». Данное соглашение вступило в силу с момента его подписания и является неотъемлемой частью договора (т. 1 л.д. 93-94).

Согласно сведениям, представленным начальником отдела организации рыболовства Северо-Восточного территориального управления Росрыболовства от 18 июля 2017 года исх. № 07-01-18/4805, рыбопромысловый участок № 452 в соответствии с договором о предоставлении рыбопромыслового участка от 7 июня 2008 года № 451/2008 предоставлен в пользование ООО «Плоксан» для осуществления промышленного рыболовства тихоокеанских лососей и других видов рыб с использованием всех орудий добычи (вылова), разрешенных Правилами рыболовства. Рыбопромысловый участок № 451 в соответствии с договором от 25 июня 2009 года № 058/2009 предоставлен в пользование ООО «Рыбные ресурсы» для осуществления промышленного рыболовства тихоокеанских лососей и других видов рыб с использованием всех орудий добычи (вылова), разрешенных Правилами рыболовства (т. 1 л.д. 85).

Из сообщения врио руководителя Северо-Восточного территориального управления Росрыболовства от 23 августа 2017 года исх. № 07-02-14/5957 следует, что в разрешении № 412017011700, выданном ООО «Рыбные ресурсы» для осуществления промышленного рыболовства, описание рыбопромыслового участка № 451 соответствует Перечню рыбопромысловых участков на территории Камчатского края, утвержденному постановлением Правительства Камчатского края от 3 декабря 2009 года № 464-П и договору о предоставлении рыбопромыслового участка для осуществления промышленного рыболовства: координаты базовой точки 60 гр. 01 мин. 08 сек. северной широты, 163 гр. 48 мин. 01 сек. восточной долготы; размеры длина - 300 м, ширина – 2 000 м, границы - по 150 м от базовой точки по береговой линии, по перпендикуляру к береговой линии в базовой точке (т. 1 л.д. 141).

По данным промыслового журнала ООО «Рыбные ресурсы» РПУ № 451 рег. № 41-1668/2017, начатого 28 июня 2017 года, в период с 28 июня 2017 года по 16 июля 2017 года осуществлялись промысловые операции и хозяйственные работы орудием лова – невод ставной, вылов отсутствовал. 17 июля 2017 года добыто 9 458 кг горбуши, 18 июля 2017 года – 6 937 кг горбуши, а всего добыто 16 395 кг горбуши на основании разрешения № 412017011700 (том 1 л.д. 103-109).

По условиям договора купли-продажи рыбы-сырца от 15 мая 2017 года № К/Рес-17 ООО «Рыбные ресурсы» («Продавец») обязуется поставить рыбу-сырец лососевых пород (чавыча, горбуша, кета, кижуч, нерка, голец) и других пород рыб, а ООО «Кама» («Покупатель») обязуется принять и оплатить его. Объем, видовой состав и качество сырца, передаваемого «Покупателю» будут указаны в приемо-сдаточных квитанциях (т. 1 л.д. 23-24).

Протоколом об изъятии вещей и документов от 20 июля 2017 года в присутствии понятых изъяты и приобщены к материалам настоящего дела приемные квитанции на рыбу-сырец предприятия ООО «Кама»: квитанция от 17 июля 2017 года № 12, согласно которой от бригады РПУ № 451 по квоте ООО «Рыбные ресурсы» принято 9 458 кг сырца горбуши; квитанция от 18 июля 2017 года № 13, согласно которой от бригады РПУ № 451 по квоте ООО «Рыбные ресурсы» принято 3 153 кг сырца горбуши; квитанция от 18 июля 2017 года № 14, согласно которой от бригады РПУ № 451 по квоте ООО «Рыбные ресурсы» принято 3 784 кг сырца горбуши. Общее количество водных биоресурсов составило 16 395 кг сырца горбуши (т. 1 л.д. 16-21).

Из письменных объяснений ФИО8 от 14 июля 2017 года следует, что в должности заместителя генерального директора ООО «Плоксан» он состоит с 2012 года по настоящее время. Генеральным директором данного рыбодобывающего предприятия является ФИО9 Согласно договору о предоставлении рыбопромыслового участка для осуществления промышленного рыболовства № 451/2008 от 7 июня 2008 года орган государственной власти в лице руководителя Северо-Восточного территориального управления Государственного комитета Российской Федерации по рыболовству предоставил пользователю право на добычу (вылов) водных биологических ресурсов на рыбопромысловом участке Карагинского муниципального района Камчатского края № 452, расположенном в Карагинском заливе, заливе Уала, лагуне ФИО2, с координатами базовой точки для определения границ промыслового участка - широта 60 гр. 01 мин. 19 сек. северной широты и 163 гр. 48 мин. 01 сек. восточной долготы, длиной - 300 метров, шириной – 2 000 метров, с границами по 150 м от базовой точки по береговой линии, по перпендикуляру к береговой линии в базовой точке. В период 8 июля 2017 года - 11 июля 2017 года, при подготовке к постановке морского ставного невода на вышеуказанном промысловом участке № 452, принадлежащем по договору о предоставлении промыслового участка № 451/2008 от 7 июня 2008 года, бригадой ставного невода ООО «Плоксан» был обнаружен уже поставленный морской ставной невод, аншлаги и опознавательные указатели на месте постановки ставного невода отсутствовали. На данный текущий период 2017 года никаких договоренностей с кем-либо предприятие ООО «Плоксан» не заключало и намеревалось самостоятельно осуществлять добычу лосося по имеющему разрешению на добычу (вылов) водных биологических ресурсов № 412017011616, выданному 8 июня 2017 года (т. 1 л.д. 78-79).

Из письменных объяснений ФИО7 от 19 июля 2017 года следует, что он является бригадиром ставного невода РПУ № 451, расположенного в заливе Уала, лагуна ФИО2, Карагинского района Камчатского края. Данный участок предназначен для добычи рыбы лососевых видов, который был занят их бригадой 28 июня 2017 года по указанию представителя ООО «Рыбные ресурсы» ФИО18 Когда он (ФИО2) прибыл на указанное место, ставной невод был уже установлен на данном участке, и часть рыбаков уже находилось на месте. Координаты GPS-навигатора по установлению указанного места не проверял, но предполагал, что данный невод находится на положенном месте. С прибытием на указанный невод он совместно с остальными рыбаками 28 июня 2017 года стал производить добычу рыбы лососевых видов. Всего ими было добыто 16 395 кг рыбы горбуши. Кто-либо из посторонних не высказывал каких-либо претензий по факту местонахождения невода на данном участке (т. 1 л.д. 124).

Также, согласно протоколу опроса свидетеля от 24 июля 2017 года ФИО7, он является ответственным лицом за добычу (вылов) водных биологических ресурсов на РПУ № 451, от непосредственного начальника ФИО10 получил указание об установке ставного невода на данном участке, координаты базовой точки не определялись, в связи с тем, что ежегодно невод выставлялся в этом месте. Установку невода закончили 28 июня 2017 года - 29 июня 2017 года. Примерно 10 июля 2017 года состоялся разговор с бригадой ООО «Плоксан», разговор был о рыбалке, охоте, потому что являются соседями, знакомыми. Добыча (вылов) водных биологических ресурсов осуществлялась под его руководством, первая сдача рыбы-сырца осуществлена 17 июля 2017 года. Рыба-сырец сдавалась на завод ООО «Кама», который находится на другой стороне залива Уала (т. 1 л.д. 34-36).

Согласно письменным объяснениям рыбаков ООО «Рыбные ресурсы» ФИО11 и ФИО12 от 19 июля 2017 года, с 28 июня 2017 года находились на ставном неводе, расположенном в заливе Уала, лагуна ФИО2, Карагинского района Камчатского края. На указанном ставном неводе они в составе бригады рыбаков занимались добычей водных биологических ресурсов. Им известно, что их ставной невод расположен на РПУ № 451, принадлежащем ООО «Рыбные ресурсы». Работы по добыче водных биологических ресурсов производились под руководством бригадира данного ставного невода ФИО7 (т. 1 л.д. 125, 126).

Согласно протоколу опроса свидетеля от 24 июля 2017 года, ФИО13 является рыбаком бригады РПУ № 451 и работником ООО «Рыбные ресурсы» с апреля 2017 года по трудовому договору. На ставной невод, расположенный на участке № 451, прибыл 28 июня 2017 года. Руководство добычей (выловом) на РПУ № 451 осуществлял ФИО1, первая заливка (сдача) рыбы-сырца была 17 июля 2017 года. Примерно в 10-х числах июля приехала группа людей, которые разбили лагерь на опушке возле берега и жили там. Ему никаких вопросов не задавали. О том, что ставной невод расположен за пределами выделенного в соответствии с разрешением участка, ФИО13 не знал. Выловленная рыба-сырец сдавалась на завод ООО «Кама» три раза, первый - 17 июля 2017 года и два раза 18 июля 2017 года. На момент приезда ФИО12 на РПУ № 451 скелет невода был установлен, остальными работами руководил бригадир ФИО19 Добычу (вылов) прекратили 20 июля 2017 года, привели невод в нерабочее состояние и после этого сняли центральное крыло и убыли с этого участка (т. 1 л.д. 37-39).

Из письменных объяснений ФИО14 и ФИО15 следует, что 7 июля 2017 года они прибыли на РПУ № 452 в базовую точку согласно разрешению № 412017011616 в координатах 60 гр. 01 мин. 19 сек. северной широты 163 гр. 48 мин. 01 сек. восточной долготы для постановки невода и добычи тихоокеанских лососей. Координаты определялись по GPS-навигатору с судна проект 371 у «Адмиралтеец» № БМ АА 0153 РУС 41. По прибытии на участок обнаружили установленный ставной невод, на котором осуществлялась добыча (вылов) тихоокеанских лососей другой бригадой. Об этом ФИО14 доложил руководству ООО «Плоксан», также связался с руководством бригады, которая осуществляла добычу (вылов) на указанном участке ФИО10 - представителем ООО «Рыбные ресурсы». От ФИО10 поступили предложения покинуть участок ввиду того, что рыбачить бригаде ООО «Плоксан» не дадут, либо установить свой невод в другом месте. Также вместе с гражданином ФИО10 бригаду ООО «Плоксан» пытался выгнать гражданин ФИО16, который представился старшим госинспектором отдела контроля, надзора и охраны ВБР и среды их обитания по Корякскому округу СВТУ ФАР и заявил, что бригада ООО «Плоксан» находится на этом участке незаконно. Никаких документов ФИО16 не составлял, а бригада, находящаяся на участке, продолжала добычу (вылов) тихоокеанских лососей вплоть до 20 июля 2017 года (т. 1 л.д. 28, 29).

Согласно письменным объяснениям ФИО10 от 20 июля 2017 года, он является представителем по доверенности ООО «Рыбные ресурсы». Примерно 17-18 июля 2017 года было дано указание работникам ООО «Рыбные ресурсы» о постановке морского ставного невода на РПУ № 451, принадлежащем по договору о предоставлении рыбопромыслового участка для осуществления промышленного рыболовства № 058/2009 от 25 июня 2009 года с дополнениями ООО «Тымлатский рыбокомбинат», расположенном в Карагинской подзоне, Карагинского залива, залива Уала, лагуны ФИО2, на основании разрешения № 412017011700 от 8 июня 2016 года. В момент установки работниками ООО «Рыбные ресурсы» морского ставного невода бригады других организаций вблизи места постановки орудия лова отсутствовали. Морской ставной невод ООО «Рыбные ресурсы» был установлен напротив имеющегося деревянного столба с обозначением РПУ № 451, расположенного на береговой полосе, при этом в момент постановки морского ставного невода точные координаты GPS-навигатора не вычислялись по причине его отсутствия в момент установки, в связи с чем произошло отклонение от базовых точек, что привело к наложению одного рыбопромыслового участка на другой рыбопромысловый участок, в данном случае № 451 на № 452 (т. 1 л.д. 127).

Согласно протоколу опроса свидетеля ФИО17 от 30 августа 2017 года, промер береговой черты осуществлялся под его руководством в составе комиссии. Координаты снимались через каждые 20 метров, двигаясь вдоль кромки вод залива Уала с северной стороны на юг с использованием GPS-навигатора «GARMIN GPSMAP64st», серийный номер 3BU006243, также осуществлены промеры границ ставного невода РПУ № 451 по квоте ООО «Рыбные ресурсы» (разрешение на добычу (вылов) № 412017011700). Измерения производились в системе координат WGS-84, также как и базовые точки РПУ № 451 (т. 1 л.д. 173-174).

Определением от 20 августа 2017 года к участию в деле привлечен специалист ФИО5, которому поручено отобразить на морской навигационной карте (кальке) наиболее крупного масштаба и (или) миллиметровой бумаге район добычи (вылова) водных биологических ресурсов в соответствии с разрешением № 412017011700 от 8 июня 2017 года и орудие добычи (вылова) водных биологических ресурсов, с использованием GPS-навигатора «GARMIN GPSMAP64st», серийный номер 3BU006243, на 20 июля 2017 года, а также отобразить на схеме береговую черту, согласно акту промера береговой черты от 24 июля 2017 года (т. 1 л.д. 149-152).

Согласно заключению специалиста – командира штурманской боевой части пскр «Воровский» ФИО5 от 30 августа 2017 года, в связи с тем, что кратчайшее расстояние от границы РПУ № 451 до ближайшей точки расположения левого края невода по отношению к берегу (60 гр. 01,194 мин. северной широты 163 гр. 48,249 восточной долготы) с учетом погрешностей составляет не менее 8 метров, полагает, что 20 июля 2017 года орудие добычи (вылова) водных биологических ресурсов (невод ставной), принадлежащее ООО «Рыбные ресурсы», находилось за пределами рыбопромыслового участка № 451, указанного в разрешении № 412017011700 от 8 июня 2017 года (т. 1 л.д. 153-158).

Согласно ответу на запрос врио директора ФГБНУ «КамчатНИРО» от 18 сентября 2017 гола исх. № 10-01/2831, на схеме № 2, составленной командиром штурманской боевой части пскр «Воровский» ФИО5, графически показано место захода лососей в ставной невод. В соответствии с представленной схемой № 2 добыча (вылов) тихоокеанских лососей осуществлялась за пределами района, разрешенного для добычи (вылова), что является нарушением п. 31.16 Правил рыболовства (т. 1 л.д. 183-185).

По итогам проведенного административного расследования по настоящему делу 19 сентября 2017 года в отношении ООО «Рыбные ресурсы» был составлен протокол о совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 8.17 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в котором зафиксировано, что ООО «Рыбные ресурсы» допущено нарушение требований п. 4 ст. 43.1 Федерального закона от 20 декабря 2004 года № 166-ФЗ «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов», ч. 1 ст. 20 Федерального закона от 31 июля 1998 года № 155-ФЗ «О внутренних морских водах, территориальном море и прилежащей зоне Российской Федерации», ст.ст. 35, 40 Федерального закона от 24 апреля 1995 года № 52-ФЗ «О животном мире», п. 31.16 Правил рыболовства для Дальневосточного рыбохозяйственного бассейна, утвержденных приказом Минсельхоза России от 21 октября 2013 года № 385, выразившееся в том, что Общество при осуществлении промышленного рыболовства в части добычи (вылова) водных биологических ресурсов, действуя через бригадира рыбопромыслового участка № 451 ФИО1 на основании разрешения на добычу (вылов) водных биологических ресурсов № 412017011700, выданного 8 июня 2017 года Северо-Восточным территориальным управлением Росрыболовства, допустило нарушение правил и требований, регламентирующих рыболовство во внутренних морских водах Российской Федерации, выразившееся в том, что в период с 28 июня 2017 года по 20 июля 2017 года в лагуне ФИО2, залива Уала, внутренних морских вод Российской Федерации, Карагинской промысловой подзоны (6102.1), в усредненных координатах 60 гр. 01,221 мин. северной широты и 163 гр. 48, 440 мин. восточной долготы, осуществляло промысел ставным неводом за пределами рыбопромыслового участка № 451, указанного в разрешении на добычу (вылов) водных биологических ресурсов № 412017011700, незаконно добыв при этом 16 395 кг сырца горбуши (т. 1 л.д. 190-199).

Вместе с тем, с выводом должностного лица административного органа о совершении Обществом административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 8.17 Кодекса РФ об административных правонарушениях, нельзя согласиться в связи со следующим.

Исходя из содержания указанного протокола об административном правонарушении, Обществу вменяется совершение административного правонарушения, выразившегося в осуществлении добычи (вылова) водных биологических ресурсов за пределами рыбопромыслового участка, указанного в выданном ему разрешении на добычу (вылов) водных биологических ресурсов.

Таким образом, в соответствии со ст. 26.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях в предмет доказывания по настоящему делу, определенный протоколом об административном правонарушении, входит установление того, что ООО «Рыбные ресурсы» в период с 28 июня 2017 года по 20 июля 2017 года осуществляло промысел ставным неводом за пределами рыбопромыслового участка № 451, указанного в разрешении на добычу (вылов) водных биологических ресурсов № 412017011700.

Однако данные обстоятельства не нашли своего объективного подтверждения по итогам рассмотрения настоящего дела, поскольку установлено, что по делу не представлено допустимых и достоверных доказательств, совокупности которых было бы достаточно для однозначного и объективного вывода о том, что ООО «Рыбные ресурсы» в указанный период осуществляло добычу (вылов) водных биологических ресурсов за пределами рыбопромыслового участка № 451.

В силу ст. 24.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно ст.ст. 26.2, 26.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях судья устанавливает наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица в его совершении на основании доказательств, оценка которых производится на основании всестороннего, полного и объективного исследования всех обстоятельств дела в совокупности. Не допускается использование доказательств по делу об административном правонарушении. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

Из содержания протокола об административном правонарушении следует, что вывод составившего его должностного лица о наличии достаточных оснований для привлечения ООО «Рыбные ресурсы» к административной ответственности по ч. 2 ст. 8.17 Кодекса РФ об административных правонарушениях основан на утверждении, что Общество осуществляло добычу (вылов) водных биоресурсов за пределами предоставленного ему рыбопромыслового участка, что было установлено 20 июля 2017 года при проведении осмотра участка местности и водного объекта, где был установлен принадлежащий Обществу ставной невод, и зафиксировано в представленном в материалах дела протоколе осмотра.

Вместе с тем, с доказанностью данных обстоятельств нельзя согласиться в связи со следующим.

В соответствии с ч. 1 ст. 26.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях под специальными техническими средствами понимаются измерительные приборы, утвержденные в установленном порядке в качестве средств измерения, имеющие соответствующие сертификаты и прошедшие метрологическую поверку.

Как следует из протокола осмотра от 20 июля 2017 года, координаты места расположения принадлежащего ООО «Рыбные ресурсы» ставного невода были установлены проводившим осмотр должностным лицом с использованием технического средства - GPS-навигатора «GARMIN GPSMAP64st», серийный номер 3BU006243.

Из материалов дела также следует, что с использованием данного технического средства 24 июля 2017 года был осуществлен промер береговой черты, о чем был составлен акт, данные из которого также были положены специалистом в основу своих выводов о нахождении невода за пределами предоставленного Обществу участка (т. 1 л.д. 40-41).

Вместе с тем, в материалах дела отсутствуют сведения об утверждении указанного измерительного прибора в установленном порядке в качестве средства измерения, о наличии на него соответствующих сертификатов, а также о том, что данный прибор прошел метрологическую поверку и она была действительна на момент проведения измерений.

При этом судьей дополнительно в ПУ ФСБ России по восточному арктическому району истребовались документы на использованное при проведении 20 июля 2017 года осмотра техническое средство, однако документы в соответствии с требованиями ч. 1 ст. 26.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях не были представлены, а поступившая в ответ на судебный запрос копия декларации соответствия таковым не является, поскольку лишь указывает на соответствие заявленных устройств требованиям ТР ТС 020/2011 «Электромагнитная совместимость технических средств» (утв. Решением Комиссии Таможенного союза от 9 декабря 2011 года № 879. Помимо этого, в приложении № 1 к указанной декларации о соответствии GPS-навигатор «GARMIN GPSMAP64st» также не указан (т. 2 л.д. 76, 81-87).

Федеральный закон от 26 июня 2008 года № 102-ФЗ «Об обеспечении единства измерений» (далее – Федеральный закон № 102-ФЗ) определяет измерение как совокупность операций, выполняемых для определения количественного значения величин.

В силу со ст. 9 Федерального закона № 102-ФЗ в сфере государственного регулирования обеспечения единства измерений к применению допускаются средства измерений утвержденного типа, прошедшие поверку в соответствии с положениями данного Федерального закона, а также обеспечивающие соблюдение установленных законодательством Российской Федерации об обеспечении единства измерений обязательных требований, включая обязательные метрологические требования к измерениям, обязательные метрологические и технические требования к средствам измерений, и установленных законодательством Российской Федерации о техническом регулировании обязательных требований. В состав обязательных требований к средствам измерений в необходимых случаях включаются также требования к их составным частям, программному обеспечению и условиям эксплуатации средств измерений. При применении средств измерений должны соблюдаться обязательные требования к условиям их эксплуатации (часть 1).

Порядок отнесения технических средств к средствам измерений устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в области обеспечения единства измерений (часть 3).

Приказом Министерства промышленности и торговли РФ от 25 июня 2013 года № 971 утвержден Административный регламент по предоставлению Федеральным агентством по техническому регулированию и метрологии государственной услуги по отнесению технических средств к средствам измерений (далее – Административный регламент).

Согласно п. 10 указанного Административного регламента, результатом предоставления государственной услуги является принятие решения (в форме приказа) об отнесении технического средства к средствам измерений или заключение об отсутствии оснований для отнесения его к средствам измерений (в форме письма).

Вместе с тем, в поступившем в суд на рассмотрение деле отсутствуют доказательства, подтверждающие отнесение технического средства - GPS-навигатора «GARMIN GPSMAP64st» к средствам измерений, как и отсутствуют сведения о проведении его метрологической поверки, не добыто таковых и при рассмотрении дела судьей.

При таких обстоятельствах содержащиеся в представленных материалах дела сведения о координатах места нахождения ставного невода, принадлежащего ООО «Рыбные ресурсы», по состоянию на 20 июля 2017 года нельзя признать абсолютно достоверными, постольку достаточных оснований для объективного вывода о доказанности факта нахождения ставного невода полностью либо частично за пределами предоставленного Обществу рыбопромыслового участка на основании имеющихся доказательств и, соответственно, о совершении юридическим лицом административного правонарушения при изложенных в протоколе обстоятельствах не имеется.

По тем же основаниям также невозможно считать достоверными выводы, содержащиеся в заключении специалиста ФИО5 от 30 августа 2017 года, а также данные, указанные в составленных им схемах, поскольку, как следует из содержания данного заключения, выводы по поставленным вопросам специалистом также сделаны на основании данных о координатах места расположения ставного невода, а также сведениях из акта промера береговой линии, зафиксированных с использованием технического средства - GPS-навигатора «GARMIN GPSMAP64st».

Указанные обстоятельства ФИО5 подтвердил при рассмотрении дела.

В соответствии с ч. 1 ст. 2.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое данным Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Согласно ч.ч. 1 и 4 ст. 1.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

При таких обстоятельствах прихожу к выводу о недоказанности виновности ООО «Рыбные ресурсы» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 8.17 Кодекса РФ об административных правонарушениях, при изложенных в протоколе обстоятельствах.

В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 24.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствие состава административного правонарушения.

В силу п. 2 ч. 1, п. 1 ч. 1.1 ст. 29.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях в случае наличия хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных ст. 24.5 данного Кодекса, по результатам рассмотрения дела об административном правонарушении выносится постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении.

Поскольку протоколом об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 8.17 Кодекса РФ об административных правонарушениях, не вменяется в вину и в материалах дела отсутствуют доказательства, подтверждающие несоблюдение ООО «Рыбные ресурсы» иных требований и условий законного ведения промысла и правил рыболовства, ответственность за нарушение которых предусмотрена ч. 2 ст. 8.17 Кодекса РФ об административных правонарушениях, производство по делу об административном правонарушении в отношении Общества подлежит прекращению на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях в связи с отсутствием состава указанного административного правонарушения.

В соответствии с ч. 3 ст. 29.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях изъятые по настоящему делу протоколом об изъятия вещей и документов от 20 июля 2017 года квитанции приемки рыбы-сырца № 12 от 17 июля 2017 года, №№ 13 и 14 от 18 июля 2017 года и приобщенные к настоящему делу в качестве доказательств подлежат оставлению в деле в течение всего срока его хранения.

На основании изложенного, руководствуясь п. 2 ч. 1 ст. 24.5, ст.ст. 29.9-29.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

ПОСТАНОВИЛ:

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 8.17 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении общества с ограниченной ответственностью «Рыбные ресурсы» прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Изъятые протоколом об изъятия вещей и документов от 20 июля 2017 года квитанции приемки рыбы-сырца № 12 от 17 июля 2017 года, №№ 13 и 14 от 18 июля 2017 года оставить в деле в течение всего срока его хранения.

Постановление может быть обжаловано в Камчатский краевой суд в течение десяти суток со дня вручения или получения его копии.

Постановление в полном объеме изготовлено 3 ноября 2017 года.

Судья подпись Т.Н. Лошаков

Верно:

Судья Т.Н. Лошаков