Гражданский кодекс часть 1

общества с ограниченной ответственностью «Т-Трейд» (<данные изъяты>), в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.17.7 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

26 октября 2018 года заместителем прокурора Автозаводского района г.Тольятти в отношении ООО «Т-Трейд» вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении по ст.17.7 КоАП РФ, т.е. за умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом.

Из постановления следует, что в рамках исполнения поручения прокуратуры г.Тольятти и осуществления надзора за исполнением трудового законодательства инициирована проверка ООО «Т-Трейд» и в порядке ст.22 ФЗ «О прокуратуре РФ» обществу направлено требование от 30.08.2018 года о необходимости в течении трех рабочих дней с момента поступления требования предоставить: устав, свидетельство о регистрации юридического лица и постановке на налоговый учет, решение о назначении директора, документ, регламентирующий условия оплаты труда, штатное расписание на 2018 год, штатную расстановку на текущую дату, сведения о задолженности перед работниками по заработной плате, а также отпускных, командировочных расходов, расчета в случае увольнения, компенсаций и иных выплат.

Указанное требование прокуратуры 03.09.2018 года направлено в ООО «Т-Трейд» почтовой корреспонденцией заказным письмом по юридическому адресу: <адрес>, что подтверждается списком внутренних почтовых отправлений и отчетом об отслеживании отправления с почтовым идентификатором №.

Требуемая информация от ООО «Т-Трейд» в прокуратуру Автозаводского района не поступила, в связи с чем в отношении общества вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении по ст.17.7 КоАП РФ.

Помощник прокурора Автозаводского района г. Тольятти Быкова А.А., постановление поддержала. Пояснила, что, проверка в отношении ООО «Т-Трейд» проводилась в рамках указания прокурора Самарской области от 27.08.2015 №, исполнения поручения прокуратуры г.Тольятти от 22.08.2018 г. и осуществления надзора за исполнением трудового законодательства. Решение о проведении проверки было вынесено 30.08.2018 года, 03.09.2018 года на имя директора ООО «Т-Трейд» заказной корреспонденцией было направлено требование о предоставлении информации и документов, необходимых для проведения проверки. Конкретная дата предоставления запрашиваемых документов в требовании указана не была, документы необходимо было предоставить в прокуратуру в течение трех рабочих дней с момента поступления требования. Согласно отчету об отслеживании почтового отправления в адрес ООО «Т-Трейд», 05.09.2018 года была неудачная попытка вручения письма. В данном случае письмо считается доставленным юридическому лицу, поскольку юридическое лицо несет риск последствий неполучения юридически значимых сообщений, доставленных по адресу, указанному в ЕГРЮЛ, а также риск отсутствия по указанным адресам своего представителя. Сообщение считается полученным, даже если соответствующее лицо по указанному адресу не находится (не проживает). Поскольку ООО «Т-Трейд» 05.09.2018 года не получило направленное ему требование прокурора, документы предоставленные в прокуратуру не были, 19.09.2018 года в адрес ООО «Т-Трейд» было направлено уведомление о явке в прокуратуру 26.09.2018 г. для вынесения постановления о возбуждении дела об административном правонарушении по ст.17.7 КоАП РФ. Согласно отчету об отслеживании почтового отправления в адрес ООО «Т-Трейд», 20.09.2018 года была неудачная попытка вручения уведомления, что позволило по вышеуказанным основаниям вынести постановление по ст.17.7 КоАП РФ в отсутствии законного представителя юридического лица. Просит привлечь ООО «Т-Трейд» к административной ответственности по ст.17.7 КоАП РФ.

Законный представитель юридического лица ООО «Т-Трейд» Миронченко ФИО1 с правонарушением не согласился. Пояснил, что юридическим адресом общества является адрес его проживания. По указанному адресу он проживает с семьей, всю поступающую корреспонденцию, он получает. В указанный в постановлении период времени он получал посылки, заказные письма из ЦАФАП. Уведомлений о поступлении заказной корреспонденции из прокуратуры ни на его имя, ни на имя юридического лица не поступало. О том, что в адрес общества выносилось требование о предоставлении информации и документов в прокуратуру, он узнал только 19.10.2018 года, когда пришел в судебное заседание по полученной повестке и ознакомился с материалами уголовного дела. После судебного заседания 19.10.2018 года он в почтовом отделении получил заказное письмо на имя ООО «Т-Трейд», в котором содержалось уведомление о прибытии в прокуратуру 26.09.2018 года. Все требуемые прокурором документы он готов предоставить в настоящее время. Считает, что в действиях ООО «Т-Трейд» отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного ст.17.7 КоАП РФ, поскольку требование прокурора общество не исполнило неумышленно.

Суд, выслушав законного представителя юридического лица, представителя прокуратуры, исследовав административное дело, считает необходимым административное дело в отношении ООО «Т-Трейд» производством прекратить за отсутствием в его действиях состава административного правонарушения, предусмотренного ст.17.7 КоАП РФ, по следующим основаниям.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (ст.24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

В силу положений статьи 26.1 КоАП РФ, в числе иных обстоятельств по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении административного правонарушения, обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении, и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Установление виновности предполагает доказывание вины лица в совершении противоправного действия (бездействия).

Объектом административного правонарушения, предусмотренного статьей 17.7 КоАП РФ, является институт государственной власти в виде реализации полномочий, в том числе, прокурора, действующего от имени государства и представляющего его интересы, вытекающие из норм закона.

Объективную сторону правонарушения составляет, в частности, умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом.

Субъектами административного правонарушения, предусмотренного указанной нормой, являются как юридические лица, так и должностные лица.

С субъективной стороны состав рассматриваемого административного правонарушения предполагает умышленную форму вины.

К обстоятельству, исключающему производство по делу об административном правонарушении, согласно п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ относится отсутствие состава административного правонарушения.

Как усматривается из материалов дела, в рамках исполнения поручения прокуратуры г.Тольятти и осуществления надзора за исполнением трудового законодательства прокуратурой Автозаводского района г.Тольятти инициирована проверка ООО «Т-Трейд».

Обществу, в порядке ст.22 ФЗ «О прокуратуре РФ», направлено требование от 30.08.2018 года о необходимости предоставить в прокуратуру: устав, свидетельство о регистрации юридического лица и постановке на налоговый учет, решение о назначении директора, документ, регламентирующий условия оплаты труда, штатное расписание на 2018 год, штатную расстановку на текущую дату, сведения о задолженности перед работниками по заработной плате, а также отпускных, командировочных расходов, расчета в случае увольнения, компенсаций и иных выплат. Документы должны были быть предоставлены обществом в течение трех рабочих дней с момента поступления требования.

Требуемая информация от ООО «Т-Трейд» в прокуратуру Автозаводского района не поступила, в связи с чем в отношении общества 26.09.2018 года вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении по ст.17.7 КоАП РФ.

Вместе с тем, как следует из материалов дела и установлено в судебном заседании, требование прокурора ООО «Т-Трейд» исполнено не было в связи с его неполучением обществом.

Как пояснил в судебном заседании законный представитель ООО «Т-Трейд», уведомление о получении заказной корреспонденции из прокуратуры обществу не поступало, об имеющимся требовании общество узнало в суде, при рассмотрении данного дела.

Согласно отчету об отслеживании отправления с почтовым идентификатором №, содержавшему в себе требования о предоставлении документов, было направлено обществу 03.09.2018 года, 05.09.2018 года была произведена неудачная попытка вручения и до 06.10.2018 года оно находилось в почтовом отделении. 06.10.2018 года почтовое отправление было возращено обратно отправителю, т.е. в прокуратуру, которая 08.10.2018 года отказалась от получения возвратившегося почтового оправления.

Суд не может согласиться с доводами помощника прокурора применительно к ООО «Т-Трейд» о том, что требование считается доставленным юридическому лицу, поскольку юридическое лицо несет риск последствий неполучения юридически значимых сообщений, доставленных по адресу, указанному в ЕГРЮЛ, а также несет риск отсутствия по указанным адресам своего представители, и сообщение считается полученным, даже если соответствующее лицо по указанному адресу не находится (не проживает), по следующим основаниям.

Как следует из п.34 Правил оказания услуг почтовой связи, утверждённых приказом Министерства связи и массовых коммуникаций РФ от 31.07.2014 года №, письменная корреспонденция и почтовые переводы при невозможности их вручения (выплаты) адресатам (их уполномоченным представителям) хранятся в объектах почтовой связи места назначения в течение 30 дней. По истечении установленного срока хранения не полученная адресатами (их уполномоченными представителями) простая письменная корреспонденция передается в число невостребованных почтовых отправлений. Не полученные адресатами (их уполномоченными представителями) регистрируемые почтовые отправления и почтовые переводы возвращаются отправителям за их счет по обратному адресу, если иное не предусмотрено договором между оператором почтовой связи и пользователем.

Поскольку, направленное прокурором требование в адрес ООО «Т-Трейд», согласно вышеуказанным Правилам, в течение 30 дней находилось в почтовом отделении, ООО «Т-Трейд» имело полное право в любое время в течение указанного срока получить указанную корреспонденцию. Соответственно только после 06.10.2018 года можно было делать вывод о том, что требование обществу было доставлено, но оно его не получило, и в связи с этим наступил риск ответственности за его неполучение, и, соответственно, только после 06.10.2018 года в связи с указанным обстоятельством требование прокурора считается неисполненным умышленно.

Таким образом, суд приходит к выводу, что в действиях ООО «Т-Трейд» отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного ст.17.7 КоАП РФ, поскольку в действиях общества отсутствует умысел на не исполнение требования прокурора, в связи с чем производство по делу в отношении ООО «Т-Трейд» подлежит прекращению.

Кроме того, исходя из положений части 1 статьи 1.6 КоАП РФ, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

В соответствии с ч.2 ст.28.4 КоАП РФ прокурором выносится постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, которое должно содержать сведения, предусмотренные ст.28.2 КоАП РФ.

По смыслу ст. 28.2 КоАП РФ постановление о возбуждении дела об административном правонарушении составляется с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию постановления, которые прилагаются к постановлению (часть 4 статьи 28.2 КоАП РФ).

Согласно ч. 4.1 ст. 28.2 КоАП РФ в случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, постановление о возбуждении дела об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия постановления о возбуждении дела об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного постановления.

ООО «Т-Трейд» является юридическим лицом, адрес места нахождения: <адрес>

Как следует из материалов дела, 26.09.2018 года постановление о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении ООО «Т-Трейд» было составлено в отсутствие представителя общества.

Вместе с тем, из имеющегося в материалах дела отчета об отслеживании почтового отправления, уведомление о необходимости 26.09.2018 года явиться в прокуратуру для дачи пояснений и решения вопроса о вынесении постановления о привлечении к административной ответственности, было направлено ООО «Т-Трейд» 19.09.2018 года и на момент вынесения постановления о возбуждении дела об административном правонарушении 26.09.2018 года вручено не было, как не было возвращено и в связи с истечением срока хранения.

Таким образом, 26.09.2018 года постановление о возбуждении дела об административном правонарушении не могло быть вынесено в отсутствии представителя ООО «Т-Трейд», поскольку у прокуратуры отсутствовали сведения о надлежащем извещении общества, как отсутствовало и возвратившееся почтовое отправление. Таким образом, ООО «Т-Трейд» не было извещено надлежащим образом, о дате, времени и месте составления постановления о возбуждении дела об административном правонарушении, поскольку согласно вышеуказанным Правилам оказания услуг почтовой связи имело право получить корреспонденцию до 20.10.2018 года.

Несоблюдение установленных ст. 28.2 КоАП РФ требований является существенным и повлекло нарушение права на защиту лица, в отношении которого возбуждено производство по делу об административном правонарушении.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 24.5, 29.9, 29.10 КоАП РФ, суд

ПОСТАНОВИЛ:

производство по делу об административном правонарушении в отношении общества с ограниченной ответственностью «Т-Трейд» по ст.17.7 КоАП РФ прекратить за отсутствием в его действиях состава правонарушения.

Постановление суда может быть обжаловано в течение 10-ти суток со дня вынесения или получения копии постановления в Самарский областной суд через Автозаводский районный суд г. Тольятти Самарской области.

Судья подпись И.В. Власова