Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев дело об административном правонарушении в отношении директора МКОУ «Арчединская средняя школа городского округа город Михайловка Волгоградской области» ФИО1 ...

в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 19.20 КоАП РФ,

установил:

14 июня 2016 года в ходе проведения проверки Михайловской межрайонной прокуратурой исполнения требований законодательства об образовании в деятельности МКОУ «Арчединская средняя школа городского округа город Михайловка Волгоградской области» установлено, что директором МКОУ «Арчединская средняя общеобразовательная школа» городского округа город Михайловка Волгоградской области утверждено расписание работы кружков и секций на 2015-2016 учебный год по следующим направлениям кружков работы: «Аленький цветочек», «Мини-футбол», «Хочу все знать!», «Юный информатик», «Мир вокруг нас», «Я и МЫ», «На нашей платане есть место все на свете», «Рахманщики», «Веселые нотки», «ОБЖ». Деятельность МКОУ «Арчединская средняя общеобразовательная школа городского округа город Михайловка Волгоградской области» по организации указанных кружков относится к дополнительному образованию детей. Вместе с тем, в нарушение п.п. 1 ст. 4 Закона об образовании, МКОУ Арчединская средняя общеобразовательная школа городского округа город Михайловка Волгоградской области» своевременно не предприняты меры к внесению указанных указанной образовательной деятельности в приложение к лицензии в порядке, предусмотренном п. 15 Положения о лицензировании образовательной деятельности, утвержденному постановлением Правительства РФ от 28.10.2013 № 966 «О лицензировании образовательной деятельности». Приказом отдела образования администрации городского округа г. Михайловка от 25.06.1999 № 27 директором МКОУ «Арчединская средняя школа городского округа г. Михайловка» назначена ФИО1 ....

14 июня 2016 года Михайловским межрайонным прокурором Волгоградской области возбуждено производство об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 19.20 КоАП РФ, в отношении директора МКОУ «Арчединская средняя школа городского округа город Михайловка Волгоградской области» ФИО1

При рассмотрении дела об административном правонарушении директор МКОУ «Арчединская средняя школа городского округа город Михайловка Волгоградской области» ФИО1 вину признала, в содеянном раскаялась, обязалась устранить допущенные нарушения.

Выслушав должностное лицо ФИО1, старшего помощника прокурора Алферову Е.П., полагавшую необходимым признать должностное лицо ФИО1 виновной в совершении инкриминируемого правонарушения, исследовав письменные материалы дела, судья приходит к следующему.

Объективная сторона правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 19.20 КоАП РФ, выражается в осуществлении деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с нарушением требований или условий специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (лицензия) обязательно (обязательна).

Как следует из материалов дела, МКОУ «Арчединская средняя школа городского округа город Михайловка Волгоградской области» имеет лицензию на осуществление образовательной деятельности – дошкольное образование, начальное общее образование, основное общее образование, среднее общее образование, что подтверждено копией лицензии № 355 от 28 марта 2016 года.

Из материалов дела усматривается, что 14 июня 2016 года Михайловской межрайонной прокуратурой Волгоградской области проведена проверка исполнения требований законодательства об образовании в деятельности МКОУ «Арчединская средняя школа городского округа город Михайловка Волгоградской области».

По результатам проверки вынесено постановление о возбуждении производства об административном правонарушении в отношении директора МКОУ «Арчединская средняя школа городского округа город Михайловка Волгоградской области» ФИО1 по ч. 2 ст. 19.20 КоАП РФ.

Административная ответственность по ч. 2 ст. 19.20 КоАП РФ наступает за осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с нарушением требований или условий специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (лицензия) обязательно (обязательна).

Статьей 3 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" (далее - Закон о лицензировании) определено, что лицензируемый вид деятельности - это вид деятельности, на осуществление которого на территории Российской Федерации требуется получение лицензии в соответствии с настоящим Федеральным законом.

В силу статей 2, 12 Закона о лицензировании лицензируемые виды деятельности могут устанавливаться и вводиться на территории Российской Федерации исключительно в законодательном порядке.

Пунктом 40 статьи 12 Закона о лицензировании установлена необходимость получения лицензии на образовательную деятельность (за исключением указанной деятельности, осуществляемой негосударственными образовательными учреждениями, находящимися на территории инновационного центра "Сколково").

Особенности лицензирования образовательной деятельности регулируются законодательством об образовании.

Федеральным законом от 29.12.2012 N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" (далее - Закон об образовании) установлены правовые основы образовательной деятельности в Российской Федерации, подлежащей лицензированию, порядок выдачи лицензий, приостановления, возобновления, прекращения действия лицензий, их аннулирования,

Образовательная деятельность подлежит лицензированию в соответствии с законодательством Российской Федерации о лицензировании отдельных видов деятельности с учетом особенностей, установленных этой статьей. Лицензирование образовательной деятельности осуществляется по видам образования, по уровням образования, по профессиям, специальностям, направлениям подготовки (для профессионального образования), по подвидам дополнительного образования. Соискателями лицензии на осуществление образовательной деятельности являются образовательные организации, организации, осуществляющие обучение, а также индивидуальные предприниматели, за исключением индивидуальных предпринимателей, осуществляющих образовательную деятельность непосредственно (части 1, 2 статьи 91 Закона об образовании).

Лицензирование образовательной деятельности осуществляется лицензирующим органом - федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере образования, или органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, осуществляющим переданные полномочия Российской Федерации в сфере образования, в соответствии с полномочиями, установленными статьями 6 и 7 настоящего Федерального закона (часть 3 статьи 91 Закона об образовании).

Лицензия на осуществление образовательной деятельности (далее также - лицензия) имеет приложение, являющееся ее неотъемлемой частью. В приложении к лицензии указываются сведения о видах образования, об уровнях образования (для профессионального образования также сведения о профессиях, специальностях, направлениях подготовки и присваиваемой по соответствующим профессиям, специальностям и направлениям подготовки квалификации), о подвидах дополнительного образования, а также адреса мест осуществления образовательной деятельности, за исключением мест осуществления образовательной деятельности по дополнительным профессиональным программам, основным программам профессионального обучения. По каждому филиалу организации, осуществляющей образовательную деятельность, оформляется отдельное приложение к лицензии с указанием также наименования и места нахождения такого филиала. Форма лицензии, форма приложения к лицензии и технические требования к указанным документам устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере образования.

В соответствии со ст. 75 Закона, дополнительное образование детей и взрослых направлено на формирование и развитие творческих способностей детей и взрослых, удовлетворение их индивидуальных потребностей в интеллектуальном, нравственном и физическом совершенствовании, формирование культуры здорового и безопасного образа жизни, укрепление здоровья, а также на организацию их свободного времени. Дополнительное образование детей обеспечивает их адаптацию к жизни в обществе, профессиональную ориентацию, а также выявление и поддержку детей, проявивших выдающиеся способности. Дополнительные общеобразовательные программы для детей должны учитывать возрастные и индивидуальные особенности детей.

Дополнительные общеобразовательные программы подразделяются на общеразвивающие и предпрофессиональные программы. Дополнительные общеразвивающие программы реализуются как для детей, так и для взрослых. Дополнительные предпрофессиональные программы в сфере искусств, физической культуры и спорта реализуются для детей.

Содержание дополнительных общеразвивающих программ и сроки обучения по ним определяются образовательной программой, разработанной и утвержденной организацией, осуществляющей образовательную деятельность. Содержание дополнительных предпрофессиональных программ определяется образовательной программой, разработанной и утвержденной организацией, осуществляющей образовательную деятельность, в соответствии с федеральными государственными требованиями.

Кроме того, Закон устанавливает понятие образовательной программы - это комплекс основных характеристик образования (объем, содержание, планируемые результаты), организационно-педагогических условий и в случаях, форм аттестации, который представлен в виде учебного плана, календарного учебного графика, рабочих программ учебных предметов, курсов, дисциплин (модулей), иных компонентов, а также оценочных и методических материалов (пункт 9 статьи 2).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.10.2013 N 966 утвержден Перечень образовательных услуг по реализации образовательных программ, в том числе, пункт 16 "Реализация дополнительных общеобразовательных программ - дополнительных общеразвивающих программ".

В соответствии с пунктом 7 Порядка организации и осуществления образовательной деятельности по дополнительным общеобразовательным программам, утвержденного приказом Минобрнауки России от 29.08.2013 N 1008, организации, осуществляющие образовательную деятельность, организуют образовательный процесс в соответствии с индивидуальными учебными планами в объединениях по интересам, сформированных в группы учащихся одного возраста или разных возрастных категорий (разновозрастные группы), являющиеся основным составом объединения (например, клубы, секции, кружки, лаборатории, студии, оркестры, творческие коллективы, ансамбли, театры) (далее - объединения), а также индивидуально.

По результатам проверки установлено следующее. Директором МКОУ «Арчединская средняя общеобразовательная школа» городского округа город Михайловка Волгоградской области утверждено расписание работы кружков и секций на 2015-2016 учебный год по следующим направлениям кружков работы: «Аленький цветочек», «Мини-футбол», «Хочу все знать!», «Юный информатик», «Мир вокруг нас», «Я и МЫ», «На нашей платане есть место все на свете», «Рахманщики», «Веселые нотки», «ОБЖ». Деятельность МКОУ «Арчединская средняя общеобразовательная школа» городского округа город Михайловка Волгоградской области по организации указанных кружков относится к дополнительному образованию детей.

Вместе с тем, в нарушение п.п. 1 ст. 4 Закона об образовании, МКОУ «Арчединская средняя общеобразовательная школа» городского округа город Михайловка Волгоградской области своевременно не предприняты меры к внесению указанных указанной образовательной деятельности в приложение к лицензии в порядке, предусмотренном п. 15 Положения о лицензировании образовательной деятельности, утвержденному постановлением Правительства РФ от 28.10.2013 № 966 «О лицензировании образовательной деятельности».

Оценив представленные доказательства всесторонне, полно, объективно, в их совокупности по правилам, установленным в ст. 26.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях, прихожу к выводу о том, что вина директора МКОУ «Арчединская средняя общеобразовательная школа» ФИО1 в совершении административного правонарушения предусмотренного ч. 2 ст. 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях - осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с нарушением требований или условий специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (лицензия) обязательно (обязательна), доказана.

Факт совершения административного правонарушения и виновность директора МКОУ «Арчединская средняя общеобразовательная школа» ФИО1 подтверждены совокупностью доказательств, в числе которых: постановление Михайловского межрайонного прокурора Волгоградской области от 16 июня 2016 года о возбуждении производства об административном правонарушении в отношении директора МКОУ «Арчединская средняя общеобразовательная школа» ФИО1 по ч. 2 ст. 19.20 КоАП РФ; копия лицензии Комитета образования и науки Волгоградской области № 355 от 28 марта 2016 года, расписание работы кружков и секций МКОУ «Арчединская средняя общеобразовательная школа» на 2015-2016 учебный год.

Достоверность и допустимость перечисленных доказательств сомнений не вызывают.

При назначении наказания суд учитывает обстоятельства совершения правонарушения, доказанность факта совершения вменяемого административного правонарушения, предпринимаемые правонарушителем меры по их устранению.

Санкцией ч. 2 ст. 19.20 КоАП РФ предусмотрена возможность назначения привлекаемому к ответственности лицу двух видов наказания - либо предупреждения, либо штрафа.

В части 2 статьи 3.4 КоАП РФ предусмотрено, что предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Принимая во внимание изложенное, а также учитывая, что вмененное должностному лицу административное правонарушение было совершено им впервые, в отсутствие доказательств причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, а также отягчающих ответственность обстоятельств, прихожу к выводу о возможности назначения должностному лицу административного наказания в виде предупреждения.

На основании вышеизложенного и руководствуясь статьями 23.1, 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья,

ПОСТАНОВИЛ:

Признать директора муниципального казенного общеобразовательного учреждения «Арчединская средняя школа городского округа город Михайловка Волгоградской области» ФИО1 ... виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнуть административному наказанию в виде предупреждения.

Постановление может быть обжаловано в Волгоградский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья: Денисова Л.П.