Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев материал об административном правонарушении, в отношении муниципального общеобразовательного учреждения основная школа с. Смышляевка имени Героя Советского Союза ФИО1 Кузоватовского района Ульяновской области, обвиняемого в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 18.15 ч.3 КоАП РФ

установил:

согласно протокола об административном правонарушении АП-73 № от 23 декабря 2021 года, оформленного инспектором МП ОП (дислокация р.п. Кузоватово) МО МВД России «Барышский» ФИО2 23 декабря 2021 года в 15 часов 00 минут муниципальное общеобразовательное учреждение основная школа с. Смышляевка имени Героя Советского Союза ФИО1 Кузоватовского района Ульяновской области (далее МОУ ОШ с. Смышляевка) в нарушение п. 8 ст. 13 Федерального закона Российской Федерации №115-ФЗ от 25.07.2002, в течение трех рабочих дней после заключения трудового договора, подали в УВМ УМВД России по Ульяновской области уведомление о заключении трудового договора с иностранным гражданином ФИО3, не соответствующее форме бланка Приложения №7 к Приказу МВД России от 30.07.2020 №536.

Законный представитель юридического лица МОУ ОШ с. Смышляевка ФИО5 в судебное заседание не явилась, извещена надлежащим образом. Представила заявление о рассмотрении дела в отсутствие законного представителя.

На предыдущем судебном заседании вину признала в полном объеме. Пояснила, что действительно в октябре 2021 года учреждением был заключен трудовой договор с иностранным гражданином. Непосредственно перед заключением трудового договора она консультировалась с работниками МП ОП (дислокация р.п. Кузоватово), которые предложили обратиться в миграционный центр г. Ульяновска. По обращению в миграционном центре она была направлена к специалистам на в , которые предложили услуги по оформлению уведомления за 15 000 руб. и сообщили сайт, на котором можно взять образец уведомления. Поскольку у нее не было возможности оплатить услуги, она самостоятельно нашла уведомление и, после его заполнения, в день заключения трудового договора направила Бланк в Управление по вопросам миграции почтой России. Другого образца уведомления на указанном ей сайте размещено не было. Просила ограничиться устным замечанием, так как юридическое лицо является образовательным учреждением, у которого отсутствуют денежные средства и возможность оплаты административного штрафа, имеется задолженность по озязательным платежам.

Должностное лицо, оформившее протокол об административном правонарушении ФИО2 подтвердила факт оформления протокола об административном правонарушении. Пояснила, что о допущении факта нарушения юридическим лицом требований п. 8 ст. 13 Федерального закона Российской Федерации №115-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ, выразившееся в направление в течение трех рабочих дней после заключения трудового договора в УВМ УМВД России по Ульяновской области уведомления о заключении трудового договора с иностранным гражданином ФИО3, не соответствующего форме бланка Приложения №7 к Приказу МВД России от 30.07.2020 №536, стало известно из информации, полученной из Управления МВД России по Ульяновской области 23.11.2021. На следующий день 24.11.2021 было возбуждено дело об административном правонарушении и назначено административное расследование. По результатам расследования были оформлены протоколы об административном правонарушении в отношении должностного лица - директора школы ФИО5 и юридического лица. Постановлением от 23.12.2021 ФИО5 была признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст. 18.15 КоАП РФ, административный штраф ей был замечен на предупреждение. В отношении юридического лица МОУ ОШ с. Смышляевка протокол об административном правонарушении был направлен на рассмотрение в районный суд.

Заслушав должностное лицо, оформившее протокол об администрати вном правонарушении - инспектора МП ОП (дислокация р.п. Кузоватово) МО МВД России «Барышский» ФИО2, законного представителя юридического лица ФИО5, исследовав письменные материалы дела, прихожу к следующему.

В соответствии с частью 3 статьи 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях неуведомление или нарушение установленного порядка и (или) формы уведомления территориального органа федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный контроль (надзор) в сфере миграции, о заключении или прекращении (расторжении) трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) с иностранным гражданином в срок, не превышающий трех рабочих дней с даты заключения, прекращения (расторжения) договора, если такое уведомление требуется в соответствии с федеральным законом, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от тридцати пяти тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от четырехсот тысяч до восьмисот тысяч рублей либо административное приостановление деятельности на срок от четырнадцати до девяноста суток.

В соответствии с пунктом 8 статьи 13 Федерального закона от 25 июля 2002 года N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 25 июля 2002 года N 115-ФЗ) работодатель или заказчик работ (услуг), привлекающие и использующие для осуществления трудовой деятельности иностранного гражданина, обязаны уведомлять территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел в субъекте Российской Федерации, на территории которого данный иностранный гражданин осуществляет трудовую деятельность, о заключении и прекращении (расторжении) с данным иностранным гражданином трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) в срок, не превышающий трех рабочих дней с даты заключения или прекращения (расторжения) соответствующего договора.

Указанное в абзаце первом настоящего пункта уведомление может быть направлено работодателем или заказчиком работ (услуг) в территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел на бумажном носителе либо подано в форме электронного документа с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети Интернет, включая единый портал государственных и муниципальных услуг.

Форма и порядок подачи указанного уведомления (в том числе в электронном виде) устанавливаются федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел.

Формы и порядок представления уведомлений утверждены Приказом МВД России от 30 июля 2020 года N 536 "Об утверждении формы ходатайства иностранного гражданина (лица без гражданства) о привлечении его в качестве высококвалифицированного специалиста и порядка его заполнения, а также форм и порядков уведомления Министерства внутренних дел Российской Федерации или его территориального органа об осуществлении иностранными гражданами (лицами без гражданства) трудовой деятельности на территории Российской Федерации".

Пунктом 1.7 Приказа N 536 утверждена форма уведомления о заключении трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) с иностранным гражданином (лицом без гражданства) (приложение N 7).

В соответствие с пунктом 1.3 Приказа №536 форма уведомления по Приложению №3 предусмотрена при трудоустройстве иностранного гражданина (лица без гражданства) организацией, оказывающей услуги по трудоустройству иностранных граждан (лиц без гражданства) на территории Российской Федерации.

Из материалов дела об административном правонарушении усматривается, что 04 октября 2021 года МОУ ОШ с. Смышляевка имени Героя Советского Союза ФИО1 в адрес ОВТМ УВМ УМВД России по Ульяновской области направлено уведомление о заключении трудового договора с гражданином ФИО3ДД.ММ.ГГГГ года рождения.

Однако, направленное МОУ ОШ с. Смышляевка имени Героя Советского Союза ФИО1 уведомление о заключении трудового договора не соответствует установленному порядку подачи уведомления территориального органа федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел в субъекте Российской Федерации, а именно: оформлено на бланке Приложения №3 к приказу МВД России от 30.07.2020 №536, вместо правильного на бланке Приложения №7 к приказу МВД России от 30.07.2020 №536.

В соответствии со ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Согласно ч. ч. 1, 2 ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Фактические обстоятельства дела подтверждаются собранными доказательствами: протоколом об административном правонарушении АП-73 № от 23.12.2021; письмом заместителя начальника УВМ - начальника ОИК исх. № от ДД.ММ.ГГГГ, адресованном начальнику МП МО МВД России «Барышский», в котором указано, что поступившее с МОУ ОШ с. Смышляевка имени Героя Советского Союза ФИО1 уведомление о трудоустройстве иностранного гражданина оформлено по форме бланка Приложения №3 к Приказу МВД России от 30.07.2021 №536, что не соответствует необходимой форме бланка Приложения №7 и необходимости проведения проверочных мероприятий; рапортом врио начальника МП ОП (дислокация р.п. Кузоватово) МО МВД России «Барышский» от 24.11.2021; копией уведомления о трудоустройстве иностранного гражданина по Приложению №3 к приказу МВД России от 30.07.2020 №536; копией трудового договора с оператором котельной от 03.10.2021, в соответствие с которым гражданин ФИО3 принят на работу в должности оператора котельной МОУ ОШ с. Смышляевка с 03.10.2021; расчетными листками за октябрь, ноябрь 2021 года, согласно которого ФИО3 в октябре и ноябре 2021 года отработал по 20 рабочих дней; табелем учета рабочего времени, почтовым конвертом с отметкой о сдаче в Почтовое отделение 04.10.2021 и иными материалами дела.

Таким образом, деяние МОУ ОШ с. Смышляевка, не исполнившим надлежащим образом возложенные на него законом обязанности, образуют объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Факт направления МОУ ОШ с. Смышляевка уведомления о заключении трудового договора с иностранным гражданином (лицом без гражданства) - гражданином ФИО3 на бланке Приложения №3 к приказу МВД России от 30.07.2020 №536, объективно подтвержден совокупностью перечисленных выше доказательств и не оспаривался в ходе производства по делу.

Действия юридического лица правильно квалифицированы по ст. 18.15 ч.3 КоАП РФ, как нарушение формы уведомления территориального органа федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный контроль (надзор) в сфере миграции, о заключении трудового договора с иностранным гражданином в срок, не превышающий трех рабочих дней с даты заключения договора, если такое уведомление требуется в соответствии с федеральным законом.

При этом, считаю необходимым исключить из предъявленного обвинения неуведомление и прекращение (расторжение) трудового договора, как излишне вмененные. Кроме того, согласно протокола об административном правонарушении от 23.10.2021, дата совершения административного правонарушения должностным лицом указана 23 декабря 2021 года в 15 часов 00 минут, что соответствует дате оформления протокола об административном правонарушении, а не дате совершения правонарушения. В ходе судебного разбирательства установлено и подтверждено оттиском отметки на почтовом конверте, что уведомление отправлено 04.10.2021 в течение рабочего дня, то есть с 08 часов 00 минут до 17 часов 00 минут. В связи с чем, считаю необходимым считать дату совершения административного правонарушения не 23.10.2021 в 15 часов, как указано в протоколе об административном правонарушении, а 04.10.2021 в период с 08 часов 00 минут до 17 часов 00 минут.

Санкция статьи 18.15 ч.3 КоАП РФ предусматривает ответственность юридических лиц. В связи с чем, суд приходит к выводу, что МОУ ОШ с. Смышляевка является надлежащим субъектом данного правонарушения.

В соответствие со ст. 2.1 КоАП РФ, административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Доказательств, подтверждающих объективное существование уважительных причин неисполнения требований по уведомлению о заключении трудового договора на бланке Приложения №7 к приказу МВД России от 30.07.2020 №536 не представлено. Также не подтверждено, что нарушение установленных требований вызвано чрезвычайными, объективно непредотвратимыми обстоятельствами, поскольку доказательств, достоверно подтверждающих принятие всех зависящих от МОУ ОШ с. Смышляевка исчерпывающих, своевременных мер, в материалах дела не содержится.

В соответствии со ст. 3.1. КоАП РФ административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами.

Санкция ст.18.15 ч.3 КоАП РФ предусматривает наказание юридических лиц в виде административного штрафа в размере от четырехсот тысяч до восьмисот тысяч рублей либо административное приостановление деятельности на срок от четырнадцати до девяноста суток.

Решая вопрос о назначении наказания прихожу к следующему.

Согласно статье 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения должностное лицо, уполномоченное решить дело об административном правонарушении, может освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Конституционный Суд Российской Федерации в определении от 05.11.2003 N 349-О указал, что нормы статей Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не препятствуют судам общей и арбитражной юрисдикции избирать в отношении правонарушителя меру наказания с учетом характера правонарушения, размера причиненного вреда, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств деяния. При этом, руководствуясь положениями статьи 2.9 Кодекса, суд вправе при малозначительности административного правонарушения освободить лицо от административной ответственности.

В соответствии с абз. 3 п. 21 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении КоАП РФ" малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

По смыслу названных норм и разъяснений оценка малозначительности деяния должна соотноситься с характером и степенью общественной опасности, причинением вреда либо с угрозой причинения вреда личности, обществу или государству. Категория малозначительности относится к числу оценочных, в связи с чем определяется в каждом конкретном случае исходя из обстоятельств совершенного правонарушения.

Таким образом, малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

В судебном заседании законный представитель юридического лица ФИО5 пояснила, что непосредственно перед заключением трудового договора она обращалась к должностным лицам МП ОП (дислокация р.п. Кузоватово) с целью получения информации по оформлению уведомления о трудоустройстве иностранного гражданина и её направили в миграционный центр г. Ульяновска. По обращению в миграционном центре она была направлена к специалистам на в , которые предложили платные услуги по оформлению уведомления и сообщили сайт, на котором она взяла образец и своевременно отправила уведомление.

Оценив характер допущенного юридическим лицом нарушения в виде направления уведомления в уполномоченный орган по контролю в сфере миграции о заключении трудового договора на другом бланке, принимая во внимание вид деятельности юридического лица - образовательная деятельность тот факт, что совершенное МОУ ОШ с. Смышляевка деяние, хотя формально и содержит признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя не представляет существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений, учитывая финансовое положение МОУ ОШ с. Смышляевка, наличие задолженности по платежам и налогам, а также отсутствие последствий от данного правонарушения и причиненного вреда, считаю имеются основания для признания административного правонарушения малозначительным, в соответствие со ст. 2.9 КоАП РФ и освобождения юридического лица, совершившего административное правонарушение, от административной ответственности по ч.3 ст. 18.15 КоАП РФ, ограничиться устным замечанием.

В данном случае устное замечание, как мера порицания за совершение правонарушения с учетом установленных по делу конкретных обстоятельств, является достаточной для достижения задач законодательства об административной ответственности, указанных в статье 1.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 29.9 - 29.11 КоАП РФ, судья

постановил:

Производство по делу об административном правонарушении в отношении Муниципального общеобразовательного учреждения основная школа с. Смышляевка по части 3 статьи 18.15 КоАП РФ прекратить на основании ст. 2.9 КоАП РФ, в связи с малозначительностью совершенного административного правонарушения, объявить устное замечание.

В соответствии с частью 3 статьи 30.1 и частью 1 статьи 30.3 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано в Ульяновский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления через Новоспасский районный суд.

Судья Л.И.Костычева