Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев дело об административном правонарушении по ч.1 ст. 9.1 КоАП РФ, в отношении Государственного бюджетного образовательного учреждения Астраханской области для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей «<адрес> специальная (коррекционная) школа-интернат для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, с ограниченными возможностями здоровья VIII вида (ГБОУ АО «<адрес> СКШИ»), юридический адрес: 416170, <адрес>,

УСТАНОВИЛ:

В ходе проведенной в период с ДД.ММ.ГГГГ. по ДД.ММ.ГГГГ. Нижне-Волжским Управлением Ростехнадзора плановой выездной проверки ГБОУ АО «<адрес> СКШИ» по выполнению требований законодательства в сфере промышленной безопасности установлено, что при эксплуатации опасного производственного объекта «сеть газораспределения ГБОУ АО «<адрес> СКШИ» расположенного по адресу: <адрес>, допущено нарушение Федерального законодательства Российской Федерации, а именно:

- не обеспечена разработка на предприятии Положения о «Порядке проведения технического расследования причин инцидентов на объектах, поднадзорных Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору». Указанное обстоятельство является нарушением ст. 9 Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» № 116 от 21.07.1997г.; п. 32 «Порядка проведения технического расследования причин аварий, инцидентов и случаев утраты взрывчатых материалов промышленного назначения на объектах, поднадзорных Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору» утвержденного приказом от 19 августа 2011 г. № 480;

- отсутствует журнал учета аварий, происшедших на опасных производственных объектах. Указанное обстоятельство является нарушением п. 30 «Порядка проведения технического расследования причин аварий, инцидентов случаев утраты взрывчатых материалов промышленного назначения на объектах, поднадзорных Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору» зарегистрировано в Минюсте РФ 8 декабря 2011г. № 22520;

- отсутствует журнал учета инцидентов, происшедших на опасных производственных объектах. Указанное обстоятельство является нарушением п. 35 «Порядка проведения технического расследования причин аварий, инцидентов и случаев утраты взрывчатых материалов промышленного назначения на объектах, поднадзорных Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору». Зарегистрировано в Минюсте РФ 8 декабря 2011 г. 22520;

- не обеспечена охранная зона газопровода среднего давления (указано по месту). Указанное обстоятельство является нарушением части 1 статьи 9 Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» №116 от 21.07.1997 г.; п.5.1. 1. «Правила безопасности систем газораспределения и газопотребления» (ПБ 12-529-03); п. 7, 26 «Правил охраны газораспределительных сетей» утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 20.11.2000 г. № 878; п.70 Технического регламента о безопасности сетей газораспределения и газопотребления, утвержден Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2010 г. № 870;

- в установленный срок не представлен в отдел по надзору за газораспределением и нефтегазодобычи по Астраханской области Нижне-Волжского управления Ростехнадзора план мероприятий производственного контроля на 2013 г. Указанное обстоятельство является нарушением статьи 11 п.2, Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» №116 от 21.07.1997г.; п. 14; п.15 «Правил организации и осуществления производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности на опасном производственном объекте» утв. Постановлением Правительства РФ от 10 марта 1999 г. № 263; п. 12 «Положения о производственном контроле за соблюдением требований промышленной безопасности на опасном производственном объекте эксплуатируемым ГБОУ АО «<адрес> СКШИ»;

- отсутствует аттестация по общим и специальным требованиям промышленной безопасности (область аттестации А, Б.7) директора ГБОУ АО <адрес> СКШИ». Указанное обстоятельство является нарушением части 1 статьи 9 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; п. 1.2.1. «Правил безопасности систем газораспределения и газопотребления» ПБ 12-529-03; п.10 «Положения об организации работы по подготовке и аттестации специалистов организаций, поднадзорных Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному Надзору». Утвержденного приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 29.01.2007 г. 437, зарегистрированного в Минюсте РФ 22.03.2007 г. №9133 (РД 03-19-2007);

-отсутствует аттестация по специальным требованиям промышленной безопасности (область аттестации Б.7) заместителя директора по безопасности ГБОУ АО «<адрес> СКШИ». Указанное обстоятельство является нарушением части 1 статьи 9 Федерального закона от 21..07.1997г №116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; п. 1.2.1. «Правил безопасности систем газораспределения и газопотребления» ПБ 12-529-03; п. 10 «Положения об организации работы по подготовке и аттестации специалистов организаций, поднадзорных Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору». Утвержденного приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 29.01.2007г. №37, зарегистрированного в Минюсте РФ 22.03.2007 г. №9133 (РД 03-19-2007);

- не представлены данные о проведении контрольно-профилактических проверок, ответственным за осуществление производственного контроля. Указанное обстоятельство является нарушением статьи 11 Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» № 116 от 21.07.1997г.; п.6, 11, 14, 15 «Правил организации и осуществления производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности на опасном производственном объекте» утв. Постановлением Правительства РФ от 10 марта 1999г. №263; п. 12 «Положения о производственном контроле за соблюдением требований промышленной безопасности на опасном производственном объекте эксплуатируемым ГБОУ АО «<адрес> СКШИ»;

- не обеспечено выполнение работ по восстановлению защиты (окраске) участков надземного газопровода среднего давления от атмосферной коррозии. Указанное обстоятельство является нарушением части 1 статьи 9 Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» №116 от 21.07.1997г.; п.п. 51.1, 5.3.6 «Правил безопасности систем газораспределения и газопотребления» (ПБ 12-529-03); п.7О Технического регламента о безопасности сетей газораспределения и газопотребления, утвержден Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2010 г. 870.
- отсутствует производственная инструкция, операторов котельной соблюдение которой обеспечивает безопасное проведение работ, с учетом профиля производственного объекта, конкретных требований к эксплуатации газового оборудования, технологическую последовательность выполнения работ, методы и объемы проверки качества их выполнения. Указанное обстоятельство является нарушением статьи 9 п. 1 Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» №116 от 21.07.1997 г.; п. 5.1.2 ПБ 12-529-ОЗ «Правила безопасности систем газораспределения и газопотребления»;

- не представлены материалы по межеванию границ охранных зон передаваемые органам осуществляющим ведение государственного земельного кадастра. Указанное обстоятельство является нарушением п. 13, 14 «Правил охраны газораспределительных сетей» Утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 20 ноября 2000 г. № 878;

- не представлены данные о границах охранных зон газораспределительной системы, а также отсутствует регистрация газораспределительной сети в государственном кадастре. Указанное обстоятельство является нарушением части 1 статьи 9 Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» №116 от 21.07.1997 г.; п.п. 7;8 «Правил охраны газораспределительных сетей» утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 20 ноября 2000 г.. № 878;

- не обеспечено устройство освещения котельной во взрывозащищенном исполнении. Указанное обстоятельство является нарушением части 1 статьи 9 Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» №116 от 21.07.1997 г.; п. 5.7.1; 5.7.16 «Правил безопасности систем газораспределения и газопотребления» ПБ 12-529-03;

- на входной двери помещения котельной не нанесены обозначения класса взрывоопасности зон. Указанное обстоятельство является нарушением части 1 статьи 9 Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» №116 от 21.07.1997 г.; п. 9.4. ПБ 12-529-03 «Правила безопасности систем газораспределения и газопотребления»;

- не организована работа по техническому обслуживанию и ремонту автоматики безопасности газоиспользующего оборудования, в том числе с ежемесячным проведением проверки и отражением в журнале уставок срабатывания устройств защиты с учетом применения контрольных газовых смесей. Указанное обстоятельство является нарушением части 1 статьи 9 Федерального закона от 21.07.1997 ЗЧ 11 6-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», п.п. 5.7.10, 5.7.11, 5.7.14 «Правил безопасности систем газораспределения и газопотребления» ПБ 12-529-03;

-отсутствует график проведения контрольно-профилактических проверок соблюдения требований промышленной безопасности на 2013 г. Указанное обстоятельство является нарушением статьи 11 Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» № 116 от 21.07.1997г.; п. 6, 11, 14, 15 «Правил организации и осуществления производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности на опасном производственном объекте» утв. Постановлением Правительства РФ от 10 марта 1999г. №263; п. 12 «Положения о производственном контроле за соблюдением требований промышленной безопасности на опасном производственном объекте эксплуатируемым ГБОУ АО «<адрес> СКШИ».

-в котельной не обеспечено одинарное остекление при устройстве легкосбрасываемой конструкции. Указанное обстоятельство является нарушением п.2.7.3 «Правила безопасности систем газораспределения и газопотребления» (ПБ 12- 529-03); п. 5.10 СП 56.13330.2011 «Производственные здания»; п, 3.13 СНИП II3576 «Котельные установки»;

-представленные в отдел по надзору за газораспределением и нефтегазодобычи по Астраханской области Нижне-Волжского управления Ростехнадзора ежеквартальный отчет об организации производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности и о работниках, уполномоченных на его осуществление при эксплуатации опасного производственного объекта - сети газопотребления предприятия за 1 квартал 2013г. не соответствуют установленной форме. Указанное обстоятельство является нарушением статьи 11 п.2, Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» №116 от 21.07.1997г.; п.14; п.15 «Правил организации и осуществления производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности на опасном производственном объекте» утв. Постановлением Правительства РФ от 10 марта 1999 г. 1”. 263; п. 12 «Положения о производственном контроле за соблюдением требований промышленной безопасности на опасном производственном объекте эксплуатируемым ГБОУ АО «<адрес> СКШИ»;

- не представлено документарное подтверждение выполнения компенсирующих мероприятий указанных в заключениях экспертизы промышленной безопасности рег. № 38-ЗС-03231-2012 от ДД.ММ.ГГГГ г. на технические устройства, применяемые на опасном производственном объекте (котел водогрейный Ква-063 Г-ЭЭ Зав. № 01, котел водогрейный Ква-063 Г-ЭЭ Зав. № 02), выданное экспертной организацией ООО “Безопасные технологии” (срок устранения до ДД.ММ.ГГГГ г.), а именно: очистить от ржавчины, загрунтовать и покрасить корпус котла Ква-063 Г-ЭЭ Зав. №01; устранить течь из клапана, установленного на патрубке выхода воды из котла Ква-063 Г-ЭЭ Зав. №01. Указанное обстоятельство является нарушением статьи 9 п.1, статьи 13 п.1 Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» № 116 от 21.07.1997 г.; п.п. 2.1.15, 5.1.1 ПБ 12-529-03 «Правила безопасности систем газораспределения и газопотребления»; заключения экспертизы промышленной безопасности рег. № З8-ЗС-03 231-2012 от 15.11.2012 г. на технические устройства, применяемые на опасном производственном объекте (котел водогрейный Ква-063 Г-ЭЭ Зав. № 01, котел водогрейный Ква-063 Г-ЭЭ Зав.№ 02), выданное экспертной организацией ООО “Безопасные технологии”;

- не выполнены компенсирующие мероприятия указанные в заключение экспертизы промышленной безопасности рег. № 38-ЗС-11460-09 от ДД.ММ.ГГГГ г. на металлическую дымовую трубу котельной, выданное экспертной организацией ЗАО «ЦИВССМ» (срок устранения до ДД.ММ.ГГГГ г.), а именно: не выполнен ремонт антикоррозионного покрытия ствола дымовой трубы; не выполнен в полном объеме ремонт отмостки. Указанное обстоятельство является нарушением статьи 9 п. 1, статьи 13 п. 1 Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» №116 от 21.07.1997 г.; п.п. 2.1.15, 5.1.1 ПБ 12-529-03 «Правила безопасности систем газораспределения и газопотребления»; заключения экспертизы промышленной безопасности рег. № 38-ЗС-11460-09 от ДД.ММ.ГГГГ г. на металлическую дымовую трубу котельной, выданное экспертной организацией ЗЛО «ЦИВССМ»;

- не выполнены компенсирующие мероприятия указанные в заключении экспертизы промышленной безопасности рег. № 38-ЗС-11461-09 от ДД.ММ.ГГГГ на здание котельной, выданное экспертной организацией ЗАО «ЦИВССМ» (срок устранения до сентября 2009 г.), а именно:не выполнена в полном объеме отмостка здания. Указанное обстоятельство является нарушением статьи 9 п.1, статьи 13 п.1 Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» №11б от ДД.ММ.ГГГГ г.; п.п. 2.1.15, 5.1.1 ПБ 12-529-03 «Правила безопасности систем газораспределения и газопотребления»; заключения экспертизы промышленной безопасности рег. № 38-ЗС-11461-09 от ДД.ММ.ГГГГ на здание котельной, выданное экспертной организацией ЗАО «ЦИВССМ»;

- должностная инструкция ответственного за газовое хозяйство разработана на основании документа утратившего силу «Правила безопасности в газовом хозяйстве» ПБ 12-368-00). Указанное обстоятельство является нарушением статьи 9 п. 1 Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» №116 от ДД.ММ.ГГГГ г.; п. 5.1.2 ПБ 12-529-03 «Правила безопасности систем газораспределения и газопотребления»;

-отсутствует паспорт на дымовую трубу котельной. Указанное обстоятельство является нарушением статьи 9 части 1 Федерального закона от 21.07.1997г. ЗЧ 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; статьи 1 п. 6 ПБ 03-445-02 «Правила безопасности при эксплуатации дымовых и вентиляционных промышленных труб»;

- с ДД.ММ.ГГГГ не обеспечено ведение журнала эксплуатации дымовой трубы котельной. Указанное обстоятельство является нарушением статьи 9 части 1 Федерального закона от 21.07.1997г №116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; статьи 1 п. 7 ПБ 03-445-02 «Правила безопасности при эксплуатации дымовых и вентиляционных промышленных труб»;

- отсутствует график периодических осмотров, обследований и наблюдений за вертикальностью ствола и осадки фундамента дымовой трубы котельной. Указанное обстоятельство является нарушением статьи 1 п. 5 ПБ 03-445-02 «Правила безопасности при эксплуатации дымовых и вентиляционных промышленных труб»;

- технологическая схема внутренних газопроводов и газоиспользующего оборудования котельной вывешенной в котельной не соответствует фактической. Указанное обстоятельство является нарушением части 1 статьи 9 Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» №116 от ДД.ММ.ГГГГ.; п. 5.1.2, ПБ 12-529-03 «Правила безопасности систем газораспределения и газопотребления»;

- допускается к обслуживанию газоиспользующего оборудования слесарь КИПиА ФИО8 не прошедший в установленном порядке периодическую проверку знаний. Указанное обстоятельство является нарушением части 1 статьи 9 Федерального закона от 21.07.1997г №116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», п. 1.2.1; 1.2.9 «Правил безопасности систем газораспределения и газопотребления» ПБ 12-529-03.

- допускается к обслуживанию газоиспользующего оборудования оператор котельной ФИО4 не прошедший в установленном порядке периодическую проверку знаний. Указанное обстоятельство является нарушением части 1 статьи 9 Федерального закона от 2 1.07.1997г №116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», п. 1.2.1; 1.2.9 «Правил безопасности систем газораспределения и газопотребления» ПБ 12-259-03.

По данному факту на юридическое лицо ГБОУ АО «<адрес> СКШИ» был составлен протокол об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ по ч.1 ст. 9.1 КоАП РФ.

В судебном заседании директор ГБОУ АО «<адрес> СКШИ» Джумартов А.З., с выявленными нарушениями согласился, пояснив, что в настоящее время нарушения устраняются. просит не приостанавливать деятельность на длительный срок, более половины нарушений отмеченных при проверке уже устранены. Дети пребывают в интернате круглые сутки.

Государственный инспектор Нижне-Волжского Управления Ростехнадзора Штепа Т.В. полагают, что в действиях ООО «Управляющая компания Теплоэнергосервис», имеется состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 9.1 ч.1 КоАП РФ, по которой считают необходимым назначить наказание в виде административного приостановления деятельности газоиспользующего оборудования котельной, по адресу <адрес>.

Согласно ч.1 ст. 9.1 КоАП РФ нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов - влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Под требованиями промышленной безопасности понимаются условия, запреты, ограничения и другие обязательные требования, содержащиеся в Федеральном законе от 21 июля 1997 года № 116-ФЗ (в редакции от 18 декабря 2006 года) «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», в других федеральных законах и иных нормативных правовых актах Российской Федерации, а также в нормативных технических документах, которые принимаются в установленном порядке и соблюдение которых обеспечивает промышленную безопасность (ст. 3 указанного Закона).

Суд, выслушав участвующих лиц, изучив материалы дела, считает, что в действиях ГБОУ АО «<адрес> СКШИ» имеется состав административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 9.1 КоАП РФ по признакам: нарушение требований промышленной безопасности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов, что подтверждается материалами административного дела, в т.ч.:

- актом проверки Нижне-Волжского Управления Ростехнадзора № 19-18/142А от ДД.ММ.ГГГГ в отношении ГБОУ АО «<адрес> СКШИ»;

- свидетельством о регистрации А38-00798 от ДД.ММ.ГГГГ., согласно которому в Государственном реестре опасных производственных объектов зарегистрирован объект – сеть газопотребления ГБОУ АО «<адрес> СКШИ»;

Выше перечисленные нарушения требований промышленной безопасности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов могут привести к возникновению на опасном производственном объекте аварийных ситуаций, создающих угрозу жизни и здоровью людей.

Суд, оценив в совокупности все исследованные в судебном заседании доказательства, принимая во внимание социальную значимость объекта, а также учитывая что:

- санкция ч.1 ст. 9.1 КоАП РФ предусматривает наказание в виде административного приостановления деятельности,

- последствия, которые могут наступить, если не приостановить эксплуатацию сети газопотребления ГБОУ АО «<адрес> СКШИ» могут представлять угрозу жизни или здоровью людей, учитывая что большая часть нарушений, отмеченных в акте проверки.

приходит к выводу о необходимости назначения наказания в виде административного приостановления деятельности сети газопотребления ГБОУ АО «<адрес> СКШИ» сроком на 20 суток.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 23.1, 29.9, 29.10 КоАП РФ,

ПОСТАНОВИЛ:

Признать Государственного бюджетного образовательного учреждения Астраханской области для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей «<адрес> специальная (коррекционная) школа-интернат для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, с ограниченными возможностями здоровья VIII вида (ГБОУ АО «<адрес> СКШИ»), виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 9.1 КоАП РФ и назначить административное наказание в виде административного приостановления деятельности – временного прекращения эксплуатации - сети газопотребления ГБОУ АО «<адрес> СКШИ» и расположенного по адресу: <адрес>, на срок - 20 (двадцать) суток.

Постановление суда об административном приостановлении деятельности исполняется судебным приставом-исполнителем немедленно после вынесения постановления.

Постановление может быть обжаловано и опротестовано в Астраханский областной суд в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья Г Б Алдунгарова

<данные изъяты>