Гражданский кодекс часть 1

Судья Бологовского городского суда Тверской области Бондарева Ж.Н., рассмотрев поступивший из Центрального управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору материал об административном правонарушении, предусмотренном ст.9.11 КоАП РФ, в отношении федерального казенного учреждения «Лечебно-исправительное учреждение № 3 Управления исполнения наказания по Тверской области»,

У С Т А Н О В И Л:

27 мая 2016 года государственным инспектором отдела государственного энергетического надзора по Тверской области Центрального управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору в отношении «Лечебно-исправительное учреждение № 3 Управления исполнения наказания по Тверской области» (далее – ФКУ ЛИУ-3 УФСИН России по Тверской области) составлен протокол об административном правонарушении в области энергетики, предусмотренном ст.9.11 КоАП РФ.

Поводом к возбуждению дела явились результаты проведенной в соответствии с распоряжением Центрального управления Ростехнадзора от 11 апреля 2016 г. №Т-287-пр плановой выездной проверки ФКУ ЛИУ-3 УФСИН России по Тверской области, расположенного по адресу: Тверская область, Бологовский район, д.Михайловское.

Согласно протоколу № 7.1-0287пл-Пр/0102-2016 от 27 мая 2016 года в ходе проверки государственным инспектором были выявлены нарушения обязательных норм и правил в области энергетики, в том числе:

Нарушения обязательных требований по эксплуатации тепловых энергоустановок:

3. Отсутствуют на предохранительном клапане котла Луга зав. № 45 табличка с характеристикой и указанием сроков проведения испытания нарушен пункт п. 5.3.25 Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок, утвержденных Минэнерго России №115 от 24.03.03, зарегистрированы Минюстом России №4358 от 02.04.03;

4. Отсутствуют на предохранительных клапанах котлов Луга зав. №№ 46,48, котла КВм-0,93К зав. №150 таблички с характеристикой и указанием сроков проведения испытания нарушен пункт п. 5.3.25 Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок, утвержденных Минэнерго России №115 от 24.03.03, зарегистрированы Минюстом России №4358 от 02.04.03;

5. Отсутствуют на предохранительном клапане котла Универсал 6 зав. №4856 табличка с характеристикой и указанием сроков проведения испытания нарушен пункт п. 5.3.25 Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок, утвержденных Минэнерго России №115 от 24.03.03, зарегистрированы Минюстом России №4358 от 02.04.03;

6.Отсутствуют на предохранительном клапане котла Универсал 3 зав. №7038 табличка с характеристикой и указанием сроков проведения испытания нарушен пункт п. 5.3.25 Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок, утвержденных Минэнерго России №115 от 24.03.03, зарегистрированы Минюстом России №4358 от 02.04.03;

7. Отсутствует инструкция по эксплуатации дымовой трубы и газоходов котельной (промышленная зона) нарушен пункт п. 3.3.10 Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок, утвержденных Минэнерго России №115 от 24.03.03, зарегистрированы Минюстом России №4358 от 02.04.03;

8. Отсутствует инструкция по эксплуатации дымовой трубы и газоходов котельной (жилая зона) нарушен пункт п. 3.10 Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок, утвержденных Минэнерго России №115 от 24.03.03, зарегистрированы Минюстом России №4358 от 02.04.03;

9.Отсутствует инструкция по эксплуатации дымовой трубы и газоходов котельной (бани) нарушен пункт п. 3.3.10 Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок, утвержденных Минэнерго России №115 от 24.03.03, регистрированы Минюстом России №4358 от 02.04.03;

10.Отсутствует инструкция по эксплуатации дымовой трубы и газоходов котельной (гаража) нарушен пункт п. 3.3.10 правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок, утвержденных Минэнерго России №115 от 24.03.03,
зарегистрированы Минюстом России №4358 от 02.04.03;

11.Не составлены программы подготовки персонала по новой должности нарушен пункт 2.3.5. Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок, утвержденных Минэнерго России №115 от 24.03.03, зарегистрированы Минюстом России №4358 от 02.04.03;

12. Не разработаны программы проведения стажировки оперативного персонала, нарушен пункт 2.3.10. Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок, утвержденных Минэнерго России №115 от 24.03.03, зарегистрированы Минюстом России №4358 от 02.04.03;

13. He оформляется распорядительным документом допуск к стажировке нарушен пункт 2.3.П Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок, утвержденных Минэнерго России №115 от 24.03.03, зарегистрированы Минюстом России №4358 от 02.04.03;

14.Не разработаны программы дублирования нарушен пункт 2.3.28. Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок, утвержденных Минэнерго России №115 от 24.03.03, зарегистрированы Минюстом России №4358 от 02.04.03;

15.Не разработаны программы специальной подготовки и порядок ее реализации нарушены пункты 2.3.52,2.3.55 Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок, утвержденных Минэнерго России №115 от 24.03.03, зарегистрированы Минюстом России №4358 от 02.04.03;

16.Не составлен график осмотра зданий и сооружений котельных нарушен пункт 3.3.3 Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок, утвержденных Минэнерго России №115 от 24.03.03, зарегистрированы Минюстом России №4358 от 02.04.03;

17.Не составлен график наблюдений за осадками фундаментов здания котельных нарушен пункт 3.3.17 Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок, утвержденных Минэнерго России №115 от 24.03.03, зарегистрирован Минюстом России №4358 от 02.04.03;

18. He заведены журналы технического осмотра здания и сооружений котельных нарушен пункт п. 3.3.3 Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок, утвержденных Минэнерго России №115 от 24.03.03, зарегистрированы Минюстом России №4358 от 02.04.03;

19.Отсутствуют в котельной (промышленная зона) на запорной арматуре надписи определяющие ее назначение и номера согласно схеме, указатели направления вращения штурвалов нарушен пункт п. 5.2.9 Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок, утвержденных Минэнерго России №115 от 24.03.03, зарегистрированы Мин-6м России №4358 от 02.04.03;

20.Отсутствуют в котельной (жилая зона) на запорной арматуре надписи определяющие ее назначение и номера согласно схеме, указатели направления вращения штурвалов нарушен пункт п. 5.2.9 Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок, утвержденных Минэнерго России №115 от 24.03.03, зарегистрированы Минюстом России 358 от 02.04.03;

21.Отсутствуют в котельной (бани) на запорной арматуре надписи определяющие ее назначение и номера согласно схеме, указатели направления вращения штурвалов нарушен пункт п. 5.2.9 Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок, утвержденных Минэнерго России №115 от 24.03.03, зарегистрированы Минюстом России №4358 от 02.04.03;

22.Отсутствуют в котельной (гаража) на запорной арматуре надписи определяющие ее назначение и номера согласно схеме, указатели направления вращения штурвалов нарушен пункт п. 5.2.9 Правил технической эксплуатации тепло-энергоустановок, утвержденных Минэнерго России №115 от 24.03.03, зарегистрированы Минюстом России 358 от 02.04.03;

Нарушения обязательных требований по эксплуатации электроустановок:

23. Не назначен соответствующим документом из числа руководителей и

специалистов ответственный за электрохозяйство, прошедший проверку знаний в комиссии Ростехнадзора с присвоением V группы по электробезопасности, чем нарушены «Правила технической эксплуатации электроустановок потребителей», утверждены Минэнерго 13.01.2003 г. № 6, зарегистрированы Минюстом 22.01.2003 г., peг. № 4145 - п.п. 1.2.3, 1.2.7.;

24.Не назначен соответствующим документом из числа руководителей и специалистов заместитель ответственного за электрохозяйство, прошедший проверку знаний в комиссии Ростехнадзора с присвоением V группы по электробезопасности, чем нарушены «Правила технической эксплуатации электроустановок потребителей», утверждены Минэнерго 13.01.2003 г. № 6, зарегистрированы Минюстом 22.01.2003 г., per. № 4145 - п.п. 1.2.3, 1.2.7.;

25.Не организована эксплуатация электроустановок предприятия подготовленным электротехническим персоналом или силами специализированной организации по договор, чем нарушены «Правила технической эксплуатации электроустановок потребителей», утверждены Минэнерго 13.01.2003 г. № 6, зарегистрированы Минюстом 26.01.2003 г., peг. №4145-п. 1.2.1.;

26.Не проведены профилактические испытания и измерения параметров электрооборудования: проверка наличия цепи между заземлителем и заземленными элементами, чем нарушены «Правила технической эксплуатации электроустановок потребителей», утверждены Минэнерго 13.01.2003 г. № 6, зарегистрированы Минюстом 22.01.2003 г., per. № 4145 - п. 1.2.2, п.2.7.8,. 2.12.17 прилож.3;

27. Не проведены профилактические испытания и измерения параметров электрооборудования: проверка согласования параметров цепи «фаза-нуль» с характеристиками аппаратов защиты от сверхтока, чем нарушены «Правила технической эксплуатации электроустановок потребителей», утверждены Минэнерго 13.01.2003 г. № 6, зарегистрированы Минюстом 22.01.2003 г., per. № 4145 - п.1.2.2, п.2.7.8,. 2.12.17 прилож.3;

28. Не выполнена вырубка и обрезка деревьев, растущих в непосредственной близости к проводам воздушных линий электропередачи, чем нарушены «Правила технической эксплуатации электроустановок потребителей», утверждены Минэнерго 13.01.2003 г. № 6, зарегистрированы Минюстом 22.01.2003 г., per. № 4145 - п.2.3.17.;

29. Не выполнен ремонт воздушных линий электропередачи: имеются недопустимые наклоны опор, изменения стрел провеса, расстояний от проводов до земли, чем нарушены «Правила технической эксплуатации электроустановок потребителей», утверждены Минэнерго 13.01.2003 г. № 6, зарегистрированы Минюстом 22.01.2003 г., per. №4145-П.2.3.7;

30. Не выполнен ремонт полов в помещении РУ-0,4 кВ ТП 10/0,4 кВ (имеются провалы и трещины), чем нарушены «Правила технической эксплуатации электроустановок потребителей», утверждены Минэнерго 13.01.2003 г. №6, зарегистрированы Минюстом 22.01.2003 г., per. № 4145 - п.п. 1.7.2,2.2.40;

31. Не пересмотрена однолинейная схема электроснабжения объектов на соответствие фактическим эксплуатационным с отметкой на них о проверке, чем нарушены «Правила технической эксплуатации электроустановок потребителей», утверждены Минэнерго 13.01.2003 г. № 6, зарегистрированы Минюстом 22.01.2003 п, per. № 4145 -п.1.2.6;

32. Не определен распоряжением руководителя предприятия порядок хранения и выдачи ключей от электроустановок, чем нарушены «Правила по охране труда при эксплуатации электроустановок», утверждены Приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 24 июля 2013 года №328н - п. 3.13;

37.Электроустановки учреждения не в полном объеме укомплектованы испытанными средствами защиты, согласно норм комплектования: отсутствуют изолирующие штанги, указатели напряжения, переносные заземления, чем нарушены «Правила технической эксплуатации электроустановок потребителей», утверждены Минэнерго 13.01.2003 г. № 6, зарегистрированы Минюстом 22.01.2003 г., per. № 4145 - п.п. 2.2.40, 2.2.21;

38.Не присваивается I группа по электробезопасности неэлектротехническому персоналу в соответствии с перечнем должностей и профессий, требующих присвоение персоналу I группы по электробезопасности, чем нарушены «Правила технической эксплуатации электроустановок потребителей», утверждены Минэнерго 13.01.2003 г. № 6, зарегистрированы Минюстом 22.01.2003 г., per. № 4145 - п. 1.4.4;

39. Не составлен перечень должностей и профессий, требующих присвоения персоналу I группы по электробезопасности, чем нарушены «Правила технической эксплуатации электроустановок потребителей», утверждены Минэнерго 13.01.2003 г. № 6, зарегистрированы Минюстом 22.01.2003 г., per. № 4145 - п. 1.4.4;

40.На щитах котельных отсутствуют надписи, указывающие назначение присоединений, чем нарушены «Правила технической эксплуатации электроустановок потребителей», утверждены Минэнерго 13.01.2003 г. № 6, зарегистрированы Минюстом 22.01.2003 г., per. № 4145 - п. 2.2.20, в чем усматривается признаки состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 9.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

27 мая 2016 года в 11 часов 30 минут и.о. заместителя руководителя Центрального управления Ростехнадзора Т.Е.М. в отношении ФКУ ЛИУ-3 УФСИН России по Тверской области составил протокол №7.1-0287 пл-Пр/0106-2016 о временном запрете деятельности, которым в качестве обеспечительной меры до рассмотрения дела об административном правонарушении избран запрет эксплуатации электрооборудования ВЛ-10кВ №5 «Учреждение» от ПС 110/10 Алешинка, ВЛ-10 кВ № «Учреждение» от ПС110/10 Алешинка, ЗТП 10/0,4 ЛИУ-3 УФСИН России по Тверской области.

27 мая 2016 года материал в отношении ФКУ ЛИУ-3 УФСИН России по Тверской области поступил в Бологовский городской суд Тверской области и назначен для рассмотрения в судебном заседании 03 июня 2016 года в 15 часов и с извещением ФКУ ЛИУ-3 УФСИН России по Тверской области и Центрального управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору, которые в судебное заседание своих представителей не направили, ходатайствовали о рассмотрении административного дела в их отсутствие.

Изучив материалы дела, прихожу к следующим выводам.

В соответствии со ст. 9.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях Нарушение правил пользования топливом, электрической и тепловой энергией, правил устройства электроустановок, эксплуатации электроустановок, топливо- и энергопотребляющих установок, тепловых сетей, объектов хранения, содержания, реализации и транспортировки энергоносителей, топлива и продуктов его переработки - влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от двадцати тысяч до сорока тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Из материалов дела следует, что в связи с выявленными нарушениями ФКУ ЛИУ-3 УФСИН России по Тверской области некоторых положений Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок, утвержденных приказом Минэнерго РФ от 24.03.2003 N 115, Правил технической эксплуатации электроустановок потребителей, утвержденных приказом №6 Минэнерго 13.01.2003 г., государственным инспектором отдела государственного энергетического надзора по Тверской области Центрального управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору 27 мая 2016 года был составлен протокол № 7.1-0287пл-Пр/0102-2016 в отношении указанного учреждения по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 9.11 КоАП РФ.

Факт нарушения ФКУ ЛИУ-3 УФСИН России по Тверской области обязательных норм и правил в области энергетики и обязательных требований по эксплуатации тепловых энергоустановок подтверждается материалами дела:

- распоряжением Центрального управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору № Т-287-пр от 11 апреля 2016 о проведении плановой выездной проверки юридического лица;

- уведомлением ФКУ ЛИУ-3 УФСИН России по Тверской области о проведении плановой выездной проверки юридического лица №07-16/1475 от 11.04.2016;

- актом проверки № 7.1-0287пл-Пр/0102-2016 от 27 мая 2016 года в отношении ФКУ ЛИУ-3 УФСИН России по Тверской области;

- предписанием об устранении выявленных нарушений № 7.1-0287пл-Пр/0102-2016 от 27 мая 2016 года в отношении ФКУ ЛИУ-3 УФСИН России по Тверской области;

- протоколом № 7.1-0287пл-Пр/0102-2016 от 27 мая 2016 года в отношении ФКУ ЛИУ-3 УФСИН России по Тверской области, составленным по ст.9.11 КоАП РФ;

Судом установлено, что 27 мая 2016 года в 11 часов 30 минут в ходе плановой, выездной проверки Центрального управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору было выявлено нарушение ФКУ ЛИУ-3 УФСИН России по Тверской области некоторых положений Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок, утвержденных приказом Минэнерго РФ от 24.03.2003 N 115, Правил технической эксплуатации электроустановок потребителей, утвержденных приказом №6 Минэнерго 13.01.2003 г., а именно:

Нарушения обязательных требований по эксплуатации тепловых энергоустановок:

Нарушения обязательных требований по эксплуатации электроустановок:

23. Не назначен соответствующим документом из числа руководителей и

Таким образом, ФКУ ЛИУ-3 УФСИН России по Тверской области совершило административное правонарушение, предусмотренное статьей 9.11 КоАП РФ.

Признавая ФКУ ЛИУ-3 УФСИН России по Тверской области виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.9.11 КоАП РФ, суд исходит из того, что вина учреждения в выявленном правонарушении доказана. У ФКУ ЛИУ-3 УФСИН России по Тверской области имелась возможность для соблюдения вышеуказанных Правил, однако учреждением не были приняты для этого необходимые и своевременные меры, что в силу статьи 2.1 КоАП РФ свидетельствует о виновности ФКУ ЛИУ-3 УФСИН России по Тверской области во вменяемом правонарушении. Доказательств освобождения ФКУ ЛИУ-3 УФСИН России по Тверской области от соблюдения обязательных норм и правил в области энергетики не представлено.

В соответствии с ч. 3 ст. 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

В соответствии со ст.3.12 КоАП РФ административное приостановление деятельности назначается судьей только в случаях, предусмотренных статьями Особенной части КоАП РФ, если менее строгий вид административного наказания не сможет обеспечить достижение цели административного наказания. Административное наказание в любом случае не должно повлечь за собой более тяжких последствий, чем те последствия, для предотвращения которых оно назначено.

Решая вопрос о назначении вида наказания, полагаю, что имеется необходимость применить в отношении ФКУ ЛИУ-3 УФСИН России по Тверской области такой вид административного наказания как административный штраф, поскольку данный вид наказания не нарушит нормального режима работы учреждения, в котором содержатся осужденные и сможет обеспечить достижение цели административного наказания. При этом оснований для назначения минимального наказания не имеется в связи с многочисленностью выявленных нарушений.

Руководствуясь 9.11, ст.23.1, 29.10 КоАП РФ, судья

П О С Т А Н О В И Л:

Признать федеральное казенное учреждение «Лечебно-исправительное учреждение № 3 Управления исполнения наказания по Тверской области», юридический адрес: 171066, Тверская область, Бологовский район, д.Михайловское, ОГРН <***>, ИНН/КПП <***>/690701001, р/с<***> Банк Отделение Тверь, БИК 042809001, виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 9.11 КоАП РФ, и назначить административное наказание в виде административного штрафа в размере 30000 рублей.

Постановление может быть обжаловано в Тверской областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья Ж.Н.Бондарева.