Гражданский кодекс часть 1

с участием защитника ФГОУ ВПО «Морской государственный университет имени адмирала Г.И. Невельского» ФИО1, инспектора отдела надзорной деятельности по *** УНД ГУ МЧС России по ***ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административный материал по ч. 5 ст. 20.4 КоАП РФ в отношении юридического лица - Федерального бюджетного образовательного учреждения высшего профессионального образования «Морской государственный университет имени адмирала Г.И. Невельского», расположенного по адресу: ***, ***, ******, (номер регистрационного свидетельства о государственной регистрации юридического лица: серия 25 № ***

УСТАНОВИЛ:

*** в Благовещенский городской суд поступили материалы по факту совершения ФБОУ ВПО «Морской государственный университет имени адмирала Г.И. Невельского» в Амурском филиале МГУ им.адм. Г.И. Невельского административного правонарушения, предусмотренного ч. 5 ст. 20.4 КоАП РФ, то есть по факту нарушения требований Правил пожарной безопасности.

Согласно протоколу *** от *** по делу об административном правонарушении, в период с 10 час. 00 мин. *** по 10 час. 00 мин. *** при проведении внеплановой выездной проверки с целью контроля за исполнением ранее выданного предписания по устранению нарушений обязательных требований пожарной безопасности № *** от *** г. в здании и помещениях Амурского филиала МГУ им. адм. Г.И. Невельского, расположенного по адресу: <...> *** (Здание учебного корпуса), установлено, что юридическое лицо МГУ им. адм. Г.И. Невельскогоповторно нарушило обязательные требования пожарной безопасности предусмотренные ч. 4 ст. 20.4 КоАП РФ, а именно:

- в здании учебного корпуса на 2, 3, 4-ом этажах провода и кабели соединительных линий системы оповещения и управления эвакуацией (СОУЭ), не проложены в строительных конструкциях, коробах, каналах из негорючих материалов (п. 3.9 НПБ 104-03 «Системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожарах в зданиях и сооружениях»);

- в здании учебного корпуса на 2, 3, 4-ом этажах шлейфы пожарной сигнализации проложены кабелем сечением 0,4 мм, что не соответствует НПБ 88-2001 (п. 12.64 НПБ 88-2001 «Установки пожаротушения и сигнализации. Нормы и правила проектирования»);

- уровень звука в кабинете архива на первом этаже, издаваемый СОУЭ выше допустимого уровня звука постоянного шума на 10 дБА, что не соответствует нормативным требованиям (п. 3.14, п. 3.15, п. 3.19 НПБ 104-03 «Системы оповещения и управления эвакуацией при пожарах в зданиях и сооружениях»);

- ручные пожарные извещатели 2, 3, 4-го этажей не обеспечивают передачу в шлейф пожарной сигнализации извещения о пожаре (при сработке ручного извещателя приемно-контрольный прибор не фиксирует сигнал «пожар») (п. 5.1, п. 7.1, п. 14.2 НПБ 70-98 «Извещатели пожарные ручные. Общие технические требования. Методы испытаний»);

- шлейфы пожарной сигнализации, проложенные в коридорах 2, 3, 4-го этажей к дымовым извещателям непосредственно с силовыми проводами, чем не обеспечена защита от наводок (ложных срабатываний пожарной сигнализации) (п. 12.67 НПБ 88-2001 «Установки пожаротушения и сигнализации. Нормы и правила проектирования»);

- на 2, 3, 4-ом этажах АУПС и СОУЭ находятся в неработоспособном состоянии (п. 61 Правил противопожарного режима в РФ).

Согласно протоколу *** от *** по делу об административном правонарушении в период с 10 час. 00 мин. *** по 10 час. 00 мин. *** при проведении внеплановой выездной проверки с целью контроля за исполнением ранее выданного предписания по устранению нарушений обязательных требований пожарной безопасности № *** от *** в здании и помещениях Амурского филиала МГУ им. адм. Г.И. Невельского, расположенное по адресу: *** (Здание общежития), установлено, что юридическое лицо МГУ им. адм. Г.И. Невельского, повторно нарушило обязательные требования пожарной безопасности предусмотренные ч. 4 ст. 20.4 КоАП РФ. а именно:

- в здании общежития на путях эвакуации (в коридорах) отсутствует аварийное освещение (п. 33 Правил противопожарного режима в РФ; п. 1.1, п. 6.22 СНиП 21-01-97* «Пожарная безопасность зданий и сооружений»; п. 7.60, п. 7.61, п. 7.62 СНиП 23-05-95 «Естественное и искусственное освещение»);

- в северном крыле здания общежития, используемого под гостиничное хозяйство, провода и кабели соединительных линий системы оповещения и управления эвакуацией (СОУЭ) не проложены в строительных конструкциях, коробах, каналах из негорючих материалов (п. 3.9 НПБ 104-03 «Системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожарах в зданиях и сооружениях»);

- в северном крыле здания общежития, используемое под гостиничное хозяйство, шлейфы пожарной сигнализации проложены кабелем сечением 0,4 мм, что не соответствует НПБ 88-2001 (п. 12.64 НПБ 88-2001 «Установки пожаротушения и сигнализации. Нормы и правила проектирования»);

- не все защищаемые помещения (помещение КПП на 1-ом этаже, кабинет ОБЖ на 1-ом этаже, камера хранения на 1-ом этаже) общежития оборудованы автоматическими установками пожарной сигнализации (АУПС) (п. 4 НПБ 110-03 «Перечень зданий, сооружений, помещений и оборудования, подлежащих защите автоматическими установками пожаротушения и автоматической пожарной сигнализацией», п. 12.16 НПБ 88-2001 «Установки пожаротушения и сигнализации. Нормы и правила проектирования»;

- не обеспечено объединение (общее включение речевых оповещателей всего здания) в единую систему оповещения технических средств пожарной автоматики (южного крыла здания с северным крылом) (п. 3.2, п. 3.22 НПБ 104-03 «Системы оповещения и управления эвакуацией при пожарах в зданиях и сооружениях», п. 13.1 НПБ 88-2001 «Установки пожаротушения и сигнализации. Нормы и правила проектирования»);

- в северном крыле здания, используемым под гостиничное хозяйство АУПС и СОУЭ находятся в неработоспособном состоянии (п. 61 Правил противопожарного режима в РФ).

Согласно протоколу *** от *** по делу об административном правонарушении в период с 10 час. 00 мин. *** по 10 час. 00 мин. *** при проведении внеплановой выездной проверки с целью контроля за исполнением ранее выданного предписания по устранению нарушений обязательных требований пожарной безопасности № *** от *** в здании и помещениях Амурского филиала МГУ им. адм. Г.И. Невельского, расположенное по адресу: *** (Здание учебных мастерских), установлено, что юридическое лицо МГУ им. адм. Г.И. Невельского, повторно нарушило обязательные требования пожарной безопасности предусмотренные ч. 4 ст. 20.4 КоАП РФ, а именно:

- в здании учебных мастерских провода и кабели соединительных линий системы оповещения и управления эвакуацией (СОУЭ) не проложены в строительных конструкциях, коробах, каналах из негорючих материалов (п. 3.9 НПБ 104-03 «Системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожарах в зданиях и сооружениях»);

- в здании учебных мастерских шлейфы пожарной сигнализации проложены кабелем сечением 0,4 мм, что не соответствует НПБ 88-2001 (п. 12.64 НПБ 88-2001 «Установки пожаротушения и сигнализации. Нормы и правила проектирования»);

- шлейфы пожарной сигнализации, проложенные к дымовым извещателям непосредственно с силовыми проводами, чем не обеспечена защита от наводок (ложных срабатываний пожарной сигнализации) (п. 12.67 НПБ 88-2001 «Установки пожаротушения и сигнализации. Нормы и правила проектирования»);

- речевые оповещатели установленные в учебных мастерских для 3-го типа СОУЭ, выполнены не в соответствии с требованиями пожарной безопасности, что не подтверждено сертификатом пожарной безопасности (п. 3.10, п. 4.1 НПБ 104-03 «Системы оповещения и управления эвакуацией при пожарах в зданиях и сооружениях»);

- запуск СОУЭ осуществляется от одного дымового извещателя, что не соответствует нормам (п. 13.1 НПБ 88-2001 «Установки пожаротушения и сигнализации. Нормы и правила проектирования»).

Согласно протоколу *** от *** по делу об административном правонарушении в период с 10 час. 00 мин. *** по 10 час. 00 мин. *** при проведении внеплановой выездной проверки с целью контроля за исполнением ранее выданного предписания по устранению нарушений обязательных требований пожарной безопасности № *** от *** в здании и помещениях Амурского филиала МГУ им. адм. Г.И. Невельского, расположенного по адресу: *** (Здание столовой), установлено, что юридическое лицо МГУ им. адм. Г.И. Невельского,повторнонарушило обязательные требования пожарной безопасности предусмотренные ч. 4 ст. 20.4 КоАП РФ, а именно:

- в здании столовой помещения подвала не оборудованы автоматической пожарной сигнализацией (АПС) (п.4НПБ110-03 «Перечень зданий сооружений, помещений и оборудования, подлежащих защите автоматическими установками пожаротушения и автоматической пожарной сигнализацией»);

- в здании столовой провода и кабели соединительных линий системы оповещения и управления эвакуацией (СОУЭ) не проложены в строительных конструкциях, коробах, каналах из негорючих материалов (п. 3.9 НПБ 104-03 «Системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожарах в зданиях и сооружениях»);

- в здании столовой шлейфы пожарной сигнализации проложены кабелем сечением 0,4 мм, что не соответствует НПБ 88-2001 (п. 12.64 НПБ 88-2001 «Установки пожаротушения и сигнализации. Нормы и правила проектирования»);

- речевые оповещатели установленные в столовой для 3-го типа СОУЭ, выполнены не в соответствии с требованиями пожарной безопасности, что не подтверждено сертификатом пожарной безопасности (п. 3.10, п. 4.1 НПБ 104-03 «Системы оповещения и управления эвакуацией при пожарах в зданиях и сооружениях»);

- запуск СОУЭ осуществляется от одного дымового извещателя, что не соответствует нормам (п.13.1 НПБ 88-2001 «Установки пожаротушения и сигнализации. Нормы и правила проектирования»).

В судебном заседании защитник ФГОУ ВПО «Морской государственный университет имени адмирала Г.И. Невельского» ФИО1 пояснил, что юридическое лицо с правонарушениями согласно, вину в его совершении признает, просил учесть в качестве смягчающих обстоятельств принятие юридическим лицом мер по устранению допущенных нарушений.

В судебном заседании инспектор отдела надзорной деятельности по *** УНД ГУ МЧС России по ***ФИО2 настаивал на привлечении юридического лица к административной ответственности.

Выслушав участника процесса, исследовав материалы дела, судья приходит к следующим выводам.

Обеспечение пожарной безопасности, являясь одной из важнейших задач государства, регламентируется Федеральным законом от *** N 69-ФЗ «О пожарной безопасности», Постановлением Правительства РФ от *** N 390 "О противопожарном режиме" (вместе с "Правилами противопожарного режима в Российской Федерации") и другими нормативными правовыми актами.

Пунктом 1 Правил противопожарного режима установлено, что Правила противопожарного режима содержат требования пожарной безопасности, устанавливающие правила поведения людей, порядок организации производства и (или) содержания территорий, зданий, сооружений, помещений организаций и других объектов (далее - объекты) в целях обеспечения пожарной безопасности.

Законом № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» в целях единообразного понимания и толкования правил пожарной безопасности установлен ряд основных понятий, в том числе нарушение Правил пожарной безопасности - невыполнение или ненадлежащее выполнение требований пожарной безопасности.

Согласно ст. 37 указанного Федерального закона руководители организации обязаны: соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны, разрабатывать и осуществлять меры по обеспечению пожарной безопасности, содержать в исправном состоянии системы и средства противопожарной защиты, включая первичные средства тушения пожаров, не допускать их использования не по назначению.

В соответствии с ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

На основании распоряжения начальника ОНД по *** ГУ МЧС России по ****** от *** государственным инспектором *** по пожарному надзору инспектором ОНД по *** УНД ГУ МЧС России по *** в период с 10 часов 00 минут *** по 10 часов 00 минут *** проведена внеплановая выездная проверка с целью проверки исполнения предписания № *** от ***.

Согласно акту проверки *** от *** предписание № *** от *** Амурским филиалом Федерального бюджетного образовательного учреждения высшего профессионального образования «Морской государственный университет имени адмирала Г.И. Невельского» не исполнено, в ходе проверки установлено, что не выполнены п.п. 1-15, 17-37, частично выполнен п. 16.

*** государственным инспектором *** по пожарному надзору инспектором ОНД по *** УНД ГУ МЧС России по *** составлены протоколы об административных правонарушениях №***, предусмотренных ч. 5 ст. 20.4 КоАП РФ, из которых следует, что в период с 10 час. 00 мин. *** по 10 час. 00 мин. *** при проведении внеплановой выездной проверки с целью контроля за исполнением ранее выданного предписания по устранению нарушений обязательных требований пожарной безопасности № *** от *** в здании и помещениях Амурского филиала МГУ им. адм. Г.И. Невельского, расположенное по адресам: ***. *** (Здание учебного корпуса), *** (Здание общежития), *** (Здание учебных мастерских), *** (Здание столовой) было установлено, что юридическое лицо МГУ им. адм. Г.И. Невельского повторно нарушило обязательные требования пожарной безопасности в зданиях учебного корпуса, общежития, столовой и мастерских, которые зафиксированы в протоколах ***

Из объяснений директора Амурского филиала МГУ им. адм. Г.И. НевельскогоФИО3 следует, что в настоящее время в филиале подготовлен план по устранению нарушений пожарного надзора. Заключен государственный контракт на изготовление пообъектных ПСД (проектно-сметной документации) и АУПС (автоматических установок пожаротушения и сигнализации) и СОУЭ (систем оповещения и управления эвакуацией при пожарах), в соответствии которым будут составлены технические задания и заключены контракты. Во 2-ом квартале им были подготовлены заявки на финансирование данных мероприятий в ФИО4, на имя ректора.

Из материалов дела следует, что постановлением судьи Благовещенского городского суда ****** от *** юридическое лицо привлечено к административной ответственности по ч. 5 ст. 20.4 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере ***. Постановлением *** от *** начальника отдела НД по ***ФИО5 юридическое лицо привлечено к административной ответственности по ч. 3 ст. 20.4 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере ***.

Нарушения Правил пожарной безопасности, выявленные в ходе проверки, по результатам которой *** вынесено предписание № ***, не устранены и в ходе проверки, проведённой в сентябре 2013 года, а само предписание № *** от *** не исполнено в полном объёме, тогда как срок его исполнения установлен до ***.

Своими действиями Федеральное бюджетное образовательное учреждение высшего профессионального образования «Морской государственный университет имени адмирала Г.И. Невельского» совершило административное правонарушения, предусмотренные ч. 5 ст. 20.4 КоАП РФ (по фактам, изложенным в протоколах об административных правонарушениях №*** от ***), согласно которой повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 3 или 4 настоящей статьи, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от четырех тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от двухсот тысяч до четырехсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Объективная сторона данного правонарушения заключается в нарушении или невыполнении правил, норм и стандартов пожарной безопасности. Противоправное деяние виновного лица не связывается правовой нормой с обязательным наступлением вредных последствий. Для привлечения к административной ответственности достаточно самого факта нарушения (невыполнения) требований пожарной безопасности, так как административные правонарушения в рассматриваемой сфере считаются оконченными с момента совершения самих противоправных деяний.

Нарушение правил, норм и стандартов пожарной безопасности может выражаться в форме как умысла, так и неосторожности.

Согласно ч.2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта РФ предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Юридическое лицо, вступая в соответствующие правоотношения, должно было знать о существовании установленных обязанностей и обеспечить их выполнение, то есть соблюсти ту степень заботливости и осмотрительности, которая необходима для строгого соблюдения действующих норм и правил. Федеральное бюджетное образовательное учреждение высшего профессионального образования «Морской государственный университет имени адмирала Г.И. Невельского» не предприняло всех необходимых мер по недопущению нарушения требований пожарной безопасности.

Таким образом, оценив исследованные доказательства в их совокупности, прихожу к выводу о том, что вина Федерального бюджетного образовательного учреждения высшего профессионального образования «Морской государственный университет имени адмирала Г.И. Невельского» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 5 ст. 20.4 КоАП РФ, установлена и подтверждается исследованными в судебном заседании письменными доказательствами: протоколами об административном правонарушении ***, актом проверки *** от ***, предписанием № *** от ***, а также другими материалами дела.

Вышеприведенные доказательства исследованы при рассмотрении дела с учетом всех обстоятельств, имеющих значение для правильного разрешения дела. Данные доказательства получены с соблюдением требований КоАП РФ, являются последовательными и согласуются между собой, их достоверность и допустимость проверены, обстоятельств, которые могли бы поставить под сомнение содержащиеся в них сведения, не имеется. Перечисленные доказательства оценены по правилам, установленным ст. 26.11 КоАП РФ, и признаются судьёй достоверными относительно события административного правонарушения и имеющими доказательственную силу по настоящему делу.

В силу ст. 3.1 КоАП РФ административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.

При назначении наказания судьёй учитывается в качестве обстоятельства смягчающего административную ответственность Федерального бюджетного образовательного учреждения высшего профессионального образования «Морской государственный университет имени адмирала Г.И. Невельского», согласно ст. 4.2 КоАП РФ, признание вины в совершении правонарушения, принятие мер к устранению допущенного нарушения, является общеобразовательным учреждением, в случае приостановления деятельности которого, прервется образовательный процесс.

Обстоятельством, отягчающим административную ответственность Федерального бюджетного образовательного учреждения высшего профессионального образования «Морской государственный университет имени адмирала Г.И. Невельского», является повторное совершение однородного административного правонарушения (по постановлению Благовещенского городского суда от 11.03.2013г. юридическое лицо привлечено к административной ответственности по ч.5 ст. 20.4 КоАП РФ).

В силу ч. 2 ст. 4.4 КоАП РФ при совершении лицом одного действия (бездействия), содержащего составы административных правонарушений, ответственность за которые предусмотрена двумя и более статьями (частями статей) настоящего Кодекса и рассмотрение дел о которых подведомственно одному и тому же судье, органу, должностному лицу, административное наказание назначается в пределах санкции, предусматривающей назначение лицу, совершившему указанное действие (бездействие), более строгого административного наказания.

Учитывая изложенное, с учётом положений ч. 1 ст. 3.1, ч. 2 ст. 4.4 КоАП РФ, соразмерности назначения наказания совершённому правонарушению, обеспечения достижения баланса публичных и частных интересов в рамках административного судопроизводства, полагаю возможным назначить административное наказание Федеральному бюджетному образовательному учреждению высшего профессионального образования «Морской государственный университет имени адмирала Г.И. Невельского», предусмотренное санкцией статьи, в виде административного штрафа.

На основании изложенного, руководствуясь ч. 5 ст. 20.4, ст. 29.10 КоАП РФ, судья

ПОСТАНОВИЛ:

Признать Федеральное бюджетное образовательное учреждение высшего профессионального образования «Морской государственный университет имени адмирала Г.И. Невельского» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 5 статьи 20.4 КоАП РФ, и назначить административное наказание в виде административного штрафа в размере ***.

Постановление может быть обжаловано в Амурский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Штраф оплатить не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу по следующим реквизитам:

***

Судья Т.А. Коршунова